Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А55-2733/2019

5/2019-157956(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

28 июня 2019 года Дело № А55-2733/2019

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А. рассмотрев в судебном заседании 27 июня 2019 года дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия "Красногорское" к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Межрайонной ИФНС России № 16 по Самарской области, ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Безенчукский Самарской области (межрайонное)

о признании заключения недействительным при участии в заседании от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 27.09.2019,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности, от третьих лиц – не явились, извещены.

Установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Красногорское" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Самарской области о признании недействительным заключения от 22.10.2018.

Определением суда от 14.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Межрайонная инспекция ФНС России № 16 по Самарской области и ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Безенчукский Самарской области (межрайонное).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Информация о движении дела размещалась на официальном сайте в сети Интернет.

По правилам ч.1, ч.4 ст. 123, ч.1, ч.3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного

разбирательства по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 12.07.2018 № 223 -п Министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области проведена проверка соблюдения ФГУП «Красногорское» условий, целей и порядка предоставления субсидий, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции, в части расходов на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления, предусмотренные Порядком предоставления в 2016-2018 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 12.02.2013 № 30 (далее Порядок). Период проверки с 01.01.2016 по 31.12.2017. Проверкой охвачено 1 773 653,00 руб., в том числе: 541 646,00 руб. - сформированные за счет средств областного бюджета, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, 1 232 007,00 руб. - за счет средств областного бюджета, за исключением поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета.

По итогам проведенной проверки министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области было выдано заключение на возражения по акту проверки соблюдения ФГУП «Красногорское» условий целей и порядка предоставления субсидий, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции, в части расходов на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления, утвержденное министром сельского хозяйства и продовольствия Самарской области ФИО3 22.10.2018г. (далее - Заключение). Указанное заключение получено ФГУП «Красногорское» 31.10.2018г. По мнению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области субсидия была получена предприятием неправомерна, поскольку предприятием был нарушен п. 8 Порядка, предприятию предложено вернуть неправомерно полученную субсидию.

ФГУП «Красногорское» с вынесенным заключением не согласно, считает его незаконным и необоснованным в силу следующего.

16 июня 2016г. между ФГУП «Красногорское» и министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области было заключено Соглашение № 4 о предоставлении в 2016 году субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения затрат на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления (далее - Соглашение). Платежным поручением № 5050 от 23.06.2016г. ФГУП «Красногорское» в рамках заключенного соглашения была перечислена субсидия в размере 1 232 007 руб., платежным поручением № 165724 от 22.06.2016 ФГУП «Красногорское» в рамках заключенного соглашения была перечислена субсидия в размере 541 646 руб.

Денежные средства, указанные выше, поступили на расчетный счет ФГУП «Красногорское» и были использованы предприятием по назначению.

Предоставление субсидий (бюджетных средств) сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации - это поддержка государства в области развития сельского хозяйства, что предусмотрено в качестве одного из основных принципов государственной аграрной политики в соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии

сельского хозяйства». Предоставляемые субсидии носят адресный и целевой характер в соответствии со статьями 38, 78 БК РФ и направлены на увеличение производства сельскохозяйственной продукции. Исходя из положений статьи 78 БК РФ, субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств, при условии ее целевого и своевременного использования.

Поскольку в действующем законодательстве РФ отсутствует правовой механизм регулирования отношений по предоставлению субсидий для федеральных государственных унитарных предприятий из бюджетов субъектов Российской Федерации, которые по своему содержанию имеют одну природу (это не прибыль от использования имущества) и цель -поддержка производства, считаем, что в данном случае следует применить аналогию закона (ст. 6 ГК РФ), а именно Бюджетный кодекс РФ.

Таким образом, Заключение от 22.10.2018г. является незаконным, поскольку возврат полученных субсидий, а не направление их на снижение затрат на производство сельскохозяйственной продукции, увеличение производства сельскохозяйственной продукции, является нарушением целевого характера использования средств (ст. 15.14 КоАП РФ), как и нарушения принципа адресности целевых средств.

Доводы заявителя судом отклоняются по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Бремя доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, по делам данной категории в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, чей акт (действие, бездействие) обжалуется.

В соответствии с приказом министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 12.07.2018 № 223 (далее - приказ) министерством была проведена проверка соблюдения федеральным государственным унитарным предприятием «Красногорское» Безенчукского района (далее - ФГУП «Красногорское») условий, целей и

порядка предоставления субсидий, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции, в части расходов на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления, предусмотренных Порядком предоставления в 2016-2018 годах субсидий за счёт средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на поддержку племенного крупного рогатого скота молочного направления, утверждённым постановлением Правительства Самарской области от 12.02.2013 № 30 (далее - Порядок). Приказ был издан в соответствии с приказом министерства от 24.04.2014 № 129-п «Об утверждении Порядка организации и проведения проверок, встречных проверок министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области» (далее - Порядок проведения проверок) и соответствовал процедурно его положениям (копия прилагается).

