Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А55-25723/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2023

Полный текст решения изготовлен 20.03.2023

20 марта 2023 года

Дело №

А55-25723/2022


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Разумова Ю.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании 14 марта 2023 года дело по иску, заявлению

Заместителя прокурора области в интересах муниципального образования - г.о. Самара в лице главы г.о. Самара

к 1. Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара; Россия 443030, г. Самара, Самарская область, ул. Коммунистическая д. 17А;

2. Индивидуальному предпринимателю ФИО2

при участии третьего лица - Департамент ветеринарии Самарской области

О признании недействительным контракта и применении последствий недействительности сделки


при участии в заседании

от истца – ФИО3, прокурор

от ответчиков - 1. ФИО4, дов. от 30.12.2021 №103/206-01/19821

2. ФИО5, дов. от 01.09.2022

от третьего лица – не явился , извещен



Заместитель прокурора Самарской области в интересах муниципального образования - г.о. Самара в лице главы г.о. Самара обратился в арбитражный суд с иском к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара и Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным муниципального контракта от 16.08.2021 № 35-МЗ/21, заключенного Департаментом городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара и индивидуальным предпринимателем ФИО2, на выполнение работ по обеспечению отсутствия на территории неблагополучного пункта животных без владельцев путем отлова животных без владельцев с последующим изолированным содержанием таких животных в течение 14 календарных дней с момента отлова и вакцинацией против бешенства вакцинами согласно инструкциям по их применению (отлов животных без владельцев, изолированное содержание животных без владельцев) в рамках мероприятий, связанных с предупреждением чрезвычайной ситуации при угрозе ее возникновения на территориях внутригородских районов городского округа Самара. Применить последствия недействительности сделки - обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 возвратить Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г. о. Самара денежные средства в размере 7 552 940 руб.

Ответчик - Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара представил отзыв на иск, иск не признает.

Ответчик - ИП ФИО2 представил отзыв на иск, возражал против заявленных требований.

Определением от 06.12.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. на стороне ответчика - Департамент ветеринарии Самарской области.

Третье лицо - Департамент ветеринарии Самарской области представил отзыв на иск, в судебное заседание не явилось.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил:

Как указал заявитель, Прокуратурой г. Самары была проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара.

В ходе проверки было установлено, что Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и Индивидуальным предпринимателем ФИО2 16.08.2021 заключен муниципальный контракт №35-М3/21 на выполнение работ по обеспечению отсутствия на территории неблагополучного пункта животных без владельцев путем отлова животных без владельцев с последующим изолированным содержанием таких животных в течение 14 календарных дней с момента отлова и вакцинацией против бешенства вакцинами согласно инструкциям по их применению (отлов животных без владельцев, изолированное содержание животных без владельцев) в рамках мероприятий, связанных с предупреждением чрезвычайной ситуации при угрозе ее возникновения на территориях внутригородских районов городского округа Самара.

В силу пункта 1.1 контракта подрядчик обязуется в соответствии с Заданием (Приложение № 1) и условиями настоящего Контракта, собственными и/или привлеченными силами и средствами, выполнить работы по обеспечению отсутствия на территории неблагополучного пункта животных без владельцев путем отлова животных без владельцев с последующим изолированным содержанием таких животных в течение 14 календарных дней с момента отлова и вакцинацией против бешенства вакцинами согласно инструкциям по их применению (отлов животных без владельцев, изолированное содержание животных без владельцев) в рамках мероприятий, связанных с предупреждением чрезвычайной ситуации при угрозе ее возникновения на территориях внутригородских районов городского округа Самара, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях настоящего Контракта.

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что максимальное значение цены Контракта согласно «Расчету цены единицы работы» (Приложение № 2) составляет 7 552 940 руб.

Согласно п. 6.1 Контракта работы по настоящему Контракту выполняются с момента заключения Контракта до 31.12.2021.

Сторонами контракта 15.12.2021 заключено дополнительное соглашение № 1, согласно которому стороны изменили задание к контракту.

Также сторонами 30.12.2021 заключено дополнительное соглашение № 2, в силу которого срок выполнения работ продлен до 01.02.2022.

Как указал Прокурор указанный муниципальный контракт является недействительным и противоречит действующему законодательству в силу следующего.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ конкурентными способами являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее -электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс), аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион), запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Статьей 93 Закона № 44-ФЗ установлены случаи, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика.

