Решение от 2 сентября 2025 г. по делу № А04-851/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-851/2025
г. Благовещенск
03 сентября 2025 года
решение изготовлено в полном объеме


27 августа 2025 года                      резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Карповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление государственного автономного учреждения Амурской области «Шимановский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области               (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральному агентству лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании в солидарном порядке 918 755,14 руб. (с учетом уточнения),

третьи лица: Министерство финансов Амурской области (ОГРН <***>,                    ИНН <***>), Управление федерального казначейства по Амурской области               (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 07.02.2025, диплом о высшем образовании, паспорт;

от Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области: ФИО2, представитель по доверенности от 04.03.2025 №53, диплом о высшем образовании, удостоверение;

от Федерального агентства лесного хозяйства: ФИО3, представитель по доверенности от 09.04.2025, диплом о высшем образовании, паспорт (после перерыва);

установил:

государственное автономное учреждение Амурской области «Шимановский лесхоз» (далее – истец, ГАУ Амурской области «Шимановский лесхоз») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее – ответчик 1, Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области)  о взыскании 918 755,14 руб.

Исковые требования нормативно обоснованы ссылками на положения статей 8, 12, 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы неполучением субсидии за выполненные в рамках соглашения от 26.01.2024 № 1 работы по тушению лесных пожаров на территории Шимановского лесничества Амурской области.

Определением от 13.02.2025 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Амурской области (далее – третье лицо, Минфин), предварительное судебное заседание по делу назначено на 11.03.2025.

В отзыве от 06.03.2025 ответчик указал, что необходимые Амурской области денежные средства в счет погашения затрат на тушение лесных пожаров по итогам 2024 года не были доведены главным распорядителем бюджетных средств. Также ответчик ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Федерального агентства лесного хозяйства, в качестве третьего лица - Управление Федерального казначейства по Амурской области (далее - УФК по Амурской области).

10.03.2025 от истца поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Федерального агентства лесного хозяйства.

В отзыве от 11.03.2025 Минфин пояснил, что возмещение затрат должно производиться за счет средств казны Российской Федерации, надлежащим ответчиком по делу является Федеральное агентство лесного хозяйства.

Определением от 11.03.2025 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз, ответчик 2), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управление федерального казначейства по Амурской области (далее – УФК по Амурской области).

26.03.2025 от УФК по Амурской области поступил отзыв, в котором третье лицо пояснило, что управление является территориальным органом и несет ответственность только по своим обязательствам, в связи с чем к участию в деле в качестве третьего лица подлежит привлечению Минфин. На плановый период 2025-2026 гг Амурской области выделены субвенции на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров на 2024 год в размере 545 507,8 млн. руб.

Также УФК по Амурской области ходатайствовало о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

В отзыве от 26.03.2025 Рослесхоз требования не признал, ходатайствовал о рассмотрении спора в отсутствие своего представителя, заявил, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в отношении бюджетных учреждений порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения его выполнения определяется высшим исполнительным органом власти субъекта. В  рассматриваемом случае для истца таким органом является Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области.

04.04.2025 от ГАУ Амурской области «Шимановский лесхоз» для приобщения к материалам дела поступили дополнительные документы, также заявлено ходатайство об уточнении требований, истец просил взыскать в солидарном порядке с ответчиков задолженность за выполненные работы по тушению лесных пожаров в размере 918 755,14 руб.

В порядке статьи 49 АПК РФ суд принял уточнение требований к рассмотрению.

От истца поступили дополнительные пояснения; от ответчика2 поступило ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица Министерство финансов Российской Федерации, поскольку указанное лицо является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, оказание государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Определением от 29.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации, судебное заседание отложено до 19.05.2025.

