Решение от 18 февраля 2026 г. АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело А27-13623/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Кемерово

19 февраля 2026 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 11 февраля 2026 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 19 февраля 2026 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Побединской М.С.

рассмотрев в судебном заседании при участии представителя:

от ответчика ФИО1 по доверенности от 15.01.2026

исковое заявление Министерства лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса к обществу с ограниченной ответственностью «Кемзолото» об обязании провести работы по лесовосстановлению,

у с т а н о в и л:

Министерство лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса (изменено наименование, далее – министерство, истец) обратилось в суд к обществу с ограниченной ответственностью «Кемзолото» с иском об обязании провести работы по лесовосстановлению (в редакции заявления об уточнении требований от 19.12.2025) .

Исковые требования мотивированы неисполнением обязанности по проведению работ по лесовосстановлению на площади 4,7 га.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом. Суд на основании ст. 156 АПК РФ проводит судебное заседание в отсутствие неявившегося лица.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения возражал против удовлетворения требований. Ссылается на то, что в период действия договора выполнение работ по лесовосстановлению регулировались постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 «Об утверждении Правил выполнения Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка». Указанные Правила не предусматривали обязанность по агротехническому уходу за лесными культурами в течение 3-х лет с момента их посадки. Правила лесовосстановления утверждены приказом Минприроды России от 29.12.2021 N 1024 "Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления", вступившим в силу только с 01.09.2022. В свою очередь, ч.6. ст.63.1. Лесного кодекса РФ в части агротехнического ухода за растениями основных лесных древесных пород применяется в отношении рубки, перевода земель, совершенных после 01.09.2021,т.е. после заключения договора. Считает возложение обязанности по выполнению работ по агротехническому уходу за посаженными лесными культурами, не предусмотрено действовавшими нормативными актами. Также пояснил, что проект разработан в соответствии с действующими в настоящее время нормативными правовыми актами. Проект предусматривает агротехнический уход ручным способом с использованием триммера в периоды июнь, сентябрь 2026-2028 гг. Указанный проект согласован с истцом. Согласованные сроки не наступили. Более подробно возражения изложены в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, суд счел исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Между департаментом (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор от 15.06.2021 №121/21-Н, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего договора.

В соответствии с пунктом 2.1 договора лесной участок имеет следующие характеристики: площадь 145,5351 га, местоположение: Российская Федерация, Кемеровская область – Кузбасс, Ижморский муниципальный округ, Ижморское лесничество, Красноярское участковое лесничество, урочище Романовское, квартал №28 (выделы 19, 31, 33, 40, 42, 43, 47), квартал №29 (выделы 10, 11, 14-16, 19, 21, 24-30, 32-38, 40, 42, 43, 45-56), квартал №30 (выделы 15, 16, 19-22, 24, 25, 51, 52, 54, 63, 65), кадастровый номер: часть з/у 42:03:0000000:227, категория защитности: -, вид разращенного использования: разведка и добыча полезных ископаемых.

Арендатором в адрес департамента направлена декларация 10.09.2021 № 2 с периодом действия с 20.09.2021 по 15.05.2022. Согласно отчету об использовании лесов № 1-ИЛ за январь – май 2022 года от 18.05.2022 обществом произведена вырубка лесных насаждений на площади 4,7 га с целью строительства и эксплуатации объекта, связанного с созданием лесной инфраструктуры, необходимого для добычи полезных ископаемых.

Действие декларации ограничено соответствующим периодом, по истечении которого общество обязано направить в адрес департамента заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению не позднее 28.05.2022.

Из иска следует, что работы по компенсационному лесовосстановлению на площади 4,7 га не выполнены.

Поскольку указанные действия обществом совершены не были, департамент направил в адрес общества требование от 16.05.2025 №01-15/3259 обеспечить выполнение работ по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно положениям статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации к видам использования лесов относятся осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

По условиям статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 данного Кодекса. Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Согласно части 1 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 Лесного кодекса освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (в действующей редакции - лесного комплекса). При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

В соответствии со статьей 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках. Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление. Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Пунктами 1, 3, 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия. Искусственное лесовосстановление представляет собой деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений, в том числе посев, посадку саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, агротехнический уход за лесными насаждениями (рыхление почвы, уничтожение или предупреждение появления нежелательной растительности и другие мероприятия, направленные в повышение приживаемости саженцев, сеянцев основных лесных древесных пор" и улучшение условий их роста), а также иные мероприятия, предусмотренное правилами лесовосстановления, до момента отнесения земель, на которых осуществляется искусственное лесовосстановление, к землям, на которых расположены леса. Комбинированное лесовосстановление представляет собой сочетание естественного и искусственного лесовосстановления. Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесонасаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи настоящего Кодекса. Лесовосстановление проводится согласно проекту лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 8 настоящего Кодекса.

