Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А05-5758/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5758/2021
г. Архангельск
29 ноября 2021 года




Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, пл.В.И.Ленина, дом 5)

к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Двина" (ОГРН 1092901006110; адрес: Россия 163002, г.Архангельск, ул.Урицкого, дом 10, корп.4, офис 2,3,4,5,7,8,13,14)

об организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

при участии в заседании представителя истца Демеш О.А. по доверенности от 01.07.2021;

установил:

администрация муниципального образования "Город Архангельск" (далее - истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Двина" (далее – ответчик, Общество), в котором просит обязать ответчика организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 16 корпус 1 по ул. Смольный Буян в г. Архангельске в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наименование истца изменено на администрацию городского округа "Город Архангельск", поскольку в единый государственный реестр юридических лиц 30.06.2021 внесена запись об изменении наименования администрации муниципального образования "Город Архангельск" на администрацию городского округа "Город Архангельск".

Ответчик в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласился, указал, что у жилого дома установлена контейнерная площадка, место ее размещения согласовано в установленном порядке.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, пояснил, что несмотря на наличие на дату рассмотрения дела в суде места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, с заявлением о согласовании проекта благоустройства ответчик не обращался; акт об определении места накопления ТКО не является разрешительным документом на размещение места накопления ТКО.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил. Дело рассмотрено в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителя истца в судебном заседании, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению с учетом следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Общество на основании договора управления от 01.10.2018 (далее – договор управления) является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 16 корпус 1 по ул. Смольный Буян в г. Архангельске.

Согласно пункту 2.1 договора управления управляющая организация по заданию собственника в течение срока действия договора управления за плату обязуется выполнить работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирных домов, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению, осуществлять иную направленную на достижение целей управления домом деятельность.

Письмом от 29.01.2021 №31-37/627 Администрация округа предложила Обществу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов для многоквартирного дома № 16 корпус 1 по ул. Смольный Буян в г. Архангельске.

В связи с тем, что место (площадка) накопления ТКО для жителей дома не было организовано, Администрация обратилась в суд с иском.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком дом

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества установлены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя в том числе содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на Общество как на управляющую организацию спорного жилого дома, возложена обязанность обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039).

Постановлением Администрации от 13.02.2020 № 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Порядок № 285), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе КГО, в условиях сложившейся застройки муниципального образования "Город Архангельск" в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления ТКО на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее - Правила благоустройства), требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.8 Порядка № 285 обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов, - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

Пунктом 2.9 Порядка № 285 предусмотрено, что по результатам обследования территории уполномоченной комиссией составляется акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов (приложение 5 к Порядку № 285).

При определении места накопления ТКО на территории общего пользования утвержденный акт об определении места их накопления является основанием для обращения заявителя в Департамент градостроительства Администрации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (с изменениями и дополнениями), постановлением Правительства Архангельской области от 17.03.2015 № 103-пп "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута" (с изменениями и дополнениями) (пункт 2.12 Порядка № 285).

В силу пункта 1.5 Правил благоустройства места сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерные площадки, относятся к объектам благоустройства.

В городском округе "Город Архангельск" действует Порядок согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования Город Архангельск" не требуется разрешения на строительство, утвержденный постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 22.03.2019 № 390 (далее – Порядок благоустройства).

В соответствии с Порядком благоустройства, для создания объектов благоустройства, для размещения которых на территории МО "Город Архангельск" не требуется разрешения на строительство (к числу которых относятся также контейнерные площадки), необходимо разработать и согласовать проект благоустройства. Органом, уполномоченным на согласование проектов благоустройства объектов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, является департамент градостроительства Администрации.

Таким образом, контейнерные площадки относятся к объектам благоустройства. Перед началом работ по обустройству контейнерных площадок организациям, планирующим проведение данного вида работ, необходимо согласовать проект благоустройства в соответствии с Порядком. Место накопления ТКО (контейнерная площадка) считается согласованным, в случае наличия решения департамента градостроительства о согласовании проекта благоустройства данной контейнерной площадки

Из материалов дела следует, что в процессе судебного разбирательства ответчик обратился к главе администрации Ломоносовского территориального округа с заявкой на согласование места (площадки) накопления ТКО для жилого многоквартирного дома по адресу: ул. Смольный Буян, д. 16, корп. 1.

В соответствии с актом от 16.08.2021 № 39 об определении места накопления ТКО на основании заявки ответчика комиссией определено место накопления ТКО по адресу: ул. Смольный Буян, д. 16, корп. 1.

В соответствии с представленными ответчиком доказательствами по адресу ул. Смольный Буян, д. 16, корп. 1 произведен монтаж контейнерной площадки.

Вместе с тем отсутствует согласованный проект благоустройства контейнерной площадки по указанному адресу.

Представленный ответчиком акт от 02.09.2021, составленный в одностороннем порядке, согласно которому установлена контейнерная площадка по адресу: ул. Смольный Буян, д. 16, корп. 1, не свидетельствует об исполнении ответчиком обязательства организовать место накопления твердых коммунальных отходов в отношении многоквартирного дома № 16, корп. 1 по ул. Смольный Буян в городе Архангельске в соответствии с установленным порядком.

Общество осуществляет функции управления в отношении рассматриваемых многоквартирных домов, следовательно, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 40 и пункта 42 Правил № 491, отвечает за надлежащее содержание общего имущества названых домов и собственники помещений в соответствии с условиями договора вправе требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (пункт 2).

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства. При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

Учитывая, что на ответчика возложена обязанность по содержанию общего имущества, а последнее включает в себя организацию и содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями, то ответчик обязан был после начала управления домом принять меры для надлежащего исполнения этих обязанностей.

Поскольку доказательств организации в установленном порядке места накопления ТКО для жилого дома № 16 корпус 1 по ул. Смольный Буян в г. Архангельске не представлено, то заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Предложенный истцом срок для выполнения работ по организации места (площадки) накопления ТКО для МКД суд считает разумным и достаточным.

Государственная пошлина по результатам рассмотрения дела, от уплаты которой истец как орган местного самоуправления освобожден, в соответствии со статьей 110 АПК РФ взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

обязать общество с ограниченной ответственностью "Двина" в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 16 корпус 1 по ул. Смольный Буян в г. Архангельске.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Двина" в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


А.Б. Филипьева