Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А27-3249/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-3249/2022

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения «25» апреля 2022 года

Мотивированное решение изготовлено «04» мая 2022 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «МАКС», Киселевский городской округ, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 30 500 рублей,

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к обществу с ограниченной ответственностью «МАКС» с заявлением о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах в размере 30 500 рублей.

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения «25» апреля 2022 года.

26.04.2022 от Пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

В обоснование требований заявителем указано, что непредставление страхователем в установленный срок сведений по формам СЗВ-М, представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц влечет применение финансовых санкций в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «МАКС» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

18.08.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлены сведения по формам СЗВ-М (исходная) за февраль - июль 2021 года на 1 застрахованное лицо (в каждом периоде).

Таким образом, по мнению Фонда, страхователем нарушен установленный Законом №27-ФЗ срок для представления сведений за отчетный период февраль – июль, сентябрь 2021 года в отношении застрахованных лиц.

01.10.2021 специалистом Пенсионного фонда составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210010345, №052S18210010346, №052S18210010347, №052S18210010348, №052S18210010349, №052S18210010350.

04.10.2021 акты направлены в адрес страхователя заказным письмом. На рассмотрение актов страхователь не явился, письменных возражений не представил.

10.11.2021 Управлением вынесены решения №052S19210012186, №052S19210012183, №052S19210012184, №052S19210012185, №052S19210012187, №052S19210012188 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Указанными решениями страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решения о привлечении к ответственности были направлены должнику заказным письмом 10.11.2021.

Требования от 26.11.2021 №052S01210013497, №052S01210013493, №052S01210013494, №052S01210013495, №052S01210013498, №052S01210013477 должнику были направлены заказным письмом 30.11.2021, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

21.10.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 года на 54 застрахованных лица.

Таким образом, по мнению Фонда, страхователем нарушен установленный Законом №27-ФЗ срок для представления сведений за отчетный период сентябрь 2021 года в отношении застрахованных лиц.

26.10.2021 специалистом Пенсионного фонда составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210012132.

27.10.2021 акт направлен в адрес страхователя заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

08.12.2021 Управлением вынесено решение №052S19210013946 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Указанными решениями страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 10.12.2021.

Требование от 11.01.2022 №052S01220000128 должнику было направлено заказным письмом 13.01.2022, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

21.10.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 года на 54 застрахованных лица.

Однако в форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период сентябрь 2021 года выявлены ошибки, а именно неверно указано отчество застрахованного лица ФИО1 (ФИО1 вместо «Игоревич»).

21.10.2021 специалистом Управления в связи с выявлением несоответствий в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам отправлено Уведомление об устранении несоответствий.

01.11.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо с указанием верного отчества застрахованного лица (ФИО1), что подтверждается извещением о доставке от 01.11.2021, унифицированным протоколом проверки от 01.11.2021.

Таким образом, по мнению Фонда, страхователем представлены уточненные (исправленные) индивидуальные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) позже установленного законодательством срока для представления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений по уведомлению.

08.11.2021 специалистом Управления составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210012295.

09.11.2021 акт направлен в адрес страхователя заказным письмом. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил

08.12.2021 Управлением вынесено решение №052S19210013865 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 09.12.2021.

Требование от 11.01.2022 №052S01220000045 должнику было направлено заказным письмом 12.01.2022, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд.

Суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части взыскания штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за февраль – июль, сентябрь 2021 года, по требованиям от 26.11.2021 №052S01210013497, №052S01210013493, №052S01210013494, №052S01210013495, №052S01210013498, №052S01210013477 и от 11.01.2022 №052S01220000128 в размере 30 000 рублей, исходя из следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Таким образом, срок предоставления сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за: февраль 2021 года установлен не позднее 15.03.2021, март 2021 года - не позднее 15.04.2021, апрель 2021 года - не позднее 17.05.2021, май 2021 года - не позднее 15.06.2021, июнь 2021 года - не позднее 15.07.2021, июль 2021 года - не позднее 16.08.2021, сентябрь 2021 года - не позднее 15.10.2021.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Из указанного следует, что арбитражный суд обязан проверить законность принятого пенсионным фондом решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку именно оно является основанием для взыскания финансовой санкции.

