Решение от 7 ноября 2024 г. по делу № А79-5517/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5517/2024
г. Чебоксары
07 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Прокуратуры Чувашской Республики, Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д. 48

в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Чувашской Республики в лице Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики

к казенному учреждению Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Россия 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Водопроводная д. 16А

обществу с ограниченной ответственностью "Импульс", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Россия 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, ул. Пристанционная д. 7, оф. 303

о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - ЧУВАШИИ, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (103132, Г.МОСКВА, УЛ. ИЛЬИНКА, Д. 21, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии

от истца ФИО1 (с/у ТО №369839),

от ответчика КУ Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики: ФИО2 по доверенности от 01.03.2024 №33-24 (сроком на 1 год),

от Министерства финансов Российской Федерации – ФИО3 по доверенности от 11.12.2019 серии 21 АА №1156312 (сроком по 30.10.2024),

установил:

Заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Чувашской Республики в лице Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики к казенному учреждению Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, обществу с ограниченной ответственностью "Импульс" и просил:

1. Признать недействительными (ничтожными) договор № 109 от 25.08.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 110 от 25.08.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республике Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 111 от 25.08.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор №112 от 25.08.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 122 от 21.09.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской "Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 188 от 20.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 189 от 22.12.2023_на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 190 от 25.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор №191 от 25.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 192 от 25.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 193 от 25.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 194 от 25.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 195 от 25.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 196 от 25.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 197 от 25.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, заключенные между казенным учреждением Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью "Импульс".

2. Применить последствия недействительности сделок и взыскать с ООО «Импульс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 2867067 руб. 35 коп., в пользу Чувашской Республики в лице Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики 28968 руб. 26 коп.

Требование мотивировано тем, что спорные договоры заключены с нарушением порядка, предусмотренного положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работа, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), без использования конкурентных способов размещения заказа, поскольку фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную пятнадцатью самостоятельными договорами без проведения публичных процедур.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования и просил:

1. Признать недействительными (ничтожными) договор № 109 от 25.08.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 110 от 25.08.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 111 от 25.08.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 112 от 25.08.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 122 от 21.09.2023 № 122 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 188 от 20.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 189 от 22.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 190 от 25.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 191 от 25.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 192 от 25.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 193 от 25.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 194 от 25.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 195 от 25.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 196 от 25.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, договор № 197 от 25.12.2023 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, заключенные между казенным учреждением Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и ООО «Импульс».

2. Применить последствия недействительности сделок и взыскать с ООО «Импульс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Российской Федерации в лице Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 2867067 руб. 35 коп., в пользу Чувашской Республики в лице Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики 28968 руб. 26 коп.

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель ответчика КУ Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики просила в иске отказать.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации дал пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, полномочных представителей не направили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Казенным учреждением Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - учреждение) в рамках реализации мероприятий национального проекта «Демография» федерального проекта «Содействие занятости» с обществом с ограниченной ответственностью «Импульс» (далее - ООО «Импульс») в период с 25.08.2023 по 25.12.2023 заключено 15 договоров на выполнение работ по текущему ремонту 1 этажа отдела казенного учреждения Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по г. Чебоксары.

25.08.2023 учреждением (заказчик) с ООО «Импульс» (подрядчик) заключен договор №109 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары (далее - договор №109 от 25.08.2023), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, расположенного по адресу: <...>, Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Договора. Цена договора составляет 199921 руб. 91 коп. Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета - 197922 руб. 69 коп. и республиканского бюджета - 1999 руб. 22 коп.

25.08.2023 учреждением (заказчик) с ООО «Импульс» (подрядчик) заключен договор №110 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары (далее - договор №110 от 25.08.2023), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, расположенного по адресу: <...>, Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Договора. Цена договора составляет 199186 руб. 91 коп. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 1999 руб. 87 коп., федерального бюджета - 197195 руб. 04 коп.

25.08.2023 учреждением (заказчик) с ООО «Импульс» (подрядчик) заключен договор №111 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары (далее - договор №111 от 25.08.2023), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, расположенного по адресу: <...>, Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Договора. Цена договора составляет 197165 руб. 91 коп. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 1971 руб. 66 коп., федерального бюджета - 195194 руб. 25 коп.

25.08.2023 учреждением (заказчик) с ООО «Импульс» (подрядчик) заключен договор № 112 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары (далее - договор №112 от 25.08.2023), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, расположенного по адресу: <...>, Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Договора. Цена договора составляет 198637 руб. 93 коп. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 1986 руб. 38 коп., федерального бюджета - 196651 руб. 55 коп.

21.09.2023 учреждением (заказчик) с ООО «Импульс» (подрядчик) заключен договор № 122 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары (далее - договор № 122 от 21.09.2023), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, расположенного по адресу: <...>, Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Договора. Цена договора составляет 199186 руб. 91 коп. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 1991 руб. 87 коп., федерального бюджета - 197195 руб. 04 коп.

