Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А76-11212/2018

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11212/2018
11 октября 2018 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2018 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.К. Катульская при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Медведевский мраморный карьер», ОГРН <***>, с. Медведевка Челябинской области,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ОГРН <***> (454000, ул. Елькина, 85, г. Челябинск г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления лесами Челябинской области, ОГРН <***> г. Челябинск, органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа», ОГРН <***> г. Златоуст Челябинской области, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области, ОГРН <***>, Челябинск,

о снятии земельного участка с кадастрового учета,

при участии в судебном заседании:

ответчика, в лице представителя ФИО2, по доверенности № 252 от 04.07.2018, личность удостоверена паспортом,

третьего лица, Главное управление лесами Челябинской области, в лице представителя ФИО3, по доверенности № 2795 от 10.04.2017, личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Медведевский мраморный карьер» (далее – истец, ООО «ММК») 12.04.2018 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области (далее – ответчик, ФКП Росреестра), в котором просит обязать ответчика снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 74:25:0201101:12, площадью 390 000 кв.м., расположенный по адресу: <...> лесничества, примерно в 2 км по направлению на юг от с. Медведевка (т.1 л.д. 5-8).

Определениями суда от 22.05.2018, 05.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области, Главное управление лесами Челябинской области, орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (т.1 л.д. 3-4, 63).

Определением суда от 05.07.2018 произведена замена ответчика – филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области на ответчика – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (т.1 л.д. 63).

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 27.09.2018 по 04.10.2018. Сведения об объявленном перерыве были размещены на сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Ответчик в судебном заседании иск не признал, полагая требования не подлежащими удовлетворению, заявленными к ненадлежащему лицу, представил отзыв (т.2 л.д. 86-88).

Третье лицо – Главное управление лесами Челябинской области в судебном заседании поддержало исковые требования в полном объеме, представило мнение (т.2 л.д. 67-68).

Истец, третьи лица – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области, орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (т.2 л.д. 58-59).

Дело рассмотрено в отсутствие истца и третьих лиц, извещенных надлежаще о времени и месте судебного заседания, в соответствии ч.ч.3,5 ст.156 АПК РФ.

От истца в материалы дела представлено ходатайство о распределении судебных расходов, в котором просит суд в случае удовлетворения исковых требований судебные расходы по делу в части оплаты государственной пошлины возложить на истца (т. 2 л.д. 94).

От третьего лица, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области представлен отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать (т.2 л.д. 50-51).

Исследовав материалы дела в соответствии с положениями ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-19573/2009 от 28.12.2009 года частично удовлетворены исковые требования Прокурора Челябинской области. Договор аренды земли № 5105 от 11.07.2007 года и дополнительное соглашение к нему от 03.12.2007 года, заключенные между истцом по настоящему делу и ОМС «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» признаны недействительными (т.2 л.д. 17-23).

Основанием для такого решения послужило то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 74:25:0201101:12, являвшийся предметом договора, фактически расположен на землях лесного фонда, а не на землях промышленности, в силу чего правом распоряжения им наделено Главное управление лесами Челябинской области, а не органы местного самоуправления.

Во исполнение решения суда договор аренды земли № 5105 от 11.07.2007 был расторгнут. При этом ООО «Медведевский мраморный карьер», продолжая являться землепользователем, заключило договор аренды лесного участка № 340 от 27.09.2011 года, границы которого частично совпадают с границами участка с кадастровым номером 74:25:0201101:12 (т.1 л.д. 14-18).

В настоящее в связи с частичным изменением территории, используемой ООО «ММК» в своей деятельности, возникла необходимость уточнения границ арендуемого лесного участка и внесения сведений о них в Государственный реестр недвижимости. Однако, поскольку участок с кадастровым номером 74:25:0201101:12 по-прежнему стоит на государственном кадастровом учете, возникает наложение границ участков (ранее арендованного и арендуемого в настоящий момент), что не позволяет завершить данные работы. При этом ООО «ММК», не являясь собственником участка с кадастровым номером 74:25:0201101:12, не вправе самостоятельно снять его с кадастрового учета.

С учетом изложенного, ответчик письмом исх. № 01-103 от 05.03.2018 обратился в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о снятии участка с кадастровым номером 74:25:0201101:12 с кадастрового учета (т.1 л.д. 31).

