Постановление от 17 декабря 2019 г. по делу № А33-7044/2019

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-7044/2019
17 декабря 2019 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кореневой Т.И.,

судей: Васиной Т.П., Палащенко И.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Ачинска, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ачинска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 мая 2019 года по делу № А33-7044/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 сентября 2019 года по тому же делу,

установил:

служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН 2466161462, ОГРН 1152468019032, г. Красноярск, далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Ачинский краеведческий музей имени Д.С. Каргаполова» (ИНН 2443021525, ОГРН 1032401053585, г. Ачинск, далее – МБУК «АКМ им. Д.С. Каргаполова», музей, ответчик) об обязании в течение трех месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения ««Магазин», сер. XIX века, расположенного по адресу: г. Ачинск, ул. Ленина, 20 г (г. Ачинск, ул. Ленина, 20), кадастровый номер: 24:43:0109013:176, в части осуществления следующих мероприятий (работ):

1) подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия;

2) выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 11 апреля 2019 года к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация г. Ачинска (далее – администрация), комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска (далее – комитет).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 мая 2019 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 сентября 2019 года, заявленные требования удовлетворены.

Администрация г. Ачинска и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Ачинска обратились в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просят указанные судебные акты отменить, в иске отказать.

Заявители кассационной жалобы указывают, что установленный судом срок для подготовки проектной документации и выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия является недостаточным, и связи с этим, судебные акты – неисполнимы.

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края представила отзыв на кассационную жалобу, в котором сослалась на законность состоявшихся по делу судебных актов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ; определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), не явились.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учётом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами двух инстанций, 01.01.2012 музею по договору № 10-ОУ на праве оперативного управления было передано нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Ачинск, ул. Ленина, 20 г (г. Ачинск, ул. Ленина, 20), кадастровый номер: 24:43:0109013:176, общая площадь 416,8 кв.м (далее – объект), правообладателем которого являлось муниципальное образование г. Ачинск, Красноярского края. Названный объект с 10.03.2016 по «срок не определен» признан объектом культурного наследия на срок, согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.02.2019 № КУВИ-001/2019-3797005, свидетельствам о государственной регистрации права от 06.02.2012 № 24ЕК247783, от 10.04.2012 № 24ЕК263131.

Согласно пунктам 1.2, 4.4 договора ответчик принял на баланс указанное имущество, нес бремя по его содержанию, обязался осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.

Подписанное сторонами дополнительное соглашение от 24.02.2012 № 1 к договору являлось актом приема-передачи имущества.

Объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании решения исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 № 345.

23.09.2015 ответчик получил от службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края задание № 46/15 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Магазин», сер. XIX века, расположенного по адресу: ул. Ленина, 20 г.

21.10.2015 был заключен муниципальный контракт № 45-0/15 с обществом с ограниченной ответственностью «СтройАчинск» об оказании услуг на обследование технического состояния строительных конструкций здания, по итогам исполнения которого предоставлено техническое заключение.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 № 15840-р зарегистрирован объект культурного наследия регионального значения «Магазин», сер. XIX века, расположенный по указанному адресу.

Актом службы от 29.09.2015 № 55 технического состояния объекта культурного наследия регионального значения (далее – акт) установлено, что с целью сохранения объекта и создания надлежащих условий для его использования ответчику необходимо было провести следующие работы: в срок до 01.11.2016: подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия, в срок до 31.12.2017: выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией.

Охранное свидетельство № 105 утверждено Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 09.03.2016 № 105, выдано 09.03.2016 и сопроводительным письмом от 10.03.2016 № 2-842 направлено ответчику.

Ответчику предложено представить мотивированные предложения относительно состава видов работ по сохранению объекта культурного наследия.

В письме от 17.02.2017 № 2-515 истец просил ответчика сообщить об условиях доступа к объекту культурного наследия.

В 2018 году Ачинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Главе г. Ачинска Ахметову И.У. было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия № 7-01-2018 от 17.10.2018. На представление администрацией г. Ачинска был дан ответ от 19.11.2018 № 06-02-48-5304, что работы по формированию проектной документации не выполнены МБУК «АКМ им. Д.С. Каргаполова», так как денежные средства не предусмотрены бюджетом г. Ачинска.

15.01.2019 ответчиком была подана в администрацию г. Ачинска заявка № 01-13-007 на корректировку бюджета, в ответ на которую адресатом указано, что по проектным работам необходимо обратиться в Министерство культуры Красноярского края.

16.02.2019 ответчиком составлено письмо № 01-13-024 Министру культуры Красноярского края Зинову А.В. о необходимости сохранения вышеуказанного объекта как культурного наследия регионального значения, которое начальником Отдела культуры администрации г. Ачинска не согласовано при причине нахождения здания в муниципальной собственности.

27.03.2019 ответчиком были поданы документы на вторую корректировку бюджета на 2019 год.

При изложенных обстоятельствах истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из доказанности факта неисполнения ответчиком охранного обязательства.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ).

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, в связи с чем в Российской Федерации гарантируется их сохранность в интересах настоящего и будущего поколений.

Согласно положениям статей 47.2 и 47.3 Закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона (унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

В соответствии с частью 3 статьи 15 АПК РФ принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.


Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Проанализировав представленные сторонами в обоснование своих позиций доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражные суды установили, что ответчик не выполнил условия утвержденного в отношении него охранного обязательства № 105 от 09.03.2016: он длительное время не проводил работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе не приступил к выполнению работ, предусмотренных актом технического состояния объекта культурного наследия от 29.09.2015 № 55, которым определен план работ по сохранению объекта и создания надлежащих условий для его использования.

Факт неудовлетворительного состояния спорного здания подтвержден материалами дела и ответчиком не оспорен.

При таких обстоятельствах, судебные инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями законодательства, правомерно удовлетворили иск.

Доводы заявителей кассационной жалобы о несполнимости состоявшихся по делу судебных актов являлись предметом исследования судов, правомерно ими отклонены со ссылкой на положения Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»; данные доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены судебного акта в кассационном порядке.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), также не установлены.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 мая 2019 года по делу № А33-7044/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 сентября 2019 года по тому же делу на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 20 мая 2019 года по делу № А33-7044/2019, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03 сентября 2019 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Т.И. Коренева



Судьи:



Т.П. Васина


И.И. Палащенко