Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А33-7044/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2019 года

Дело № А33-7044/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 мая 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мальцевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (ИНН 2466161462, ОГРН 1152468019032, г. Красноярск)

к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Ачинский краеведческий музей имени Д. С. Каргаполова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Ачинск)

об обязании исполнить обязательства,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация города Ачинска (Красноярский край, г. Ачинск),

- Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска (Красноярский край, г. Ачинск),

в присутствии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2019,

от ответчика: ФИО2, директор, назначенный распоряжением главы города Ачинска от 12.03.2018 № 145-к,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой Т.П.,

установил:

Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Ачинский краеведческий музей имени Д. С. Каргаполова» (далее – ответчик) об обязании в течение трех месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения ««Магазин», сер. XIX в., расположенного по адресу: <...> (<...>), кадастровый номер: 24:43:0109013:176, в части осуществления следующих мероприятий (работ):

1) подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия;

2) выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 13.03.2019 возбуждено производство по делу.

Определением от 11.04.2019 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Ачинска, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Ачинска.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик требования истца отклонил, ссылаясь на следующее:

- учредителем муниципального бюджетного учреждения культуры «Ачинский краеведческий музей имени Д. С. Каргаполова»» является муниципальное образование город Ачинск. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств субсидий (на услуги, имущество, иные цели), средств полученных от приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена Учреждению законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Красноярского края, города Ачинска, Уставом;

- начиная с 2013 по 2015 гг. подавались заявки на финансирование в администрацию города Ачинска на проектные работы по реконструкции здания музея по адресу: <...> при формировании бюджета на текущие финансовые года, но средства не выделялись. Дополнительные ассигнования при корректировке бюджета музею не выделялись;

- в бюджет 2016-2018 гг. на мероприятия по устранению предписаний государственных контролирующих органов, исполнению судебных решений была включена заявка на проектные работы по реконструкции объекта культурного наследия регионального значения «Магазин» сер. XIX в.;

- при формировании бюджета на 2018 год и плановый период 2019 -2020 гг. в мероприятия по устранению предписаний государственных контролирующих органов, исполнению судебных решений подавалась заявка на проектные работы по реконструкции здания музея объекта культурного наследия регионального значения «Магазин» сер. XIX в., на проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации работы по реконструкции здания музея (Ленина, 20г) объект культурного наследия регионального значения «Магазин» сер. XIX в. стадия «Эскизный проект» и на проверку сметной стоимости проектной документации объекта культурного наследия регионального значения;

- 27.03.2019 были поданы документы на вторую корректировку бюджета на 2019 год и в настоящее время они рассматриваются в администрации города Ачинска.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Ачинский краеведческий музей имени Д.С. Каргаполова» по договору от 01.01.2012 №10-ОУ на праве оперативного управления передано нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> (<...>), кадастровый номер: 24:43:0109013:176, общая площадь 416,8 кв.м. (далее – объект), правообладателем которого является муниципальное образование город Ачинск Красноярского края. Объект является объектом культурного наследия на срок с 10.03.2016 по «срок не определен», согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.02.2019 № КУВИ-001/2019-3797005, свидетельствам о государственной регистрации права от 06.02.2012 №24ЕК247783, от 10.04.2012 №24ЕК263131.

Согласно пунктам 1.2, 4.4 договора об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления от 01.01.2012 №10-ОУ (далее – договор), ответчик принимает на баланс указанное имущество и несет бремя по его содержанию, обязуется осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.

Подписанное сторонами дополнительное соглашение от 24.02.2012 №1 к договору является актом приема-передачи имущества.

Объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании решения исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 24.12.1986 № 345.

23 сентября 2015 года ответчик получил от Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края задание № 46/15 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Магазин», сер. XIX в., расположенного по адресу: ул. Ленина, 20г.

21.10.2015 был заключен муниципальный контракт № 45-0/15 с обществом с ограниченной ответственностью «СтройАчинск» об оказании услуг на обследование технического состояния строительных конструкций здания. Было проведено обследование технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Магазин сер. XIX в.» по адресу: <...> и предоставлено техническое заключение по состоянию здания.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.11.2015 №15840-р зарегистрирован объект культурного наследия регионального значенич «Магазин», сер. XIX в., расположенный по указанному адресу.

Актом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 29.09.2015 № 55 технического состояния объекта культурного наследия регионального значения (далее - акт) установлено, что с целью сохранения объекта и создания надлежащих условий для его использования ответчику необходимо было провести следующие работы: в срок до 01.11.2016: подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия, в срок до 31.12.2017: выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией.

Охранное свидетельство №105 утверждено Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 09.03.2016 №105, выдано 09.03.2016 и сопроводительным письмом от 10.03.2016 №2-842 направлено ответчику. Ответчику предложено представить мотивированные предложения относительно состава видов работ по сохранению объекта культурного наследия.