В том числе, в силу пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ возможно осуществление закупок у единственного поставщика товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Для целей квалификации соглашений, достигнутых между субъектами, указанными в диспозиции статьи 16 Закона о защите конкуренции, установлению подлежит, в том числе, законность заключения таких соглашений, а также наступление или возможное наступление последствий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции.

Запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), заисключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральнымизаконами или нормативными правовыми актами Президента РоссийскойФедерации, нормативными правовыми актами Правительства РоссийскойФедерации,

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар,

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков),

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Губернатора Самарской области от 15.07.2021 № 171 на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бешенству в связи с признанием территории личного подсобного хозяйства, расположенного на указанной территории, эпизоотическим очагом по бешенству животных.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Самара от 21.07.2021 № 3, размещенному в единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками» применительно к вышеуказанному контракту, Департаменту поручено заключить муниципальный контракт с единственным поставщиком услуг со специализированной организацией на оказание услуг по организации мероприятий по отлову животных без владельцев на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Постановлением Губернатора Самарской области от 19.10.2021 № 254 на территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бешенству в связи с признанием территории квартиры жилого дома, расположенного в Железнодорожном внутригородском районе городского округа Самара, эпизоотическим очагом по бешенству животных. В связи с данным обстоятельством пунктом 5.2 протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности го Самара от 26.10.2021 № 9 Департаменту поручено внести изменения в контракт от 26.08.2021 № 35-МЗ/21, дополнив необходимостью выполнения работ на территории Железнодорожного внутригородского района городского округа Самары.

Вместе с тем, с учетом срока исполнения контракта до 01.02.2022, значительной суммы контракта в размере более 7,5 млн. руб., а также даты установления случая бешенства животного – 06.07.2021, даты подписания протокола заседания комиссии – 21.07.2021 и даты заключения контракта -16 08.2021, приведенное Департаментом обоснование не свидетельствует о срочности заключения контракта, а также о том, что применение иных способов осуществления закупки являлось нецелесообразным.

Как указал заявитель, регламентированные сроки проведения аукциона составляют менее трех недель в соответствии со статьями 42, 49 Закона № 44-ФЗ от даты размещения сведений Департаментом в плане-графике до заключения контракта.

Таким образом, выполнение работ по истечении указанных сроков на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ недопустимо.

Далее Прокурор указал, что в силу того, что спорный контракт заключен 16.08.2021, к указанным правоотношениям применяется редакция от 02.07.2021 Закона о контрактной системе.

Частью 9 статьи 16 Закона о контрактной системе предусмотрено, что внесение в соответствии с частью 8 настоящей статьи изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом либо в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона - не позднее чем за один день до дня заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Закона о контрактной системе (в соответствующей редакции) определено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает двух миллиардов рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Частью 2 статьи 67 Закона о контрактной системе (в соответствующей редакции) определено, что срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока подачи указанных заявок, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, при котором такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.

Частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе (в соответствующей редакции) предусмотрено, что днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.

Согласно части 5 статьи 69 Закона о контрактной системе (в соответствующей редакции), общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.

Согласно части 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (в соответствующей редакции), контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе.

Согласно части 9 статьи 83.2 Закона о контрактной системе (в соответствующей редакции), контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе, указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, части 13 настоящей статьи протоколов, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений в электронной форме не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протокола.

Таким образом, минимальные регламентированные сроки проведения аукциона в электронной форме составляли 20 дней от даты размещения сведений заказчика в плане - графике до заключения контракта.

Денежные средства из резервного фонда городского округа Самара доведены до Заказчика 09.08.2021.

В рассматриваемом случае Заказчику следовало заключить муниципальный контракт с единственным поставщиком услуг со специализированной организацией на оказание услуг по организации мероприятий по отлову животных без владельцев на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, но исключительно на период, пока проведения конкурентной процедуры определения исполнителя по отлову животных.

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании статьи 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер. Данная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

При этом, заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы вследствие обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации.

По мнению Прокурора, таких обстоятельств на весь период действия контракта (до 01.02.2022) и суммы контракта (7 552 940 руб.) не установлено.

Как указал заявитель, ранее по данному факту нарушения законодательства о контрактной системе при заключении спорного муниципального контракта постановлением УФАС по Самарской области от 03.06.2022 руководитель департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара ФИО6 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб. В последствии указанное постановление решением Самарского областного суда от 26.10.2022 отменено, производство по делу прекращено в связи с выводом суда об отсутствии в действиях ФИО6 состава административного правонарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом (статья 1 Закона N 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона N 44-ФЗ).

Государственные и муниципальные контракты, заключенные в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ, преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Согласно статье 8 Закона N 44-ФЗ под принципом обеспечения конкуренции понимается создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, при которых любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 названного Закона, при этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (часть 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ).

Статьей 93 Закона N 44-ФЗ предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Перечень является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае: закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством РФ перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заключение контракта способом закупки у единственного поставщика по смыслу части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ может производиться в исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно в силу возникших чрезвычайных обстоятельств и длительностью сроков проведения таких процедур.

Главой г.о.Самара постановлением от 5.12.2006 г. № 2436 утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.о. Самара.

Согласно п.1 указанного Положения комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.о. Самара является координационным органом звена г.о. Самара территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Самарской области, образованным для обеспечения согласованности действий органом местного самоуправления г.о.Самара, муниципальных унитарных предприятий и учреждений, в сфере ведения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Самарской области, других организационно-правовых форм и форм собственности, расположенных на территории г.о.Самара, для реализации государственной политики в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.8 Положения решения Комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех органов местного самоуправления городского округа и муниципальных организаций.

Постановлением Губернатора Самарской области от 15.07.2021 № 171 на территории Промышленного внутригородского района г.о. Самара установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бешенству в связи с признанием территории личного подсобного хозяйства, расположенного в Промышленном внутригородском районе г.о. Самара эпизоотическим очагом по бешенству животных.

21.07.2021 состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.о. Самара.

В соответствии с Протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.о.Самара от 21.07.2021 № 3, решением комиссии ситуацию с заражением домашней собаки бешенством в Промышленном внутригородском районе г.о. Самара признана угрозой чрезвычайной ситуации муниципального характера, для органов управления, сил и средств городского звена территориальной подсистемы Самарской области РСЧС введен режим повышенной готовности с 21.07.2021.

Пунктом 4 подпунктами 4.1 и 4.2 указанного Протокола Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и Департаменту управления имуществом г.о.Самары в соответствии с п.34 раздела IV Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 25.11.2020 № 705, Плана мероприятий по ликвидации и предотвращению распространения на территории Промышленного внутригородского района г.о. Самара Самарской области, утвержденного 06.07.2021 руководителем департамента ветеринарии Самарской области, поручено организовать на территории Промышленного внутригородского района г.о. Самара мероприятия по обеспечению отсутствия на территории неблагополучного пункта животных без владельцев путем отлова животных без владельцев и последующим изолированным содержанием таких животных в течение 14 дней календарных дней с момента отлова и вакцинацией против бешенства, для чего заключить муниципальный контракт с единственным поставщиком услуг со специализированной организацией на оказание услуг по организации мероприятий по отлову животных без владельцев на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Распоряжением Администрации г.о. Самара от 03.08.2021 года «Об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации г.о. Самара» Департаменту выделены бюджетные ассигнования на выполнение мероприятий по обеспечению отсутствия на территории неблагополучного пункта животных без владельцев путем отлова животных без владельцев с последующими изолированным содержанием таких животных в течение 14 календарных дней с момента отлова и вакцинацией против бешенства вакцинами согласно инструкциям по их применению.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, а также пп. 1 и 2 ст. 72 БК РФ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов вправе заключать государственный и муниципальный контракты в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Заключение контракта при отсутствии соответствующих лимитов образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Денежные средства на указанные нужды поступили Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара 09.08.2021.

16.08.2021 между Заказчиком - Департаментом городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара и индивидуальным предпринимателем ФИО2 на основании п. 9 ч. 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен контракт № 35-МЗ/21 на выполнение вышеуказанных работ.

Цена муниципального контракта составила 7 552 940 рублей. Срок выполнения работ с момента заключения контракта до 31.12.2021 г.

17.08.2021 стороны приступили к исполнению муниципального, что подтверждается актами отлова животных без владельцев.

Постановлением Губернатора Самарской области от 19.10.2021 № 254 территории Железнодорожного внутригородского района г.о. Самара установлены и ограничительные мероприятия (карантин) по бешенству в связи с признанием территории и квартиры жилого дома, расположенного в Железнодорожном внутригородском районе г.о. Самара эпизоотическим очагом по бешенству животных.