Статья 17 Закона №27-ФЗ устанавливает ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как видно из материалов дела, сведения по формам СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды февраль – июль 2021 года представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи – 18.08.2021, сентябрь 2021 года – 26.10.2021, т.е. с нарушением установленного законом срока.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у Пенсионного фонда оснований для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Поскольку должником не представлены доказательства отсутствия вины в нарушении срока представления исходных форм СЗВ-М за февраль – июль, сентябрь 2021 года, то основания для освобождения страхователя от уплаты финансовых санкций, установленных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, по данным эпизодам отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ финансовая санкция установлена в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пенсионным фондом документально подтвержден факт нарушения обществом установленного срока представления сведений о застрахованных лицах за февраль – июль, сентябрь 2021 года. Решение о привлечении к ответственности, а также требование об уплате назначенного штрафа Обществом обжалованы не были, соответствующих доказательств суду не представлено.

Нарушения порядка привлечения Общества к ответственности судом не установлено, расчет штрафа проверен и принят судом как верный.

При таких данных, учитывая, что факт правонарушения подтвержден документально, Обществом не оспорен, суд считает заявленные требования в части взыскания штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды - февраль – июль, сентябрь 2021 года в размере 30 000 рублей подлежащими удовлетворению.

Требования о взыскании с ООО «МАКС» штрафа за несвоевременное представление уточненных (исправленных) индивидуальных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) позже установленного законодательством срока для представления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений по уведомлению по требованию от 11.01.2022 №052S01220000045 в размере 500 рублей не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу пункта 38 Инструкции №211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения..

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что исходные сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2021года были представлены Обществом с нарушением установленного срока, а именно – 26.10.2021. При этом данные сведения содержали ошибку: неверно указано отчество 1 застрахованного лица.

Сведения по форме «дополняющая» представлены Обществом 01.11.2021, то есть с нарушением пятидневного срока после получения уведомления.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Из содержания статьи 17 Закона №27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета; представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, при предъявлении требований о взыскании штрафа на основании статьи 17 Закона №27 Фонд обязан доказать, что страхователь представил сведения с нарушением срока либо представил сведения неполные (недостоверные), не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В отчете формы СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 года Обществом были представлены сведения на всех работающих лиц, ошибка заключалась в написании буквы "ь" в отчестве 1 застрахованного лица «Игорьевич» вместо «Игоревич».

Также из материалов дела следует, что Общество устранило выявленную Фондом ошибку с нарушением срока на 1 день после получения уведомления Пенсионного фонда.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Управлением решения и требования о взыскании со страхователя штрафа.

Вместе с тем, по мнению суда, в данном случае отсутствует событие вменяемого нарушения, так как выявленная ошибка в написании отчества застрахованного лица, не препятствует идентификации этого лица, поскольку остальные сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; идентификационный номер налогоплательщика, имя и фамилия застрахованного лица) указаны верно.

Таким образом, допущенная страхователем опечатка (техническая ошибка) не привела к искажению сведений и не препятствовала идентификации застрахованного лица (ФИО1). В связи с чем действия страхователя не могут быть расценены как представление недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования. Соответственно, у Фонда отсутствовали законные основания для привлечения Общества к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете. Оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с ООО «МАКС» финансовых санкций в сумме 500 рублей по данному эпизоду не имеется.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.09.2018 №309-КГ18-14480 по делу №А34-12089/2017.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 №13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также руководствуется правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 №6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на ООО «МАКС» и подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МАКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за февраль – июль, сентябрь 2021 года.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МАКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение спора судом в размере 1966 (одна тысяча девятьсот шестьдесят шесть) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению. Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья Аникина К.Е.