В дополнительном отзыве ответчик2 указал, что 14.11.2024 Министерство обратилось в Рослесхоз (письмо 04-53-264) о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета в сумме 50 243,6 тыс. руб. в целях погашения затрат на тушение лесных пожаров с приложением соответствующих документов, в том числе заявки на дополнительное финансирование из нераспределенного резерва субвенции. Однако по состоянию на 02.12.2024 в нераспределенном резерве субвенции запрошенной суммы не имелось и требовалось внесения изменений в распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденное приложением 31 (таблицы 144 и 169) к Федеральному закону о бюджете, за счет уменьшения лимитов бюджетных обязательств по направлению расходов 51290 «Субвенции на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений» в части объема средств субвенции из федерального бюджета, нераспределенной между субъектами Российской Федерации. В связи с чем Рослесхоз сформировал заявку на изменение в сводную бюджетную роспись от 05.12.2024 № 1-110-053/0060 на сумму 65 017,2 тыс. рублей (в которую входили 50 243,6 тыс. рублей, запрошенных Министерством) о перераспределении резерва субвенций на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений (HP 51290) на увеличение размера субвенции на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров (HP 53450) по субъектам Российской Федерации, в том числе Амурской области в размере 50 243,6 тыс. рублей, с целью исключения образования кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров по итогам лесопожарного сезона 2024 года.

Указанная заявка согласована Минэкономразвития России, Минприроды России, при этом Минфином России отказано в согласовании 12.12.2024 с требованием о необходимости корректировки вида изменений. В связи с чем в службу поддержки Минфина России Рослесхозом направлена заявка от 12.12.2024 № 3861238, в ответ на которую сообщили, что с 09.12.2024 закрыта возможность формирования и согласования приложения и заявок на изменение сводной бюджетной росписи на их основе.

Также ответчик2 отметил, что Рослесхозом с 20.01.2025 по 28.03.2025 в 14 регионах Российской Федерации организованы и проведены внеплановые документарные и выездные проверки но контролю за расходованием органами государственной власти субъектов Российской Федерации средств субвенций из федерального бюджета, предоставленных из резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений в части охраны лесов от пожаров, в том числе в Амурской области. Результаты указанной проверки отражены в Акте внеплановой документарной проверки по контролю за целевым и эффективным использованием средств субвенций, выделенных в 2024 году из резервного фонда, в соответствии с которым, согласно данным бухгалтерской отчетности за 2024 год кредиторская задолженность Министерства перед подведомственными учреждениями, выполняющими работу по тушению лесных пожаров, доведенную в рамках госзадания отсутствует (абз. 5 лист 47 Акта). Из чего следует, что на 01.01.2025 кредиторская задолженность у Министерства перед ГАУ Амурской области «Шимановский лесхоз» в сумме 918 755,14 руб. отсутствовала. Таким образом, Рослесхозом выполнены все необходимые меры по погашению затрат на тушение лесных пожаров по итогам 2024 года в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Денежные средства на тушение лесных пожаров могут быть выделены, в том числе за счет средств нераспределенного резерва по судебным решениям, в случае поступления исключительно от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации соответствующих заявок, в данном случае от Министерства. Поскольку в отношении автономного учреждения порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения его выполнения определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, считает, что Рослесхоз является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В дополнительных возражениях ответчик1 выразил несогласие в доводами ответчика2, наставил, что  причиной неполучения истцом денежных средств в сумме 918 755,14 руб. на покрытие задолженности за выполненные работы по тушению лесных пожаров в 2024 году, является позиция Рослесхоза о необходимости наличия судебного решения и его предоставления министерством с документами, обосновывающими размер запрашиваемых средств. Между тем 14.11.2024 министерство обратилось в Рослесхоз с письмом 14.11.2024 № 04-53-264 о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета в сумме 50 243,6 тыс. рублей в целях погашения затрат на тушение лесных пожаров с приложением соответствующих документов, в том числе заявки на дополнительное финансирование из нераспределенного резерва субвенции, следовательно, Рослесхоз согласно пункту 7.5 Правил расходования и учета субвенций ЛС должен был принять решение о выделении министерству дополнительных средств в целях погашения затрат на тушение лесных пожаров 15.12.2024. Пунктами 7(3), 7.4, 7.5 Правил расходования и учета субвенций ЛС не предусмотрен отказ в предоставлении средств субвенции, потребность в которой подтверждена документами первичной бухгалтерской отчетности, по причине отсутствия судебного решения. Истцом по государственному заданию выполнены работы на территории Амурской области на общую сумму 17 679 271,16 руб., что подтверждается подписанными между заказчиком и исполнителем актами выполненных работ, актом сверки взаимных расчетов от 31.12.2024 № 0000-000106. Актом сверки взаимных расчетов от 31.12.2024 № 0000-000106 зафиксирована кредиторская задолженность министерства перед истцом по тушению лесных пожаров на сумму 918 755,14 руб. При этом акт не опровергает той бухгалтерской документации, которую представило Министерство в Рослесхоз по заявке от 14.11.2024 № 04-53-264 на представление дополнительных средств субвенции федерального бюджета на сумму 50 243,6 тыс. рублей.