В силу статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящей-статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 настоящего Кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе установлении или изменении зон с особыми условиями использования территории предусмотренных статьей 21 настоящего Кодекса. Лесовосстановление или лесоразведение, проводимое в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений или осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти. Лица, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, осуществляют лесовосстановление или лесоразведение самостоятельно либо с привлечением за свой счет иных лиц. Лица, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, имеют право на договорной основе передать осуществление лесовосстановления или лесоразведения иным лицам, в том числе государственным (муниципальным) учреждениям, указанным в части 2 статьи 19 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления. Форма, состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Правилам лесовосстановления, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021N 1024, лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель; проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению; инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению. Лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - лица, осуществляющие рубку лесных насаждений), и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с Составом проекта лесовосстановления, порядком разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04.12.2020 N 1014, проект лесовосстановления разрабатывается лицами, на которых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению, на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества, проекта освоения лесов, материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования. Не более чем за 60 календарных дней и не менее чем за 30 календарных дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению лица, осуществляющие рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, направляют проект лесовосстановления в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", для согласования и опубликования.

Согласно Правилам выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 N 566, работы по лесовосстановлению лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений, лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, проводятся искусственным или комбинированным способом. Лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация). Работы по лесовосстановлению или лесоразведению включают в себя создание лесных культур с использованием саженцев и сеянцев закрытой корневой системой. Лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Согласно лесной декларации № 2 от 10.09.2021, а также отчета об использовании лесов за январь – май 2022 года, рубки лесных насаждений на лесном участке площадью 4,7 га, произведены в 2022 году, следовательно, обязательства по искусственному лесовосстановлению возникли в 2022 году.

С 01.09.2022 вступили в силу Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации...", утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 N 897.

Указанные Правила регулируют отношения, применительно к лицам, использующим леса и вырубившим леса под видом использования лесов: - в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, - для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, - для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, - для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.

В связи с тем, что сплошная рубка лесных насаждений по договору аренды лесного участка № 121/21-н от 15.06.2021, осуществлена в период с 20.09.2021 по 15.05.2022 на площади 4,7 га, ООО «Кемзолото» обязано было: подать заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению не позднее 28.05.2022; выполнить работы по лесовосстановлению не позднее 16.05.2025.

Факт использования лесов для указанных целей ответчиком не оспаривается.

В течение 2020 года действовали Правила лесовосстановления, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.03.2019 N 188, которые утратили силу в связи с принятием постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1132. Актуализированные правила по осуществлению лесовосстановления, после введения с 01.01.2019 обязанностей по компенсационному лесовосстановлению, утверждены Приказом Минприроды России от 04.12.2020 N 1014, который начал действовать с 01.01.2021. Указанные правила с 01.01.2022 заменены Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 N 1024.

Таким образом, с учетом невыполнения обязанностей по лесовосстановлению ответчиком до настоящего времени, то есть отсутствием фактических правоотношений на момент возникновения обязательств в 2022 году, принимая во внимание неактуальность утративших силу подзаконных актов, подлежат применению действующие в настоящее время Правила лесовосстановления, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 N 1024, Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации...", утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.05.2022 N 897.

Из толкования приведенных выше норм права, учитывая основные принципы лесного законодательства (статья 2 Лесного кодекса), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 по делу N А70-10453/2021.

С учетом приведенных норм права лицом, использующим леса в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса (для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов), является общество, которому в целях разведки и добычи полезных ископаемых предоставлен в аренду лесной участок, следовательно, именно ответчик обязан выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации, на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Доводы ответчика отклоняются как основанные на неверном толковании вышеуказанных норм действующего законодательства.

Поскольку общество не исполнило возложенную на него законодательством как на лицо, использующее лесной участок в соответствии со статьей 43 Лесного кодекса ( разведка и добыча полезных ископаемых), обязанность по проведению работ по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, Министерство обоснованно обратилось в суд с требованием об обязании общества выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 4,7 га.

Разработанный ответчиком и согласованный проект лесоразведения предусматривает агротехнический уход ручным способом в периоды июнь, сентябрь, 2026-2028гг. Заявленные истцом требования дают возможность сдать работы даже при условии возникновения необходимости внесения в него изменений в порядке, предусмотренном п. 18 Правил. Данный срок не нарушает права ответчика, не препятствует сдать работы ранее.

Иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

В пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку иск департамента, освобожденного от уплаты государственной пошлины, удовлетворен в полном объеме, с общества в доход федерального бюджета надлежит взыскать 50000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 101, 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Кемзолото» (ИНН <***>) осуществить работы по агротехническому уходу за лесными культурами, созданными на основании проекта лесоразведения на участке № 1 Договор аренды 121/21-Н / 2025 год на лесном участке, расположенном на землях лесного фонда в границах территории Кемеровской области – Кузбасса, Крапивинское лесничество, Ивановское участковое лесничество, урочище «Ивановское», № квартала: 9 № выдела: Номер объекта: 1, выдел: 13 (4.7 га.) до 01.06.2029 (в течение 3-х лет с момента посадки лесных культур) в соответствии с проектом лесовосстановления. Направить уведомление о завершении работ по агротехническим уходам за лесными культурами в Территориальный отдел Министерства лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса по Крапивинскому лесничеству

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Кемзолото» (ИНН <***>) сдать работы по лесовосстановлению в Территориальный отдел Министерства лесного комплекса и охотничьего хозяйства Кузбасса по Крапивинскому лесничеству в осенний период 2029 года в срок до 01.11.2029.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кемзолото» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину 50 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Верховых