Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А70-2926/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-2926/2021
г. Тюмень
15 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2021г. Решение в полном объёме изготовлено 15 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО

к АО «Радио Гермес» ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.02.2021 №АП-72/5/191,

при участии:

представитель ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 22 марта 2021г. №51,

установил:

Управление Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Радио Гермес» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.02.2021 №АП-72/5/191.

Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании считает совершенное административное правонарушение малозначительным и просит прекратить производство по делу.

Заслушав его объяснения, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

АО «Радио Гермес» является держателем лицензии от 28.08.2015 РВ №27072 сроком действия до 10.09.2026 на осуществление радиовещания радиоканала.

В соответствии с лицензионными требованиями Общество должно осуществлять вещание радиоканала «Европа Плюс Тюмень» в объёме 19 часов в неделю и радиоканала «Европа Плюс» в объёме 149 часов в неделю. Общий объём вещания – 168 часов в неделю.

В рамках внепланового систематического наблюдения, проводимого с 18.01.2021 по 05.02.2021 в отношении АО «Радио Гермес», в результате анализа почасовой записи эфира в период с 18.02.2021 по 05.02.2021 установлено вещание радиоканала «Европа Плюс Тюмень» в объёме 14 часов 17 минут 12 секунд и радиоканала «Европа Плюс» в объёме 153 часа 42 минуты 48 секунд. Общий объём вещания 168 часов в неделю.

Объём вещания радиоканала «Еропа Плюс Тюмень» уменьшен на 4 часа 42 минуты 48 секунд, что не соответствует установленным лицензией объёмам вещания радиоканалов на неделю.

Таким образом, АО «Радио Гермес» не соблюдаются условия лицензии на осуществление радиовещания от 28.08.2015 РВ №27072, что является нарушением ст.31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", подпункта «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утв. Постановление Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025, далее – Положение о лицензировании).

По выявленному факту ведущим специалистом ФИО3 в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2021 №АП-72/5/191.

Из материалов дела усматривается, протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещённого о времени и месте составления протокола, с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предоставлены им частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ с учетом приказа Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 №16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст.31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указывается, в числе прочего, объем вещания (в часах).

В соответствии с подпунктом «а» п.4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом объемов вещания, указанных в лицензии.

Таким образом, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается нарушение объёма вещания радиоканала «Априори», указанного в лицензии на осуществление радиовещания от 30.03.2012 №20330, что образует в действиях ООО «Радио-7» событие административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Вина ответчика установлена судом и подтверждена материалами дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Ответчик, осуществляя соответствующий вид деятельности, обязан знать и соблюдать все установленные требования к данной деятельности.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований, а также принятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, не установлено.

Учитывая, что Управлением не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить ответчику административное наказание в виде предупреждения.

При этом суд отклоняет довод ответчика о малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 отмечено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отнесено законодателем к правонарушениям в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ). Оказание услуг связи для целей радиовещания с нарушением лицензионных требований нарушает установленный порядок лицензирования, как разрешительной системы государства на занятие определенным видом деятельности.

С учетом приведенных правовых позиций суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь АО «Радио Гермес» ИНН <***> к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.02.2021 №АП-72/5/191 и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Коряковцева О.В.