Определением от 30.07.2025 судебное разбирательство по делу откладывалось до 27.08.2025.

26.08.2025 от Федерального агентства лесного хозяйства поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции.

От Федерального агентства лесного хозяйства техническое подключение к онлайн-заседанию по причине технических неполадок по состоянию на 09 час. 51 мин. не произведено.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей Федерального агентства лесного хозяйства и третьих лиц.

Представитель истца дал пояснения по обстоятельствам спора.

Представитель Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области дал пояснения по обстоятельствам спора.

В порядке части 3 статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв в пределах дня судебного заседания (до 14 час. 00 мин).

После объявленного перерыва судебное заседание возобновлено и проводилось в отсутствие представителей третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель истца дал пояснения по обстоятельствам спора, на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области дал пояснения по обстоятельствам спора, исковые требования не признал.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства дал пояснения по обстоятельствам спора, исковые требования не признал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 26.01.2024 между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (учредитель) и ГАУ Амурской области «Шимановский лесхоз» (учреждение) заключено Соглашение о предоставлении субсидии государственному бюджетному или автономному учреждению Амурской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № 1 (Соглашение от 26.01.2024 № 1).

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 26.01.2024 № 1 его предметом является предоставление ГАУ Амурской области «Шимановский лесхоз» из бюджета в 2024 году / 2025 – 2026 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 29.12.2023 № 1 (далее соответственно – субсидия, государственное задание).

В соответствии с доведенным государственным заданием от 29.12.2023 № 1 ГАУ Амурской области «Шимановский лесхоз» оказывает, в том числе, следующие государственные услуги (выполняет работы):

- предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, включая территории ООПТ;

- тушение лесных пожаров.

Субсидия предоставляется Учреждению на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании (пункт 2.1 Соглашения от 26.01.2024 № 1).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения от 26.01.2024 № 1 субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств бюджета по кодам классификации расходов (далее – БК), в следующем размере:

в 2024 году

- 9 051 070  руб.– по коду БК 928 0407 111GA54290 621;

- 9 707 800,59 руб.– по коду БК 928 0407 1130351290 621;

- 21 357 918,60 руб. – по коду БК 928 0407 1130353450 621;

- 1 020 819,71 руб.– по коду БК 928 0407 1130310590 621.

в 2025 году

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 111GA54290 621;

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 1130351290 621;

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 1130353450 621;

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 1130310590 621

в 2026 году

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 111GA54290 621;

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 1130351290 621;

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 1130353450 621;

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 1130310590 621.

25.12.2024 между Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области и ГАУ Амурской области «Шимановский лесхоз» заключено дополнительное соглашение № 16 к Соглашению от 26.01.2024 № 1, согласно пункту 1.1.1 которого пункт 2.2 Соглашения от 26.01.2024 № 1 изложен в следующей редакции: «Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета по кодам классификации расходов (далее - БК), в следующем размере:

в 2024 году

- 8 212 154,45 руб.– по коду БК 928 0407 113035345F 621;

- 9 051 070 руб. 00 – по коду БК 928 0407 111GА54290 621;

- 26 472 570,44 руб.– по коду БК 928 0407 1130353450 621;

- 9 766 777,59 руб.– по коду БК 928 0407 1130351290 621;

- 7 878 592,44 руб.– по коду БК 928 0407 1130310590 621.

в 2025 году

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 111GA54290 621;

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 113035345F 621;

4 122 793,81 руб. - по коду БК 928 0407 111GА54290 621;

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 1130353450 621;

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 1130351290 621;

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 1130310590 621

в 2026 году

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 111GA54290 621;

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 113035345F 621;

1 081 172,28 руб. - по коду БК 928 0407 111GА54290 621;

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 1130353450 621;

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 1130351290 621;

0 (Ноль) рублей 00 копеек - по коду БК 928 0407 1130310590 621.

ГАУ Амурской области «Шимановский лесхоз» по государственному заданию выполнены работы по тушению лесных пожаров на общую сумму 17 679 271,16 руб., что подтверждается подписанными между заказчиком и исполнителем актами выполненных работ от 27.09.2024 № 36 ГЛФ-П, от 23.10.2024 № 37 ГЛФ-П, от 23.10.2024 № 14 ГЛФ-П, от 05.06.2024 № 16 ГЛФ-П, от 12.07.2024 № 27 ГЛФ-П, от 05.07.2024 № 22 ГЛФ-П, от 08.04.2024 № 23 ГЛФ-П, от 08.07.2024 № 24 ГЛФ-П, от 28.03.2024 № 2 ГЛФ-П, от 10.07.2024 № 25 ГЛФ-П, от 15.04.2024 № 4 ГЛФ-П,  от 03.05.2024 № 7 ГЛФ-П, от 03.05.2024 № 1 ГЛФ-П, от 17.05.2024 № 11 ГЛФ-П, от 13.05.2025 № 6 ГЛФ-П, от 28.10.2024 № 12 ГЛФ-П,  от 13.05.2024 № 8 ГЛФ-П, от 30.07.2024 № 8 ГЛФ-П, № 9 ГЛФ-П, от 19.07.2024 № № 31 ЛФ-П, от 17.04.2024 № № 5 ГЛФ-П, от 17.05.2024 № № 8 ГЛФ-П, от 17.05.2024 № 10 ГЛФ-П, от 24.06.2024 № 21 ГЛФ-П, от 13.05.2024 № 7 ГЛФ-П, от 05.07.2024 № 6 ГЛФ-П, от 19.07.2024 № 32 ЛФ-П, от 26.05.2024 № 14 ГЛФ-П, от 23.10.2024 № 14 ГЛФ-П, от 27.09.2024 № 36 ГЛФ-П, от 23.10.2024 № 37 ГЛФ-П, от 14.06.2024 № 19  ГЛФ-П, от 11.04.2024 № 3 ГЛФ-П, от 11.04.2024 № 2 ГЛФ-П, от 26.05.2024 № 13 ГЛФ-П, от 26.05.2024 № 12 ГЛФ-П, от 24.06.2024 № 20 ГЛФ-П, от 12.007.2024 № 29 ГЛФ-П, от 27.09.2024 № 36 ГЛФ-П, от 23.10.2024 № 14 ГЛФ-П, от 23.10.2024 № 37 ГЛФ-П.

Оказанные услуги оплачены ответчиком частично, задолженность составила 918 755,14 руб., что подтверждается актом сверки взаимных расчетов от 31.12.2024                № 0000-000106.

Претензией от 25.12.2025 № 257 ГАУ Амурской области «Шимановский лесхоз» потребовало от Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области погасить задолженность за выполненные работы на сумму 918 755,14 руб.

Невыполнение требования претензии послужило основанием для обращения              ГАУ Амурской области «Шимановский лесхоз» с настоящим иском, уточненным в процессе рассмотрения спора.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров.

Согласно части 7 статьи 51 ЛК РФ охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 статьи 51 ЛК РФ).

Частью 5 статьи 51 ЛК РФ предусмотрено, что тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Частью 1 статьи 53.4 ЛК РФ предусмотрено, что тушение лесного пожара включает в себя:

1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно;

3) локализацию лесного пожара;

4) ликвидацию лесного пожара;

4.1) выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного пожара;

4.2) осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесного пожара;

5) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

6) предотвращение возобновления лесного пожара.

Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

При рассмотрении иска о возмещении расходов на тушение лесных пожаров в предмет доказывания входят вопросы несения истцом расходов на предупреждение и ликвидацию последствий лесных пожаров, реальности существования и экономической обоснованности таких расходов, необходимость проведения работ по тушению лесных пожаров, обращения субъекта с просьбой о проведении работ по тушению лесных пожаров.

Согласно части 4 статьи 19 ЛК РФ, в случаях, если осуществление мероприятий по сохранению лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, мероприятий по лесоустройству таких лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в частях 2 и 9 настоящей статьи, или на лиц, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по сохранению лесов, мероприятий по лесоустройству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно статье 4 Закона № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг. Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (часть 1-2.1 статьи 4).

Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников. Условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются, в том числе, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации (часть 4-5 статьи 4).

Государственное задание формируется и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 10.08.2015 № 384 «Об утверждении Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, Порядков предоставления из областного бюджета субсидий областным бюджетным и автономным учреждениям» (далее - постановление № 384).

В соответствии с пунктом 36 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением № 384, финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на указанные цели. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания областным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 83 ЛK РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 83 ЛК РФ).

Следовательно, передача Российской Федерацией субъектам Российской Федерации отдельных полномочий должна сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

В абзаце шестом пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзаце шестом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса, а также за счет и в пределах субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предоставляемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в порядке, предусмотренном статьей 133.2 настоящего Кодекса.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (пункт 1 статьи 133 БК РФ).

На основании пункта 2 статьи 133 БК РФ проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации вносится в Государственную Думу в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении.

При этом допускается утверждение не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции в объеме, не превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может быть распределена между субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на те же цели в процессе исполнения федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Согласно протоколу от 28.11.2023 № ИС-13/193 заседания комиссии Рослесхоза по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период о рассмотрении материалов защиты бюджетных проектировок по Амурской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов по министерству согласованы объемы субвенций на выполнение переданных полномочий по направлениям расходов в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства», в том числе на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров 545 507,8 млн. руб.

Уведомлением от 30.11.2023 № 100-2024-2-007 подтверждается направление главным распорядителем средств бюджета - Рослесхозом министерству субвенции на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров (по коду бюджетной классификации 29 4 01 53450, утвержденному приказом Минфина России от 01.06.2023 № 80н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2024 год (на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов)») на 2024 год в размере 545 507,8 млн руб.

Согласно выписке из раздела 3.4 бюджетных проектировок по Амурской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов усматривается, что в указанные расходы субвенции на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров (545 507,8 млн. руб.) включены несколько видов мероприятий, из них: на тушение лесных пожаров 233 479,7 млн. руб.

Согласно информации о распределении средств субвенции на тушение лесных пожаров на землях лесного фонда в 2024 году все полученные от главного распорядителя субвенции на тушение лесных пожаров были распределены между подведомственными министерству учреждениями (государственными автономными учреждениями) в соответствии с доведенными до них государственными заданиями. Вместе с тем, затраты на тушение лесных пожаров у некоторых учреждений превысили полученные объемы финансирования.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 83 ЛК РФ).

Согласно пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

В соответствии с Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2021                  № 2046, производится расчет объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при осуществлении переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ (пункт 1 Методики).

Согласно пункту 7.4 Правил при недостаточности субвенций исполнительные органы субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва (при этом представляются документы, обосновывающие размер запрашиваемых средств, по перечню, устанавливаемому Агентством).

Основанием для выделения бюджету субъекта Российской Федерации дополнительных средств нераспределенного резерва является решение Федерального агентства лесного хозяйства, принимаемое в месячный срок с даты поступления обращения исполнительного органа субъекта Российской Федерации (пункт 7.5 Правил).

Министерство 14.11.2024 обратилось в Рослесхоз с письмом № 04-53-264 о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из средств федерального бюджета в сумме 50 243,6 тыс. рублей в целях погашения затрат на тушение лесных пожаров с приложением соответствующих документов, в том числе заявки на дополнительное финансирование из нераспределенного резерва субвенции.

Согласно письму от 12.12.2024 № ИС-05-30/31120 на первого заместителя Министра финансов Российской Федерации Рослесхоз сформировал заявку на изменение в сводную бюджетную роспись от 05.12.2024 № 1-110-053/0060 на сумму 65 017,2 тыс. руб. о перераспределении средств нераспределенного резерва субвенций на осуществлений отдельных полномочий в области лесных отношений (НР 51290) на увеличение размера субвенции на осуществление мер пожарной безопасности и рушение лесных пожаров (НР 53450) по субъектам Российской Федерации, в том числе Амурская область в размере 50 243,6 тыс. руб., которые предусмотрены с целью исключения образования кредиторской задолженности по тушению лесных пожаров в указанных регионах по итогам лесопожарного сезона 2024 года. Со стороны Минэкономразвития России, Минприроды России данная заявка Рослесхоза была согласована, а Минфином России отказано в согласовании 12.12.2024 с требованием необходимости корректировки вида изменений. В службу технической поддержки Рослесхозом была направлена заявка от 12.12.2024 № 3861238, в ответ на которую Рослесхозу сообщили, что для ГРБС с 09.12.2024 закрыта возможность формирования и согласования приложения и заявок на изменение сводной бюджетной росписи на их основе.

В целях погашения кредиторской задолженности Губернатор Амурской области 31.01.2025 обратился к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО4 с письмом № 01-4-706, в котором просил оказать содействие в выделении Амурской области финансовых ресурсов за выполненные работы по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда в 2024 году в размере 50 243,6 тыс. руб.

В ответе от 20.02.2025 № 04-16-29/6878 в удовлетворении просьбы было отказано, при этом сообщено, что Рослесхоз сообщил (письмо от 14.02.2025 № АВ-05-42/3633) о готовности рассмотреть возможность выделения дополнительного финансирования за счет средств нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по судебным решениям, связанным с тушением лесных пожаров, при представлении Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области в Рослесхоз документов, обосновывающих размер запрашиваемых средств и соответствующих судебный решений.

Отсутствие достаточного финансового обеспечения Российской Федерацией переданных Амурской области как субъекту Российской Федерации полномочий в области лесных отношений по осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров противоречит принципу самостоятельности участников бюджетного процесса и нарушает права Амурской области как субъекта бюджетных отношений.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

Таким образом, поскольку финансовое обеспечение расходных обязательств, возникших в связи с реализацией Амурской областью переданных Российской Федерацией полномочий в области тушения лесных пожаров, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, взыскание с Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) расходов на проведение работ по тушению лесных пожаров отвечает требованиям указанных норм.

Суд должен установить характер правоотношений между лицами, участвующими в деле, правовой интерес лица, а также может ли конечный судебный акт по делу повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон.

В соответствии со статьей 165 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации обладает бюджетными полномочиями, в том числе, организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядки составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, кассового плана исполнения федерального бюджета, а также утверждения (изменения), доведения (отзыва) лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета.

Согласно пункту 11.4 Положения об Управлении федерального казначейства по Амурской области, утвержденного приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых Приказов Федерального казначейства» Управление федерального казначейства по Амурской области (далее - УФК по Амурской области) вправе в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в том числе, представлять в судебных органах на основании доверенности, выданной Министерством финансов Российской Федерации, интересы Министерства финансов Российской Федерации и интересы Правительства Российской Федерации, в случае, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации, а также на основании доверенности, выданной Федеральным казначейством, интересы Федерального казначейства.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.5 Положения о министерстве финансов Амурской области, утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007  № 461 министерство финансов Амурской области является органом исполнительной власти области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в финансовой и бюджетной сферах, составление и организацию исполнения областного бюджета, осуществляющим функции по финансовому контролю в отношении средств, предоставленных из областного бюджета, и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти области в установленной сфере. При осуществлении своих полномочий министерство финансов Амурской области осуществляет взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти области, органами местного самоуправления области, юридическими и физическими лицами.

Учитывая, что материалами дела подтверждается факт выделения денежных средств в размере, недостаточном для покрытия фактических расходов истца, в результате возник долг, при этом по факту обращения Амурской области в 2024 году в Рослесхоз, в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с просьбой о выделении дополнительных финансовых ресурсов необходимые денежные средства выделены не были, требования истца о взыскании с ответчиков денежных средств в солидарном порядке не подлежат удовлетворению, исковые требования подлежат удовлетворению за счет средств казны Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства в размере 918 755,14 руб.

В удовлетворении исковых требований к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области следует отказать.

Аналогичная правовая позиция изложена по делу А04-1030/2025 (постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2025); № А04-7478/2014 (Определение Верховного Суда РФ от 10.09.2015 № 303-ЭС15-11724).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 50 938 руб., расходы по уплате которой подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

решил:

взыскать с Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу государственного автономного учреждения Амурской области «Шимановский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность за выполненные работы по тушению лесных пожаров на территории Шимановского лесничества Амурской области в размере 918 755,14 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 938 руб., всего 969 693,14 руб.

В иске к Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) и в требовании о солидарном взыскании задолженности отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                  Е.В.Иванова