Однако письмом исх. № 7105 от 20.03.2018 на данное заявление был получен отказ, поскольку Управление полагает, что решение суда не является для этого достаточным основанием (т.1 л.д. 32-33).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 03.04.2018 года в разъяснении решения по делу № А76-19573/2009 отказано (т.1 л.д. 34-36). Суд указал, что решение вопроса о возможности снятия спорного земельного участка с кадастрового учета в рамках разъяснения решения суда невозможно, поскольку фактически в данном случае речь идет о разъяснении порядка исполнения судебного акта.

Между тем, участок с кадастровым номером 74:25:0201101:12 был поставлен на кадастровый учет фактически ошибочно.

В ст. 11 ГК РФ закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав или защиту законного интереса.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» установлено, что Росреестр осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, проведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и других.

Согласно п. 53 Постановления Пленума №10/22 ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право. Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. При этом в соответствии с п. 56 постановления Пленума №10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика (п. 45 постановления Пленума №10/22).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон №221-ФЗ) (здесь и далее в редакции, действующей на момент внесения в публичный реестр сведений о спорных объектах) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7-21 ч. 2 ст. 7 Закона № 221-ФЗ сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом №218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

Такие сведения предусмотрены в ст. 8 Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 10, 13 - 20, 21 ч. 2 ст. 7 Закона №221-ФЗ сведений, осуществляются, если иное не установлено названным Законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом №221-ФЗ для осуществления такого учета документов.

Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 14 Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона №221-ФЗ если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

В силу ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В соответствии с ч. 5 ст. 72 Закона №218-ФЗ он применяется к правоотношениям, которые возникнут после его вступления в силу. К правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, он применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Следовательно, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, до 01.01.2017 должны осуществляться по правилам, установленным Законом №221-ФЗ и Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а после 01.01.2017 - в соответствии с Законом №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

По смыслу ст. 61 Закона №218-ФЗ законодатель ввел разграничение между ошибками, содержащимися в ЕГРП, и установил разный порядок их исправления.

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Земельным участкам, государственный кадастровый учет которых осуществлялся до вступления в силу Закона N 221-ФЗ (до 01.03.2008), статус "временный" не присваивался.

По смыслу ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п.п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

В силу статьи 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

По смыслу п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 02.08.2007 года и имеет статус «ранее учтенный». Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным. На данный момент юридическая значимость совершенных действий по кадастровому учету закреплена в ч. 4 ст. 7 федерального закона "О государственной регистрации недвижимости», устанавливающего, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре.

На основании ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со ст. 22 Закона о кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "ранее учтенный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета. В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет до принятия Закона N 221-ФЗ, в связи с чем не имеет статус "временный" и не может быть снят с кадастрового учета по заявлению правообладателя. В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ. Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации. Данная позиция изложена в определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.10.2015 N 306-КГ15-11928, от 08.02.2016 N 310-ЭС15-19011.

Таким образом, фактически уполномоченный орган не имеет иных правовых оснований для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:25:0201101:12, а истец не имеет иных способов защиты нарушенного права кроме обращения в арбитражный суд с заявлением об обязании уполномоченного органа исключить сведения об указанном земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, исходя из системного анализа норм Закона о кадастре (ст.ст.7, 24, 25) и Земельного кодекса Российской Федерации (ст.11.2), суд приходит к выводу, что в данном случае требование о совершении ответчиком действий по снятию с кадастрового учета земельного участка следует признать надлежащим способом восстановления нарушенных прав истца. Исковые требования обоснованы, подтверждены материалами дела, в связи с чем подлежат удовлетворению.

При обращении в суд истцом произведена уплата государственной пошлины в размере 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 135 от 06.04.2018 на сумму 6 000 руб. (т.1 л.д. 12).

Поскольку истцом заявлено об отнесении расходов по уплате государственной пошлины на него, в силу положений ч.4 ст.110 АПК РФ распределение судом указанных расходов производится в соответствии с данным заявлением (т.2 л.д. 94).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области снять с государственного кадастрового учета:

- земельный участок с кадастровым номером 74:25:0201101:12, площадью 390000 кв.м., расположенный по адресу: <...> лесничества, примерно в 2 км по направлению на юг от с. Медведевка.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья И.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru