Решение от 8 февраля 2024 г. по делу № А05-9586/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9586/2023
г. Архангельск
08 февраля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ведерниковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительными предписания и представления в части,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в лице межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г.Санкт-Петербурге (ОГРН <***>; адрес: 109240, г.Москва, Славянская площадь, д.4, стр.1; 199406, <...>),

- министерства строительства и архитектуры Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>),

- контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>, адрес: 163004, <...>),

- общества с ограниченной ответственностью «РК-Инвест» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Архангельской области представителей заявителя ФИО1 (доверенность от 10.10.2023, паспорт, диплом), ФИО2 (доверенность от 04.09.2023, паспорт, диплом), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 29.12.2022, паспорт, диплом), представителя министерства строительства и архитектуры Архангельской области ФИО4 (доверенность от 01.12.2023 № 16, паспорт, диплом), представителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области ФИО5 (доверенность от 12.01.2024 № 01-11/21, паспорт, диплом), с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» представителя третьего лица ФИО6 (доверенность от 09.01.2024 № 50-03-14/5, паспорт);

установил:

государственное казенное учреждение Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (далее – заявитель, учреждение, ГКУ АО «ГУКС») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, управление, УФК), в котором просит признать недействительными и отменить пункт 1 предписания от 29.05.2023 № 24-48-07/48-10, пункты 1, 7, 8, 9, 10, 14, 15 представления от 31.05.2023 № 24-48-07/48-11.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в лице межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г.Санкт-Петербурге (далее – ФКУ «ЦОКР»), министерство строительства и архитектуры Архангельской области (далее – министерство), контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области (далее – КРИ АО) и общество с ограниченной ответственностью «РК-Инвест» (далее – ООО «РК-Инвест).

Представители заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержали.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву на заявление.

Представители министерства и КРИ АО поддержали доводы, изложенные в письменных мнениях.

Представитель ФКУ «ЦОКР» поддержал позицию ответчика, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «РК-Инвест» явку представителя в суд не обеспечило, письменное мнение не представило, направило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в удовлетворении которого было оказано, поскольку причины невозможности обеспечить участие представителя в судебном заседании, приведенные в ходатайстве третьего лица, не являются уважительными. С учетом даты получения копии определения суда от 12.12.2023 по настоящему делу 19.12.2023 у третьего лица имелась объективная возможность ознакомиться с представленными в материалы дела документами и изложить свою позицию по делу.

Дело рассмотрено без участия представителя ООО «РК-Инвест» в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, управлением в соответствии планом контрольных мероприятий и приказом от 07.02.2023 № 41 (в редакции приказов от 01.03.2023 № 65, от28.03.2023 № 90) в период с 15.02.2023 по 11.04.2023 в отношении учреждения проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Проверяемый период: 2020 – 2022 годы.

Для проведения для строительно-технического исследования объекта: «Многоцелевой физкультурно-оздоровительный объект (хоккейная арена - «Ледовый дворец») в г. Коряжма», в рамках государственного контракта от 13.05.2020 № 0124200000620001634 ответчиком были привлечены сотрудники ФКУ «ЦОКР».

В период с 01.03.2023 по 29.03.2023 ходе проведенной проверки специалистами ФКУ «ЦОКР» выполнено строительно-техническое исследование (далее – СТИ), по результатам которого оставлен отчет СТИ-СПб-2023/003.

В ходе проверки были проведены:

- контрольный обмер и осмотр объемов работ, выполненных ООО «РК-Инвест» в рамках исполнения государственного контракта от 13.05.2020 № 0124200000620001634 на выполнение работ по капитальному строительству объекта «Многоцелевой физкультурно-оздоровительный объект (хоккейная арена -«Ледовый дворец»);

- выборочные контрольные замеры (обмеры) результатов работ, выполненных ООО «СК «Константа» по государственному контракту от 01.04.2021 № 50000177719PFF0002420017/0124200000621000966 на выполнение работ по строительству объекта «Спортивный зал «ГАПОУ АО «Каргопольский индустриальный техникум».

По результатам проверки УФК установило со стороны заявителя нарушения бюджетного законодательства. Результаты проверки отражены в акте от 11.04.2023.

Рассмотрев результаты проверки, возражения объекта контроля, управление в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) вынесло предписание от 29.05.2023 № 24-48-07/48-10, согласно которому заявителю надлежит принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в размере 4 434 216,09 руб. путем перечисления денежных средств в министерство для их последующего перечисления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета.

Кроме того, управление внесло в адрес учреждения представление от 31.05.2023 № 24-48-07/48-11, в соответствии с которым от заявителя требуется принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1, 2, 5, 11, 12, 16, 17 представления не позднее 01.10.2023 (пункт 1), а также устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий, указанные в пункте 3 на сумму 1 024 247,29 руб., пункте 4 на сумму 38 884,29 руб. путем размещения и использования приобретенных телефона Panasonic и телевизора Dexp непосредственно на спортивном объекте, пунктах 6 – 10 на общую сумму 32 458 993,52 руб., пунктах 13 – 15 на общую сумму 838 591,98 руб. представления не позднее 01.10.2023 (пункт 2).

Не согласившись с пунктом 1 описательно-мотивировочной части предписания от 29.05.2023 № 24-48-07/48-10 (далее – предписание), пунктами 1, 7, 8, 9, 10, 14, 15 описательно-мотивировочной части представления от 31.05.2023 № 24-48-07/48-11 (далее – представление), ГКУ АО «ГУКС» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В отзыве ответчик, ссылаясь на законность и обоснованность предписания и представления в оспариваемой части, просит отказать учреждению в удовлетворении заявления.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

На основании пункта 3 статьи 166.1 БК РФ федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 265 БК РФ к контрольной деятельности Федерального казначейства отнесен внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (абзацы второй и третий пункта 2 статьи 269.2).

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).

Судом установлено, что оспариваемые предписание и представление вынесены в пределах предоставленных управлению полномочий по результатам внутреннего государственного финансового контроля с соблюдением требований к их оформлению и содержанию.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств относится обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Нецелевым использованием бюджетных средств в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1661 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее – государственная программа № 1661).

Приложением № 5 к государственной программе № 1661 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), а также приобретении (выкупе) в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) объектов недвижимого имущества для занятий физической культурой и спортом.

Данные Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при создании и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), а также при приобретении (выкупе) в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) объектов недвижимого имущества для занятий физической культурой и спортом при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Спорт - норма жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта». При этом объекты могут создаваться в рамках государственно-частного (муниципально-частного) партнерства или концессионных соглашений.

Реализация результата федерального проекта «Спорт – норма жизни» в 2022 году осуществлялась посредством предоставления из федерального бюджета субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при создании и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), а также при приобретении (выкупе) в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) объектов недвижимого имущества для занятий физической культурой и спортом при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Спорт – норма жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении создания и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) для занятий физической культурой и спортом осуществлялось на основании Соглашения № 777-09-2020-112, заключенного между Министерством спорта Российской Федерации и Правительством Архангельской области в лице уполномоченного органа – министерства (далее – Соглашение № 777-09-2020-112).

Предметом Соглашения № 777-09-2020-112 (в редакции дополнительных соглашений 19.12.2020 № 777-09-2020-112/1, от 27.12.2021 № 777-09-2020-112/3, от 05.04.2022 № 777-09-2020-112/4 и от 28.12.2022 №777-09-2020-112/8) является предоставление из федерального бюджета в 2020 – 2023 финансовых годах и плановом периоде 2024 – 2025 годов бюджету Архангельской области субсидии на создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности (муниципальной собственности) для занятий физической культурой и спортом в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству спорта Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета, по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в целях достижения показателей и результатов регионального и федерального проектов «Спорт - норма жизни», входящих в состав государственной программы № 1661.

В рамках государственной программы Архангельской области «Развитие физической культуры и спорта Архангельской области», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2020 № 664-пп (далее – программа Архангельской области) в 2021 – 2022 годах осуществлялась реализация мероприятий федерального проекта «Развитие физической культуры и массового спорта».

Перечнем мероприятий (Приложение № 2 к программе Архангельской области) предусмотрено:

- по пункту 4.1. – строительство объекта «Спортивный зал «ГАПОУ АО «Каргопольский индустриальный техникум» по адресу: <...>») в рамках федерального проекта «Спорт – норма жизни» национального проекта «Демография» с объемом финансирования в 2021 году в сумме 54 166,7 тыс. руб., в том числе: средства федерального бюджета – 53 083,4 тыс. руб., областного бюджета - 1083,3 тыс. руб., в 2022 году в сумме 44 551,70 тыс. руб., в том числе: средства федерального бюджета – 43 660,7 тыс. руб., областного бюджета – 891,0 тыс. руб.;

- по пункту 4.3. – корректировка проектной документации и строительство многоцелевого физкультурного объекта (хоккейная арена - «Ледовый дворец») по адресу: <...> земельный участок 35 в рамках федерального проекта «Спорт – норма жизни» национального проекта «Демография с объемом финансирования в 2021 году в сумме 29 370,7 тыс. руб., в том числе: средства федерльного бюджета – 28 783,3 тыс. руб., областного бюджета – 587,4 тыс. руб., в 2022 году в сумме 311 051,3 тыс. руб., в том числе: средства федерального бюджета – 304 830,3 тыс. руб., областного бюджета – 6221,0 тыс. руб.

Согласно разделу III «Механизм реализации мероприятий программы «Развитие Архангельской области финансирование мероприятий по объектам капитального строительства, в том числе «Спортивный зал ГАПОУ АО «Каргопольский индустриальный техникум» по адресу: <...>», «Многоцелевой физкультурно-оздоровительный объект (хоккейная арена - «Ледовый дворец») по адресу: <...> земельный участок 35», осуществляется в соответствии с Правилами финансирования областной адресной инвестиционной программы и осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Архангельской области или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Архангельской области, утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от 09.12.2014 № 516-пп (далее – Правила № 516-пп).

В пункте 1 представления и пункте 1 предписания отражено, что в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ учреждением средства субсидии, предоставленные на создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности (муниципальной собственности) для занятий физической культурой и спортом, направлены на закупку товаров (коньков хоккейных GRAF РК2900 в количестве 24 пар и коньков хоккейных Graf SUPER G в количестве 6 пар, лыж в количестве 45 пар, лыжных палок в количестве 87 пар и лыжных креплений в количестве 45 пар, лыж ONSKI RACE Skate в количестве 45 пар и креплений на шурупах Rottetfella Perfomance Skate в количестве 45 пар, лыжных палок KV+FORZA в количестве 23 пар, комбинезонов лыжных гоночных в количестве 45 штук, лыжных ботинок в количестве 38 штук) в общей сумме 4 264 356,61 руб. (в том числе средства субсидии из федерального бюджета – 4 179 069,48 руб., средства областного бюджета – 85 287,13 руб.), то есть на цели, не предусмотренные пунктом 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при создании и модернизации объектов спортивной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), а также при приобретении (выкупе) в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) объектов недвижимого имущества для занятий физической культурой и спортом (Приложение № 5 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1661; далее – Правила № 5), пункта 8 Правил финансирования областной адресной инвестиционной программы и осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Архангельской области или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 09.12.2014 № 516-пп, пунктом 1.1. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 21.12.2019 № 777-09-2020-112 (в редакции дополнительных соглашений 19.12.2020 № 777-09-2020-112/1, от 27.12.2021 № 777-09-2020-112/3, от 05.04.2022 № 777-09-2020-112/4 и от 28.12.2022 № 777-09-2020-112/8), заключенного между Министерством спорта Российской Федерации и правительством Архангельской области (в лице уполномоченного органа министерства строительства и архитектуры Архангельской области), что в соответствии с частью 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Согласно предписанию УФК заявителю надлежит принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в размере 4 434 216,09 руб. (в том числе 4 264 356,61 руб. по нарушению, связанному с приобретением спортивного инвентаря) путем перечисления денежных средств в министерство строительства и архитектуры Архангельской области для их последующего перечисления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 резолютивной части представления УФК от заявителя требуется принять меры по устранению причин и условий данного нарушения.

Как следует из материалов дела, в целях реализации мероприятий программы Архангельской области и требований Соглашения между учреждением и ООО «Строительная компания «Константа» был заключен государственный контракт от 01.04.2021 № 50000177719PFF0002420017/0124200000621000966 на выполнение работ по строительству объекта «Спортивный зал «ГАПОУ АО «Каргопольский индустриальный техникум» по адресу; <...>» в соответствии с проектной и рабочей документацией в сроки, предусмотренные контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2. данного контракта от 01.04.2021 ООО «СК «Константа» обязуется выполнить работы строительству в соответствии с условиями контракта, Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), проектной документацией, Сметой (Приложение № 2 к контракту) и Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4 к контракту).

Результатом выполненной работы по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Как установлено в ходе проведенной ответчиком проверки и подтверждено материалами дела, в рамках работ по строительству объекта «Спортивный зал «ГАПОУ АО «Каргопольский индустриальный техникум» заявителем были заключены следующие государственные контракты на осуществление закупок:

1) государственный контракт от 15.12.2022 № 143 (ИКЗ 222290113104129010100100140000000414) с ООО «Стадион» на поставку товаров для обеспечения ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Спортивный зал «ГАПОУ АО «Каргопольский индустриальный техникум» по адресу: <...>» (Коньки хоккейные) (далее – контракт от 15.12.2022 № 143).

В соответствии со спецификацией (Приложение № 1 к контракту от 15.12.2022 № 143) предусмотрена поставка коньков хоккейных GRAF РК2900 в количестве 24 пар и коньков хоккейных Graf SUPER G в количестве 6 пар. Цена Контракта от 15.12.2022 № 143 составляет 568 890 руб., источник финансирования - средства областного бюджета.

Согласно УПД от 19.12.2022 № 281 учреждению фактически поставлен товар: коньки хоккейные GRAF РК2900 в количестве 24 пар и коньки хоккейные Graf SUPER G в количестве 6 пар (дата получения (приемки) 26.12.2022) на общую сумму 568 890 руб.

Согласно Выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03242D00420 за 27.12.2022 оплата за товар произведена по коду цели 22211618101001200001 платежным поручением от 27.12.2022 № 481668 (документ получателя бюджетных средств (заявка на кассовый расход) от 27.12.2022 № 0000-002523) на сумму 568 890 руб., в том числе средства субсидии из федерального бюджета в размере софинансирования 98 % - 557 512,20 руб.;

2) государственный контракт от 12.12.2022 № 0124200000622007184 (ИКЗ 222290113104129010100100660013230414) с предпринимателем ФИО7 на поставку товаров для обеспечения ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Спортивный зал «ГАПОУ АО «Каргопольский индустриальный техникум» по адресу: <...>» (Лыжи с креплениями, лыжные палки) (далее – контракт от 12.12.2022 № 0124200000622007184).

В соответствии с Приложением № 1 к контракту от 12.12.2022 № 0124200000622007184 предусмотрена поставка лыж в количестве 45 пар, лыжных палок в количестве 87 пар и лыжных креплений в количестве 45 пар. Цена контракта от 12.12.2022 № 0124200000622007184 составляет 2 205 466,61 руб. Оплата осуществляется за счет бюджета Архангельской области.

Согласно товарной накладной от 17.12.2022 № 3955 учреждению поставлен товар: лыжи в количестве 45 пар, лыжные палки в количестве 87 пар и лыжные крепления в количестве 45 пар (дата получения 26.12.2022) на общую сумму 2 205 466,61 руб.

Согласно Выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03242D00420 за 27.12.2022 оплата за товар произведена по коду цели 22211618101001200001 платежным поручением от 27.12.2022 № 481666 (документ получателя бюджетных средств (заявка на кассовый расход) от 27.12.2022 № 0000-002519) на сумму 2 205 466,61 руб., в том числе средства субсидии из федерального бюджета в размере софинансирования 98 % - 2 161 357,28 руб.;

3) государственный контракт от 05.12.2022 № 133 (ИКЗ 222290113104129010100100140000000414) с предпринимателем ФИО8 на поставку товаров для обеспечения ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Спортивный зал «ГАПОУ АО «Каргопольский индустриальный техникум» по адресу: <...>» (Лыжи ONSKJ) (далее - контракт от 05.12.2022 №133).

В соответствии со спецификацией (Приложение № 1 к Контракту от 05.12.2022 № 133) предусмотрена поставка лыж ONSKI RACE Skate в количестве 45 пар и креплений на шурупах Rottetfella Perfomance Skate в количестве 45 пар. Цена контракта от 05.12.2022 № 133 составляет 478 440 руб. Оплата осуществляется за счет бюджета Архангельской области.

Согласно товарной накладной от 08.12.2022 № 961 учреждению поставлен товар: лыжи ONSKI RACE Skate в количестве 45 пар и крепления на шурупах Rottetfella Perfomance Skate в количестве 45 пар (дата получения 26.12.2022) на общую сумму 478 440 руб.

Согласно Выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03242D00420 за 27.12.2022 оплата за товар произведена по коду цели 22211618101001200001 платежным поручением от 27.12.2022 № 481667 (документ получателя бюджетных средств (заявка на кассовый расход) от 27.12.2022 № 0000-002518) на сумму 478 440 руб., в том числе средства субсидии из федерального бюджета в размере софинансирования 98 % - 468 871,20 руб.;

4) государственный контракт от 15.12.2022 № 142 (ИКЗ 222290113104129010100100140000000414) с предпринимателем ФИО8 на поставку спортивных товаров для обеспечения ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Спортивный зал «ГАПОУ АО «Каргопольский индустриальный техникум» по адресу: <...>» (Палки лыжные) (далее – контракт от 15.12.2022 № 142). |

Согласно Приложению № 1 к контракту от 15.12.2022 № 142 предусмотрена поставка лыжных палок KV+FORZA в количестве 23 пар. Цена контракта от 15.12.2022 № 142 составляет 154 560 руб. Оплата осуществляется за счет бюджета Архангельской области.

Согласно товарной накладной от 16.12.2022 № 1005 учреждению поставлен товар: лыжные палки KV+FORZA в количестве 23 пар (дата получения 26.12.2022) на общую сумму 154 560 руб.

Согласно Выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03242D00420 за 28.12.2022 оплата за товар произведена по коду цели 22211618101001200001 платежным поручением от 28.12.2022 № 505183 (документ получателя бюджетных средств (заявка на кассовый расход) от 27.12.2022 № 0000-002531) на сумму 154 560 руб., в том числе средства субсидии из федерального бюджета в размере софинансирования 98 % - 151 468,80 руб.;

5) государственный контракт от 16.12.2022 № 144 (ИКЗ 222290113104129010100100140000000414) с предпринимателем ФИО9 на поставку товаров для обеспечения ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Спортивный зал «ГАПОУ АО «Каргопольский индустриальный техникум» по адресу: <...>» (Комбинезоны лыжные гоночные) (далее – контракт от 16.12.2022 № 144).

Согласно спецификации (Приложению № 1 к контракту от 16.12.2022 № 144) предусмотрена поставка комбинезонов лыжных гоночных в количестве 45 штук. Цена контракта от 16.12.2022 № 144 составляет 275 000 руб.

Согласно товарной накладной от 20.12.2022 № 14 ГКУ АО «ГУКС» поставлен товар: комбинезоны лыжные гоночные в количестве 45 штук (дата получения 26.12.2022) на общую сумму 275 000 руб.

Согласно Выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств № 03242D00420 за 28.12.2022 оплата за товар произведена по коду цели 22211618101001200001 платежным поручением от 28.12.2022 № 505182 (документ получателя бюджетных средств (заявка на кассовый расход) от 27.12.2022 № 0000-002534) на сумму 275 000 руб., в том числе средства субсидии из федерального бюджета в размере софинансирования 98 % - 269 500 руб.;

6) государственный контракт от 06.12.2022 № 130 (ИКЗ 222290113104129010100100140000000414) с предпринимателем ФИО9 на поставку товаров для обеспечения ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства «Спортивный зал «ГАПОУ АО «Каргопольский индустриальный техникум» по адресу: <...>» (Лыжные ботинки) (далее - контракт от 06.12.2022 № 130).

В соответствии со спецификацией (Приложению № 1 к контракту от 06.12.2022 № 130) предусмотрена поставка лыжных ботинок в количестве 38 штук. Цена контракта от 06.12.2022 № 130 составляет 582 000 руб.

Согласно товарной накладной от 20.12.2022 № 15 учреждению поставлен товар: лыжные ботинки в количестве 38 штук (дата получения 26.12.2022) на общую сумму 582 000 руб.

Согласно Выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств №1 03242D00420 за 28.12.2022 оплата за товар произведена по коду цели 22211618101001200001 платежным поручением от 28.12.2022 № 505181 (документ получателя бюджетных средств (заявка на кассовый расход) от 27.12.2022 № 0000-002533) на сумму 582 000 руб., в том числе средства субсидии из федерального бюджета в размере софинансирования 98 % - 570 360 руб.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 17 Правил № 5 результатами использования субсидии являются: количество построенных и введенных в эксплуатацию объектов спорта региональной (муниципальной) собственности и уровень технической готовности объекта спорта.

Согласно Акту приемки законченного строительством нежилого объекта непроизводственного назначения объект капитального строительства «Спортивный зал «ГАПОУ АО «Каргопольский индустриальный техникум» по адресу: г. Каргополь, ул.| Семенковская, д. 79», строительство которого осуществлялось в рамках исполнения государственного контракта № 50000177719PFF0002420017/0124200000621000966 от 01.04.2021, выполнен в соответствии с градостроительным планом, утвержденной проектной документацией и требованиями нормативных документов, в том числе требованиям энергетической эффективности, требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, подготовлен к вводу в эксплуатацию.

Строительно-монтажные работы на объекте осуществлены в сроки: начало работ – апрель 2021 года, окончание работ – июль 2022 года.

Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Спортивный зал «ГАПОУ АО «Каргопольский индустриальный техникум» по адресу: <...>» № 29-512101-14-2021 выдано Администрацией Каргопольского муниципального округа Архангельской области 25.07.2022.

Таким образом, приобретенный по государственным контрактам от 15.12.2022 № 143, от 12.12.2022 № 0124200000622007184, от 05.12.2022 № 133, от 15.12.2022 № 142, от 16.12.2022 № 144, от 06.12.2022 № 130 спортивный инвентарь (коньки хоккейные, лыжи, лыжные палки, лыжные крепления, лыжные ботинки, комбинезоны лыжные гоночные), не является обеспечением для ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства – Спортивного зала «ГАПОУ АО «Каргопольский индустриальный техникум» по адресу: <...>».

Довод заявителя о том, что закупка материалов осуществлялась в соответствии с проектной документацией шифр 188-1/19-ИОС6 «Технологические решения», судом отклоняется, поскольку положительное заключение государственной экспертизы № 29-1-1-2-091168-2022 от 22.12.2022 данной проектной документации получено уже после ввода объекта строительства в эксплуатацию.

Таким образом, учреждением в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ средства субсидии, предоставленные на создание и модернизацию объектов спортивной инфраструктуры региональной собственности (муниципальной собственности) для занятий физической культурой и спортом, на общую сумме 4 264 356,61 руб. (в том числе средства субсидии из федерального бюджета – 4 179 069,48 руб., средства областного бюджета – 85 287,13 руб.) направлены на цели, не предусмотренные пунктом 1 Правил государственной программы № 1661, пункта 8 Правил финансирования областной адресной инвестиционной программы и осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Архангельской области или в приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Архангельской области, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 09.12.2014 № 516-пп, пунктом 1.1. Соглашения № 777-09-2020-112 (в редакции дополнительных соглашений). Соответственно, оснований для признания пункта 1 представления и пункта 1 предписания управления недействительными не имеется. Требование учреждения в данной части удовлетворению не подлежит.

В пункте 7 представления указано, что в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), учреждением в рамках исполнения государственного контракта от 13.05.2020 № 0124200000620001634 по объекту «Многоцелевой физкультурно-оздоровительный объект (хоккейная арена - «Ледовый дворец») в г. Коряжма» приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие фактически невыполненные работы по монтажу ограждающих конструкций стен из многослойных панелей в объеме 57,998 кв.м, а также по установке блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах в объеме 5,67 кв.м на общую сумму 329 992,81 руб. с учетом НДС, в том числе: средства субсидии из федерального бюджета – 276 368,98 руб., средства областного бюджета – 53 623,83 руб.

В силу положений части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 7.11 государственного контракта от 13.05.2020 № 0124200000620001634 (далее – контракт от 13.05.2020) для подтверждения объемов выполненных работ, сдача выполненных работ подрядчиком и приемка их заказчиком оформляется справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 и актами о приемке выполненных работ по форме № КС-2, подписанными обеими сторонами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контрольного обмера и осмотра объемов работ, выполненных подрядной организацией (ООО «РК-Инвест») и принятых ГКУ АО «ГУКС» по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 в рамках исполнения контракта от 13.05.2020, специалистами ФКУ «ЦОКР» проведено сличение фактического наименования, видов и объемов принятых работ с фактическим наименованием, видами и объемами работ на объекте исследования: «Многоцелевой физкультурно-оздоровительный объект (хоккейная арена - «Ледовый дворец») в г. Коряжма».

По результатам контрольного обмера и осмотра, проведенного с 15.03.2023 по 17.03.2023, составлен Акт контрольного обмера и осмотра видов и объемов работ от 21.03.2023.