Согласно пункту 1.5. Порядка проведения проверок управление финансового аудита министерства проводит проверки как на основании плана работы на соответствующий год, так и во внеплановом порядке.

План работы на соответствующий год утверждается до 1 декабря текущего года министром сельского хозяйства и продовольствия Самарской области или лицом, исполняющим его обязанности, на основе поручений и предложений, поступающих в министерство от Губернатора Самарской области, вице-губернатора - председателя Правительства Самарской области, руководителя контролирующего органа, предложений органов исполнительной власти Самарской области, а также на основе иных предложений (пункт 1.6. Порядка проведения проверок).

В частности, проверка соблюдения ФГУП «Красногорское» условий, целей и порядка предоставления субсидий была плановой, что подтверждается утверждённым министром планом проведения проверок от 10.08.2018 (копия прилагается).

Целью проверки являлось определение правомерности, целевого характера, эффективности и результативности использования ФГУП «Красногорское» выделенных из областного бюджета субсидий.

В соответствии с Порядком проведения проверок, результаты проверки ФГУП «Красногорское» были оформлены актом проверки от 20.09.2018, с которым под роспись был ознакомлен директор ФГУП «Красногорское» СЕ. ФИО4 и бухгалтер ФГУП «Красногорское» ФИО5. 24.09.2018 ФГУП «Красногорское» направило возражения на вышеуказанный акт проверки.

22.10.2018. главным консультантом управления финансового аудита министерства ФИО6 в соответствии с пунктом 4.16 Порядка проведения проверок правомерно было составлено заключение на возражения по акту проведения проверки соблюдения ФГУП «Красногорское» условий, целей и порядка предоставления субсидий (далее - Заключение).

Кроме того, Заключение содержит обоснование выводов проверки со ссылкой на законодательные, другие правовые акты или их отдельные положения, указание на несогласие с возражениями и окончательный вывод по проверке, который остался без изменений.

В Заключении правомерно не указывался окончательный вывод по проверке, а была сделана запись о том, что вывод проверки остается без изменений. Указанное заключение было подписано главным консультантом управления финансового аудита министерства ФИО6 и утверждено министром.

Один экземпляр заключения был направлен проверенной организации, второй экземпляр заключения был приобщен к материалам проверки. В этой связи действия министерства законны.

Кроме того, согласно части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление о признании Заключения

недействительным (незаконным) должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 1, пунктов 1, 2 и 10 части 2, части 3 статьи 125 АПК РФ, в том числе должно содержать наименование суда, наименование и адрес заявителя и органа, ненормативный правовой акт которого обжалуется, ссылка на нормативные акты, которым не соответствует Заключение.

Вопреки требованиям пункта 4 части 1 статьи 199 АПК РФ заявителем при обращении в арбитражный суд не были указаны законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемые действия министерства. Правовые основания оспаривания соответствующих действий министерства не были конкретизированы заявителем в заявлении о признании ненормативно-правового акта недействительным.

При данных обстоятельствах требования ФГУП «Красногорское» признать Заключение органа, осуществляющего публичные полномочия, в лице его руководителя на предмет соблюдения ФГУП «Красногорское» условий, целей и порядка предоставления субсидий в отсутствие указания на нормы права, на предмет соблюдения которых осуществляется судебное разбирательство, являются беспредметными, что само по себе препятствует их удовлетворению.

Также заявитель ошибочно указывает в своем заявлении на адресный и целевой характер субсидий, а также на форму безвозвратности субсидий, которые предоставлены и направлены на целевое и своевременное использование.

Кроме того, в силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Данное требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Анализируя вышеизложенное, следует заключить, что Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает именно необходимость возврата субсидии в бюджет в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

Необходимо отметить, что в целях получения субсидии, ФГУП «Красногорское» представило в 2016 году в министерство пакет документов (09.06.2016).

Субсидии были перечислены министерством на расчётный счёт ФГУП «Красногорское» (платёжное поручение от 21.06.2016 № 5050 в сумме 1 232 007,00

рублей и платёжное поручение от 22.06.2016 № 165724 в сумме 541 646,00 рублей).

В соответствии с пунктом 11 Порядка в целях получения субсидии производители представляют в министерство не позднее 1 декабря текущего финансового года, в том числе справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов на дату не позднее, чем за 30 дней до даты обращения производителя в министерство и справку государственных внебюджетных фондов об отсутствии просроченной задолженности по обязательным платежам на дату не позднее, чем за 30 дней до даты обращения производителя в министерство.

При проведении проверки выявлены недостоверные сведения в документах, представленных ФГУП «Красногорское» в министерство. В соответствии с вышеизложенным, в нарушение пункта 8 Порядка ФГУП «Красногорское» неправомерно получена субсидия в размере 1 773 653,00 рублей. Полученная субсидия ФГУП «Красногорское» в размере 1 773 653,00 рублей подлежит возврату в областной бюджет.

С учётом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Федерального государственного унитарного предприятия "Красногорское" о признании недействительным заключения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области от 22.10.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / О.Н. Якимова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.06.2019 11:30:59

Кому выдана Якимова Ольга Николаевна