Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А68-4963/2021

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: info@tula.arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г.Тула Дело № А68-4963/2021

Резолютивная часть решения объявлена «28» июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «02» июля 2021 года.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Богородицкой межрайонной прокуратуры

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4, удостоверение,

от ответчика – не явились, извещены.

Богородицкая межрайонная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – ИП ФИО3, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представил, ходатайствовала о рассмотрении дела в его отсутствие.

Поскольку ответчиком не было заявлено возражений относительно рассмотрения дела в ее отсутствие, Арбитражный суд Тульской области 12.05.2021 года в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ и с согласия заявителя завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Спор рассматривается по имеющимся материалам в отсутствие ответчика в порядке ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд

установил:

С 19.04.2021г. по 04.05.2021г. Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности при осуществлении деятельности по предоставлению услуг лицам пожилого возраста и инвалидам в пансионате для пожилых людей «Тульский дедушка» ИП ФИО3, расположенном по адресу: Тульская область, Богородицкий район, с.Иевлево, сл.Бодаево, д. 189.

В ходе проверки было выявлено, что на основании договора аренды от 01.01.2021г., заключенного с ООО «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка», ИП ФИО3 использует для осуществления предпринимательской деятельности нежилое помещение общей площадью 2958,4 кв.м., расположенное по адресу: Тульская область, Богородицкий район, с.Иевлево, слобода Бодаево, д. 189. В указанном здании ИП ФИО3 осуществляется деятельность по предоставлению социальных услуг с проживанием для пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов.

Проверкой установлен факт оказания индивидуальным предпринимателем ФИО3 медицинских услуг в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности, а именно: при оказании услуг лицам пожилого возраста и инвалидам персоналом пансионата осуществляются манипуляции, предусмотренные Номенклатурой медицинских услуг, а именно В02.007.001 (Процедуры сестринского ухода за пациентом старческого возраста), А09.05.023 (Исследование уровня глюкозы в крови), А11.02.002 (Внутримышечное введение лекарственных препаратов), A11.12.003 (Внутривенное введение лекарственных препаратов), А02.12.002 (Измерение артериального давления на перифирических артериях), А02.30.001 (Термометрия общая).

Постановлением заместителя Богородицкой межрайонной прокуратуры от 04.05.2021г. в отношении ИП ФИО3 и в его присутствии возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель в ходе производства по делу об административном правонарушении факт совершения правонарушения не оспаривала.

Поскольку в силу части 2 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к компетенции суда, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектами административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает лишь с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок.

Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закон № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Федерального закон № 99-ФЗ).

Па основании части 1 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемичееких (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

К указанному перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, относятся, в том числе, лечебное дело, организация сестринского дела.

Понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 № 804н далее Номенклатура медицинских услуг). В соответствии с пунктами 1,3 Номенклатуры медицинских услуг номенклатура медицинских услуг представляет собой систематизированный перечень кодов и наименований медицинских услуг в здравоохранении. Перечень медицинских услуг разделен на два раздела: "А" и "В", построенные по иерархическому принципу. Раздел "А" включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение. Раздел "В" включает медицинские услуги, представляющие собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное закопченное значение.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что предпринимателем в пансионате для пожилых людей «Тульский дедушка» оказывались медицинские услуги, а именно: при оказании услуг лицам пожилого возраста и инвалидам персоналом пансионата осуществляются манипуляции, предусмотренные Номенклатурой медицинских услуг, а именно В02.007.001 (Процедуры сестринского ухода за пациентом старческого возраста), А09.05.023 (Исследование уровня глюкозы в крови), А11.02.002 (Внутримышечное введение лекарственных препаратов), A11.12.003 (Внутривенное введение лекарственных препаратов), А02.12.002 (Измерение артериального давления на перифирических артериях), А02.30.001 (Термометрия общая).

Поскольку вышеуказанные манипуляции, в соответствии с Приказом Минздрава России от 13.10.2017 № 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг", относятся к медицинским услугам, деятельность по их осуществлению подлежит лицензированию.

Факт оказание медицинских услуг в пансионате для пожилых людей «Тульский дедушка» ИП ФИО3 подтверждается постановлением от 04.05.2021г., другими материалами административного дела, и предпринимателем по существу не отрицается.

Таким образом, предприниматель ИП ФИО3 осуществлял деятельности по предоставлению услуг лицам пожилого возраста и инвалидам без соответствующего разрешения (лицензии), что образует в его действиях объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как предусмотрено частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Предпринимателем не представлено доказательств того, что выявленные нарушения вызваны обстоятельствами, которые он не мог разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых он не отвечает.

Судом при рассмотрении настоящего дела, не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ. Срок давности к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Следовательно, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлена и административным органом доказана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО3 состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Как установлено частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Учитывая, что предпринимателем совершено административное правонарушение впервые, подлежит применению административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ – 4 000 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Получатель штрафа: УФК по Тульской области (Прокуратура Тульской области л/с <***>).

ИНН <***>,

КПП 710701001,

Наименование банка получателя: Отделение Тула г.Тула,

БИК 017003983,

Расчетный счет <***>,

Кор/сч: 40102810445370000059,

ОКТМО 70701000,

КБК 41511601141019002140,

УИН 0.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Магнитогорск Челябинской области, зарегистрированного по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 20.05.2004 г. ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья

ФИО1