В ходе проведения контрольного обмера и осмотра специалистами ФКУ «ЦОКР» установлено, что фактический объем выполненных работ по монтажу ограждающих конструкций стен из многослойных панелей составляет 2574,092 кв.м, однако, актами формы КС-2 от 20.05.2022 № 19, от 26.05.2022 № 20, от 17.06.2022 № 21, от 26.06.2022 № 22, от 26.12.2022 № 39, составленными на основании сметы контракта, были приняты работы по монтажу ограждающих конструкций стен из многослойных панелей в объеме 2632,09 кв.м.

Расчет выполнен на основании представленной самим заявителем в рамках СТИ расшифровки позиций актов формы КС-2 от 20.05.2022 № 19, от 26.05.2022 № 20, от 17.06.2022 № 21, от 26.06.2022 № 22, от 26.12.2022 № 39, в объеме, равном объему, указанному в ЛСР № 02-01-02 поз. 2-18 (с учетом ЛСР № 02-01-02 (исключить), ЛСР № 02-01-02 (добавить).

Таким образом, учреждением приняты к оплате фактически не выполненные работы по монтажу ограждающих конструкций стен из многослойных панелей в объеме 57,998 кв.м (2632,09 кв.м – 2574,092 кв.м).

Довод заявителя о том, что в ходе проведения обмера не была учтена часть объема по монтажу стеновых панелей при устройстве тамбуров внутри здания, судом отклоняется, поскольку работы по устройству тамбуров внутри здания в части монтажа стеновых панелей не являются частью работ по разделу «Облицовка наружных стен зданий». Соответственно, данные работы обоснованно не были включены специалистами ФКУ «ЦОКР» при проведении контрольного обмера и по ним перерасчет выполненных работ не проводился.

Также в ходе проведения контрольного обмера было установлено, что фактический объем выполненных работ по установке блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах составляет 132,93 кв.м. Актом формы КС-2 от 26.12.2022 № 39 поз. 20, составленном на основании сметы контракта, учреждение приняло работы по установке блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах в объеме 138,6 кв.м.

Расчет выполнен на основании представленной самим заявителем в рамках СТИ расшифровки позиций акта формы КС-2 от 26.12.2022 № 39, в объеме, равном объему, указанному в ЛСР № 02-01-02 поз. 104 (с учетом ЛСР № 02-01-02 (исключить), ЛСР № 02-01-02 (добавить)).

Таким образом, учреждением приняты к оплате фактически не выполненные работы по установке блоков из ПВХ в наружных и внутренних дверных проемах в объеме 5,67 кв.м (138,6 кв.м – 132,93 кв.м),

Заявитель, оспаривая данное нарушение, утверждает, что данные работы фактически не были приняты к оплате.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в ходе проверки в адрес заявителя направлялся запрос от 06.03.2023 № 2 о предоставлении документов, подтверждающих расшифровку принятых к оплате объемов работ, согласно форме КС-6а.

Письмом от 10.03.2023 № 1061 заявитель представил копию формы КС-6а.

В соответствии с Унифицированными формами первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденными постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100: журнал учета выполненных работ по форме № КС-6а применяется для учета выполненных работ и является накопительным документом, на основании которого составляется акт приемки выполненных работ по форме № КС-2 и справка о стоимости выполненных работ по форме № КС-3; акт приемки выполненных работ по форме № КС-2 применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма № КС-6а) в необходимом количестве экземпляров. Акт подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи (производителя работ и заказчика (генподрядчика)); справка о стоимости выполненных работ по форме № КС-3 применяется для расчетов с заказчиками за выполненные работы.

Выявленное нарушение подтверждается представленными в ходе проверки актами формы КС-2 от 26.12.2022 № 39, от 20.05.2022 № 19, от 26.05.2022 № 20, от 17.06.2022 № 21, от 26.06.2022 № 22, справками о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 20.05.2022 № 19, от 26.05.2022 № 20, от 17.06.2022 № 21, от 25.07.2022 № 22, от 26.12.2022 № 39, платежными поручениями от 24.05.2022 № 722956, от 31.05.2022 № 858765, от 21.06.2022 № 322217, от 27.07.2022 № 33508, от 27.12.202 № 481671, от 27.12.2022 № 482075, актом сверки взаимных расчетов № 85 от 10.03.2023. Иного заявителем не доказано.

Таким образом, работы, указанные в пункте 7 представления, были приняты и оплачены заявителем в полном объеме. Оснований для признания данного пункта представления незаконным не имеется. Требование учреждения в данной части удовлетворению не подлежит.

Как указано в пункте 8 представления, в нарушение требований, установленных статьей 709 ГК РФ, подпункта «б» пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (приложение № 2 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр), учреждением в рамках исполнения контракта от 13.05.2020 в результате некорректного определения сметной стоимости работ, подлежащих выполнению по государственному контракту (Цнов), расчет коэффициента корректировки цены контракта (Ккор) выполнен некорректно, что привело к завышению цены по государственному контракту на сумму 6 593 824,44 руб. (с учетом НДС), из них: средства субсидии из федерального бюджета – 5 522 327,97 руб., средства областного бюджета – 1 071 496,47 руб.

В соответствии с частью 7 статьи 110.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.12.2019 № 841/пр утверждена Методика составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее – Методика № 841/пр).

Приказом Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр (далее – приказ № 500/пр) в Методику № 841/пр внесены изменения, которые вступили в силу 24.08.2021.