20.12.2023 учреждением (заказчик) с ООО «Импульс» (подрядчик) заключен договор № 188 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары (далее - договор №188 от 20.12.2023), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, расположенного по адресу: <...>, Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Договора. Цена договора составляет 168 821 руб. 72 коп. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 1688 руб. 22 коп., федерального бюджета - 167133 руб. 50 коп.

22.12.2023 учреждением (заказчик) с ООО «Импульс» (подрядчик) заключен договор №189 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары (далее - договор №189 от 22.12.2023), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, расположенного по адресу: <...>, Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Договора. Цена договора составляет 198341 руб. 30 коп. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 1983 руб. 41 коп., федерального бюджета - 196357 руб. 89 коп.

25.12.2023 учреждением (заказчик) с ООО «Импульс» (подрядчик) заключен договор №190 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары (далее - договор №190 от 25.12.2023), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, расположенного по адресу: <...>, Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Договора. Цена договора составляет 199280 руб. 30 коп. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 1992 руб. 80 коп., федерального бюджета - 197287 руб. 50 коп.

25.12.2023 учреждением (заказчик) с ООО «Импульс» (подрядчик) заключен договор №191 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары (далее - договор №191 от 25.12.2023), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, расположенного по адресу: <...>, Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Договора. Цена договора составляет 197300 руб. 50 коп. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 1973 руб., федерального бюджета - 195327 руб. 50 коп.

25.12.2023 учреждением (заказчик) с ООО «Импульс» (подрядчик) заключен договор №192 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары (далее - договор №192 от 25.12.2023), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, расположенного по адресу: <...>, Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Договора. Цена договора составляет 197200 руб. 21 коп. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 1972 руб., федерального бюджета - 195228 руб. 21 коп.

25.12.2023 учреждением (заказчик) с ООО «Импульс» (подрядчик) заключен договор № 193 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары (далее - договор №193 от 25.12.2023), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, расположенного по адресу: <...>, Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Договора. Цена договора составляет 196283 руб. 55 коп. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 1962 руб. 84 коп., федерального бюджета - 194320 руб. 71 коп.

25.12.2023 учреждением (заказчик) с ООО «Импульс» (подрядчик) заключен договор №194 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары (далее - договор №194 от 25.12.2023), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, расположенного по адресу: <...>, Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Договора. Цена договора составляет 198489 руб. 37 коп. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 1984 руб. 89 коп., федерального бюджета - 196504 руб. 48 коп.

25.12.2023 учреждением (заказчик) с ООО «Импульс» (подрядчик) заключен договор №195 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары (далее - договор №195 от 25.12.2023), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, расположенного по адресу: <...>, Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Договора. Цена договора составляет 197834 руб. 31 коп. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 1978 руб. 34 коп., федерального бюджета - 195855 руб. 97 коп.

25.12.2023 учреждением (заказчик) с ООО «Импульс» (подрядчик) заключен договор №196 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары (далее - договор №196 от 25.12.2023), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, расположенного по адресу: <...>, Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Договора. Цена договора составляет 196858 руб. 43 коп. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 1968 руб. 58 коп., федерального бюджета - 194889 руб. 85 коп.

25.12.2023 учреждением (заказчик) с ООО «Импульс» (подрядчик) заключен договор №197 на текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары (далее - договор №197 от 25.12.2023), согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по текущему ремонту 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, расположенного по адресу: <...>, Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Договора. Цена договора составляет 151518 руб. 35 коп. Финансирование осуществляется за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики - 1515 руб. 18 коп., федерального бюджета - 150003 руб. 17 коп.

Срок выполнения работ по указанным договорам составляет 60 календарных дней с даты заключения договоров (п. 1.2 договоров), место выполнения работ: Чувашская Республика, ул. Водопроводная, д. 16а (п. 1.1 договоров).

Общая стоимость работ, предусмотренных указанными договорами, составила 2896027 руб. 61 коп.

Работы выполнены подрядчиком ООО «Импульс» и оплачены заказчиком в полном объеме.

Спорные договоры учреждением с ООО «Импульс» заключены путем осуществления закупки у единственного подрядчика (поставщика, исполнителя) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Полагая, что данные договоры нарушают нормы действующего законодательства и Закона о контрактной системе, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с частью 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применять другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, даны разъяснения о том, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Право прокурора на предъявление иска в отношении государственного/муниципального контракта обусловлено его действием в защиту публичных интересов, поскольку оспариваемые торги и сделка нарушают установленный законодателем порядок привлечения субъектов на товарный рынок и развитие добросовестной конкуренции.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона №44-ФЗ заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Статьей 93 Закона о №44-ФЗ определены случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В частности, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестиста тысяч рублей (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ).

Согласно части 13 статьи 22 Закона №44-ФЗ идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки.

Частью 17 статьи 22 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что определение идентичности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями.

Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (часть 20 статьи 22).

В соответствии с пунктом 3.5.2 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России № 567 от 02.10.2013, идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Из материалов дела следует, что определенная сторонами сумма каждого договора не превышает шестисот тысяч рублей.

Из содержания договоров следует, что они заключены в целях выполнения работ по текущему ремонту 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, при этом договоры заключены в небольшой промежуток времени - в период с 25.08.2023 по 25.12.2023, из них 25.08.2023 - 4 договора, 21.09.2023 - 1 договор, 20.12.2023 - 1 договор, 22.12.2023 - 1 договор, 25.12.2023 - 7 договоров.

Договоры имеют единый предмет, физическую направленность на достижение единой хозяйственной цели - текущий ремонт 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары. Виды и объемы работ, предусмотренные спорными договорами, объединены общей целью, образуют единый комплекс мероприятий по текущему ремонту 1 этажа отдела КУ ЦЗН Чувашской Республики Минтруда Чувашии по г. Чебоксары, имеют тесную взаимосвязь при их исполнении в целом, что также выражается в едином сроке окончания работ - в течение 60 календарных дней с момента заключения договоров.

Предмет спорных договоров предусматривает выполнение тождественных работ по демонтажу и устройству потолков и дверных проемов на 1 этаже здания учреждения по одному и тому же адресу, на одном и том же объекте, ряд видов работ в договорах дублируется.

По спорным договорам ООО «Импульс» выполнены идентичные работы, стоимость которых составляет 2 896 027 руб. 61 коп.

Заказчиком и подрядчиком по контрактам являются одни и те же лица, в связи с чем спорные договоры фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную пятнадцатью самостоятельными контрактами без проведения публичных процедур для формального соблюдения установленного Федеральным законом №44-ФЗ ограничения (о возможности осуществления закупки у единственного подрядчика на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей) с целью уйти от соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством о закупках, что является существенным нарушением Федерального закона №44-ФЗ, так как препятствует развитию добросовестной конкуренции и эффективному использованию бюджетных средств.

Поскольку заключение спорных договоров произведено в целях формального соблюдения положений пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, суд приходит к выводу об их недействительности (ничтожности).

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как разъяснено в пункте 80 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При удовлетворении требования одной стороны недействительной сделки о возврате полученного другой стороной суд одновременно рассматривает вопрос о взыскании в пользу последней всего, что получила первая сторона, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

Из материалов дела следует, что Общество выполнило предусмотренные договором работы, сдало результат таких работ Учреждению, которое приняло его без замечаний по качеству, объему и стоимости, то есть спорные договоры исполнены сторонами в полном объеме, результат работ имеет потребительскую ценность для заказчика и используется им, не может быть отделен в натуре. Доказательства того, что Общество фактически выполнило работы на меньшую сумму, чем оплачено Учреждением, отсутствуют.

Соразмерное встречное представление сторон исключает квалификацию полученного как неосновательное обогащение (статья 1102 ГК РФ), возврат Учреждением результата работ в натуре неисполним с учетом характера выполненных работ, а в денежном эквиваленте лишен смысла (с учетом того, что источник финансирования - средства бюджета муниципального образования).

В деле отсутствуют доказательства сговора сторон, недобросовестного осуществления гражданских прав и обязанностей Обществом.

Перенесение всей финансовой ответственности за нарушения, допущенные в процессе заключения оспариваемых договоров, на исполнителя, добросовестно исполнившего свои договорные обязательства, является недопустимым.

Взыскание с исполнителя стоимости фактически выполненных работ, без обеспечения возможности получения последним возврата исполненного по сделкам, приведет к извлечению преимуществ Управления, которое от результата работ не отказывается, результат работ находится в общественно-полезном использовании.

При изложенных обстоятельствах, учитывая наличие заключенных договоров на момент выполнения работ, а также отсутствие доказательств того, что исполнитель получил какую-либо иную необоснованную выгоду, помимо преференций при заключении договоров, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения последствий недействительности договоров.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков в равных долях по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Признать недействительными договоры № 109 от 25.08.2023, № 110 от 25.08.2023, № 111 от 25.08.2023, №112 от 25.08.2023, № 122 от 21.09.2023, № 188 от 20.12.2023, № 189 от 22.12.2023, № 190 от 25.12.2023, №191 от 25.12.2023, № 192 от 25.12.2023, № 193 от 25.12.2023, № 194 от 25.12.2023, № 195 от 25.12.2023, № 196 от 25.12.2023, № 197 от 25.12.2023, заключенные между казенным учреждением Чувашской Республики «Центр занятости населения Чувашской Республики» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и обществом с ограниченной ответственностью "Импульс".

В удовлетворении требования в части применения последствий недействительности сделок отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Импульс" в доход федерального бюджета 45 000 (Сорок пять тысяч) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Е. Владимирова