В связи с данным обстоятельством пунктом 5.2 Протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.о. Самара от 26.10.2021 № 9 Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара поручено внести изменения в муниципальный контракт № 35-МЗ/21 от 26.08.2021, дополнив необходимостью выполнения работ на территории Железнодорожного внутригородского района г.о. Самары.

Дополнительным соглашением № 2 от 30.12.2021 г. срок выполнения работ по контракту продлен до 01.02.2022 г.

Приказом Министерства, сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476 утвержден перечень заразных-, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), в который включено, в том числе бешенство (п. 6).

Кроме того, бешенство включено также в Перечень заразных и иных болезней животных, утвержденный приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 09.03.2011 №62.

Как указал в своем отзыве Департамент ветеринарии Самарской области, в соответствии с Протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.о. Самара от 21.07.2021 № 3, ситуация с заражением домашней собаки бешенством в Промышленном внутригородском районе г.о. Самара признана угрозой чрезвычайной ситуации муниципального характера, для органов управления, сил и средств городского звена территориальной подсистемы Самарской области РСЧС введен режим повышенной готовности с 21.07.2021.

Пунктом 4 подпунктами 4.1 и 4.2 указанного Протокола Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и Департаменту управления имуществом г.о. Самары в соответствии с п. 34 раздела IV Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 25.11.2020 № 705, Плана мероприятий по ликвидации и предотвращению распространения на территории Промышленного внутригородского района г.о. Самара Самарской области, утвержденного 06.07.2021 руководителем департамента ветеринарии Самарской области, поручено организовать на территории Промышленного внутригородского района г.о. Самара мероприятия по обеспечению отсутствия на территории неблагополучного пункта животных без владельцев путем отлова животных без владельцев и последующим изолированным содержанием таких животных в течение 14 дней календарных дней с момента отлова и вакцинацией против бешенства.

Дополнительно третье лицо сообщило, что бешенство представляет собой остро протекающую особо опасную вирусную инфекцию, передающуюся, главным образом, через укусы теплокровных животных со слюной и проявляющаяся тяжелым поражением центральной нервной системы, проявляющуюся в форме острого энцефаломиелита, в том числе приводящего к смерти, в течение 10 календарных дней после появления клинических симптомов болезни. Источником инфекции для человека могут быть любые теплокровные животные, но чаще всего это хищные млекопитающие. Собаки, кошки, домашние хорьки могут представлять опасность в течение 10 календарных дней до появления признаков болезни и в течение всего клинического периода заболевания. В связи с чем, мероприятия по отлову животных без владельцев на территории признанной эпизоотическим очагом по бешенству животных носят незамедлительный характер.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что мероприятия по отлову животных без владельцев на территории признанной эпизоотическим очагом по бешенству животных носит исключительно срочный характер, потребность в заключении контракта с единственным поставщиком услуг со специализированной организацией на оказание услуг по организации мероприятия по отлову животных без владельцев на территории признанной эпизоотическим очагом по бешенству животных является основанием для осуществления закупки у единственного подрядчика по смыслу и содержанию пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. При этом, всякое промедление могло причинить существенный вред жизни и здоровью населения.

Решением Самарского областного суда от 26.10.2022 по делу №21-1285/2022, оставленным без изменения постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10.02.2023 отменено постановление УФАС по Самарской области от 03.06.2022 о привлечении руководителя Департамента городского хозяйства и экологии администрации городского округа Самара ФИО6 к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб.

Самарский областной суд, оценив указанные выше обстоятельства, пришел к выводу, что потребность в заключении контракта с единственным поставщиком услуг со специализированной организацией на оказание услуг по организации мероприятия по отлову животных без владельцев на территории признанной эпизоотическим очагом по бешенству животных является основанием для осуществления закупки y единственного подрядчика по смыслу и содержанию пункта 9 части 1 статьи 93 Закона o контрактной системе. При этом всякое промедление могло причинить существенный вред жизни и здоровью населения. Таким образом, руководитель департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара ФИО6 действовал в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, предоставляющего возможность закупки у единственного исполнителя для ликвидации чрезвычайной ситуации. Стоимость контракта, последующее изменение (продление) срока муниципального контракта до 01.02.2022 г. не свидетельствует о нарушении ст.8, 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, в удовлетворении иска Прокурора о признании недействительным муниципального контракта от 16.08.2021 № 35-МЗ/21, и применении последствий недействительности сделки следует отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца, который освобожден от уплаты госпошлины в порядке ст. 333.37 НК РФ.


Руководствуясь ст. ст. 110,167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.М. Разумов