В письме от 17.02.2017 №2-515 истец просил ответчика сообщить об условиях доступа к объекту культурного наследия.

В 2018 году Ачинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Главе города Ачинска ФИО3 было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране объектов культурного наследия № 7-01-2018 от 17.10.2018. На представление администрацией города Ачинска был дан ответ от 19.11.2018 № 06-02-48-5304, что работы по формированию проектной документации не выполнены МБУК «АКМ им. Д.С. Каргаполова», т. к. денежные средства не предусмотрены бюджетом г. Ачинска.

15.01.2019 ответчиком была подана в администрацию города Ачинска заявка № 01-13-007 на корректировку бюджета. На данное письмо был дан ответ, что по проектным работам необходимо обратиться в Министерство культуры Красноярского края.

16.02.2019 ответчиком было написано письмо № 01-13-024 Министру культуры Красноярского края ФИО4 о необходимости сохранения объекта культурного наследия регионального значения. При этом начальником Отдела культуры администрации города Ачинска письмо не было согласовано при причине нахождения здания в муниципальной собственности.

27.03.2019 ответчиком были поданы документы на вторую корректировку бюджета на 2019 год.

При изложенных обстоятельствах истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Закон № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон №73-ФЗ).

Статьей 7 Закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Предметом регулирования Закона № 73-ФЗ, согласно пункту 2 статьи 1 данного Федерального закона, являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Законом № 73-ФЗ.

Истцу по договору от 01.01.2012 №10-ОУ на праве оперативного управления передано нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> (<...>), кадастровый номер: 24:43:0109013:176, общая площадь 416,8 кв.м. (далее – объект), правообладателем которого является муниципальное образование город Ачинск Красноярского края. Объект является объектом культурного наследия на срок с 10.03.2016 по «срок не определен», согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21.02.2019 № КУВИ-001/2019-3797005, свидетельствам о государственной регистрации права от 06.02.2012 №24ЕК247783, от 10.04.2012 №24ЕК263131.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона №73-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочныеи конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе N 73-ФЗ, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

В силу пунктов 1, 2 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В силу пункта 3 статьи 11 Закон № 73-ФЗ региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом такого надзора, является, в том числе, осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Согласно подпункта 2 пункта 1.1 Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2015 N 152-п (ред. от 21.12.2018) "Об утверждении Положения о службе по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края", Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет, в том числе, государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

Таким образом, истец является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу с подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ, истец, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеет право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Актом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 29.09.2015 № 55 технического состояния объекта культурного наследия регионального значения (далее - акт) установлено, что с целью сохранения объекта и создания надлежащих условий для его использования ответчику необходимо было провести следующие работы: в срок до 01.11.2016: подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия, в срок до 31.12.2017: выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией.

Охранное свидетельство №105 утверждено Приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 09.03.2016 №105, выдано 09.03.2016 и сопроводительным письмом от 10.03.2016 №2-842 направлено ответчику. Ответчику предложено представить мотивированные предложения относительно состава видов работ по сохранению объекта культурного наследия.

Доказательства выполнения требований истца по устранению нарушений законодательства об объектах культурного наследия ответчиком в материалы дела не представлены.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, судом установлено, что состояние спорного здания неудовлетворительное, ответчик длительное время не проводит работы по сохранению объекта культурного наследия, в том числе не приступил к выполнению работ, предусмотренных актом технического состояния объекта культурного наследия от 29.09.2015 № 55, которым определен план работ по сохранению объекта и создания надлежащих условий для его использования. То есть ответчиком не выполняются условия охранного обязательства №105 от 09.03.2016. доказательства иного в материалы дела не представлены.

Возражения ответчика на исковые требования основаны на отсутствии соответствующего финансирования собственника объекта.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно пунктам 1.2, 4.4 договора об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления от 01.01.2012 №10-ОУ, ответчик принял на баланс указанное имущество и несет бремя по его содержанию, обязавшись осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.

Учитывая изложенное, суд не принимает доводы ответчика и считает требования истца о понуждении ответчика исполнить установленные законом обязательства по сохранению принадлежащего ему на праве собственности объекта культурного наследия обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Ачинский краеведческий музей имени Д. С. Каргаполова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Ачинск) в течение трех месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Магазин», сер. XIX в., расположенного по адресу: <...> г (<...>), кадастровый номер: 24:43:0109013:176, в части осуществления следующих мероприятий (работ):

1) подготовить проектную документацию на работы по сохранению объекта культурного наследия;

2) выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры «Ачинский краеведческий музей имени Д. С. Каргаполова» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Ачинск) в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

А.Н. Мальцева