В последующем, приказом Минстроя России от 14.06.2022 № 484/пр (далее – приказ № 484/пр) в Методику № 841/пр вновь были внесены изменения, вступившие в силу 15.10.2022.

В рамках контрольного мероприятия было установлено, что расчет корректировки цены контракта от 13.05.2020 № 0124200000620001634 выполнялся учреждением три раза.

По первому расчету корректировки цены контракта специалистами ФКУ «ЦОКР» произведен проверочный расчет и установлено, что в результате корректного определения индекса-дефлятора Идеф, и коэффициента корректировки цены контракта Ккор завышение расчета увеличения цены контракта отсутствует.

По второму расчету корректировки цены контракта специалистами ФКУ «ЦОКР» установлено, что в результате корректного определения индекса-дефлятора Идеф, коэффициента корректировки цены контракта Ккор и значения коэффициента увеличения стоимости Ирц1 завышение расчета увеличения цены контракта от 13.05.2020 отсутствует.

Довод заявителя, что второй расчет корректировки цены контракта выполнен в соответствии с изменениями, внесенными приказом № 484/пр, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В письме Минстроя России от 04.12.2023 № 74831-ИФ/09, в частности, указано, что индексы изменения сметной стоимости строительства, используемые при расчете показателей Цнов и Цнмцк сообщаются Минстроем России для применения в целом на квартал, период расчета показателя Идеф определяется после даты окончания квартала, в котором осуществляется определение Цнмцк и до даты начала квартала, в котором осуществляется определение показателя Цнов.

Приказ № 484/пр, которым внесены изменения в Методику № 841/пр, введен в действие 15.10.2022. Второй расчет корректировки цены контракта производился заявителем в 3 квартале 2022 года, что подтверждается дополнительным соглашением от 27.10.2022 № 9, в котором указано, что работы выполнены на 03.10.2022, так же это усматривается из самого расчета. Порядок второго расчета корректировки цены соответствует расчету по Методике № 841/пр в редакции приказа № 500/пр.

Полученная в результате пересчета специалистов ФКУ «ЦОКР» величина коэффициента корректировки цены контракта равна величине коэффициента корректировки контракта, определенной при расчете увеличения стоимости государственного контракта Ккор = 1,3243962 (стр. 24-25 Отчета СТИ-СПб-2023/003).

В соответствии с пунктом 14.2 Методики № 841/пр (в редакции приказа № 484/пр) показатель Цнов рассчитывается на основании сметной документации, определяющей сметную стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией по объекту строительства, используемой при определении НМЦК без учета внесенных в нее корректировок в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений и пересчитанной из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000), принятого в такой сметной документации (без его пересчета), в уровень цен на дату выполнения Расчета с применением индексов изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату выполнения такого пересчета и размещенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в федеральном реестре сметных нормативов в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 1470/пр.

Цнмцк – сметная стоимость всех работ, без учета внесенных в проектную документацию корректировок в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, в уровне цен утвержденной проектной документации. Для определения показателя Цнмцк используются показатели сметной стоимости, предусмотренные сметной документацией, входящей в состав утвержденной заказчиком проектной документации, без учета внесенных в проектную документацию корректировок в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений.

Третий расчет корректировки цены контракта в декабре 2022 года следовало производить в соответствии с Методикой № 841/пр (в редакции приказа № 484/пр).

Как следует из материалов дела, в расчете корректировки цены контракта, пересчет сметной стоимости выполнен заявителем на основании сметной документации, определяющей сметную стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией по объекту капитального строительства, из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000), в уровень цен 4 квартала 2022 года, на дату выполнения Расчета (Цнов), с применением индексов изменения сметной стоимости строительства по элементам затрат, в соответствии с письмами Минстроя России от 14.11.2022 № 60112-ИФ/09, от 23.08.2022 № 42220-АЛ/09:

- к строительно-монтажным работам для Архангельской области Козп = 30,99 к оплате труда; Кмат = 6,91 к материалам, изделиям и конструкциям; Кэмм = 9,41 к эксплуатации машин и механизмов, к ТЕР Архангельской области по виду строительства «Объекты спортивного назначения»;

- к оборудованию к оборудованию Коборуд = 5,63 по отрасли «Строительство».

Пересчитанная стоимость работ в уровне цен выполнения Расчета (Цнов) составила 451 481 870,00 руб. с учетом НДС.

Величина коэффициента корректировки цены контракта, согласно представленному расчету увеличения стоимости государственного контракта, составила: Ккор = 451 481 870,00 / 326 651 056,22 = 1,3822.

Значение коэффициента роста цен на строительные ресурсы Ирц2, по отношению Ккор определенному по состоянию на 2 квартал 2022 года, составило 1,0436 (1,3822 / 1,3244), при этом фактически при расчете сметы контракта, ГКУ АО «ГУКС» принято значение Ирц2 = 1,040175837.

Согласно подпункту «б» пункта 14.2 Методики № 841/пр Идеф – индекс-дефлятор Минэкономразвития Российской Федерации принимается по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)», действующий на дату определения НМЦК и рассчитывается для периода с даты определения НМЦК по дату выполнения расчета.

Величина индекса-дефлятора (Идеф) от уровня цен утвержденной проектной документации (4 квартал 2019 года) в уровень цен выполнения Расчета (4 квартал 2022 г.), по расчету ФКУ «ЦОКР» составила 1,1141, что соответствует индексу-дефлятору, определенному при подготовке расчета на увеличение цены контракта и равному 1,1141.

Учитывая полученную при пересчете величину индекса-дефлятора Идеф = 1,1141, специалисты ФКУ «ЦОКР» произвели пересчет показателя (Цнмцк х Идеф), величины коэффициента корректировки цены контракта (Ккор), значения индекса роста цен на строительные ресурсы Ирц2, а так же расчета (Цнов), в соответствии с положениями пункта 14.2 Методики № 841/пр (в редакции приказов №№ 500/пр, 728/пр, 484/пр).

(Цнмцк х Идеф) = 293 197 250,00 х 1,1141 = 326 651 056,22 руб.

Цнов - сметная стоимость всех работ, выполнение которых предусмотрено по контракту от 13.05.2020 в уровне цен на дату выполнения расчета, за исключением прочих затрат заказчика, (далее – Пзз) предусмотренных в сводном сметном расчете, но не учитываемых в контракте от 13.05.2020, таких как: технического присоединения для электроснабжения, глава 9 сводного сметного расчета; строительный контроль, глава 10 сводного сметного расчета; проектно-изыскательские работы, в том числе государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверка достоверности определения сметной стоимости, глава 12 сводного сметного расчета.

В соответствии с данными, предоставленными ГКУ АО «ГУКС», на дату выполнения расчета Пзз составляет – 21 875,97 х 1,2 = 26 251,16 тыс. руб. с НДС, при этом:

Цнов = 451 481 870,00 – 26 251 160,00 = 425 230 710,00 руб.;

Ккор = Цнов / (Цнмцк х Идеф) = 425 230 710,00 / 326 651 056,22 = 1,301789;

Ирц2 =1,301789 / 1,3244 = 0,983.

Таким образом, полученная в результате пересчета специалистов ФКУ «ЦОКР» величина коэффициента корректировки цены контракта (1,301789) меньше коэффициента корректировки контракта, определенной заявителем при расчете увеличения стоимости государственного контракта Ккор = 1,3822.

На основании полученных данных специалистами ФКУ «ЦОКР» выполнен расчет новой цены контракта (Сн.цена) по формуле:

Сн.цена = Свып.р1 + (Ссущ.ц - Свып.р1 - Свып.р2) x Ккор + Св.р.нов, где:

Сн.цена – цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Ссущ.ц – цена работ по действующей смете контракта от 13.05.2020 в уровне цен исполнения контракта – 372 620 112,70 руб. в соответствии с дополнительным соглашением от 18.11.2022 № 11;

Свып.р1 – цена выполненных и принятых заказчиком на дату предоставления Расчета работ по действующей смете контракта от 13.05.2020 – 263 859 228,63 руб. по справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 № 38 за период с 21.07.2020 по 09.12.2022 на дату расчета;

Свып.р2 – цена работ, выполненных и принятых заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменения цены контракта - 0,00 руб;

Ккор – коэффициент корректировки цены контракта, рассчитанный в соответствии с подпунктом «б» пункта 14.2 Методики № 481/пр в редакции приказа № 484/пр ();

Св.р.нов – откорректированная цена работ, выполненных Подрядчиком и оплаченных Заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменения цены контракта - 0,00 руб.

Таким образом новая цена контракта (Сн.цена) должна составлять 370 771 177,67 руб. (263 859 228,63 + (372 620 112,70 – 263 859 228,63) х 0,983), что меньше, чем новая цена контракта (Сн.цена), полученная в расчете ГКУ АО «ГУКС», 377 365 002,11 руб. (263 859 258,63 + (372 620 112,70 – 263 859 258,63) х 1,0436).

Соответственно, завышение увеличения цены контракта от 13.05.2020 составило 6 593 824,44 руб. (377 365 002,11 руб. – 370 771 177,67 руб.).

Таким образом, в результате неверного определения показателя коэффициента корректировки контракта (Ккор) завышение увеличения цены контракта от 13.05.2020 составило 6 593 824,44 руб. с учетом НДС.

Контррасчет корректировки цены контракта № 3 выполнен специалистами ФКУ «ЦОКР» в соответствии с Методикой № 481/пр в редакции приказа № 484/пр.

Довод заявителя, что при определении Ккор при выполнении расчетов Цнов и Цнмцк подлежат учету все затраты, предусмотренные сводным сметным расчетом, в том числе прочие затраты, не вошедшие в цену контракта, судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 14.2 Методики № 841/пр (в редакции приказа № 484/пр) при расчете показателя (Цнов) учитывается сметная стоимость всех работ, выполнение которых предусмотрено по контракту в уровне цен на дату выполнения расчета, по формуле Ккор = Цнов / (Цнмцк х Идеф), т.е. без учета затрат заказчика, которые не предусмотрены в НМЦК, но при этом включены в сводный сметный расчет стоимости, такие как: техническое присоединение для электроснабжения, глава 9 ССР; строительный контроль, глава 10 ССР; проектные работы ПД, глава 12 ССР; изыскательские работы, глава 12 ССР; государственная экспертиза ПД и результатов инженерных изысканий, глава 12 ССР.

При этом из числителя (Цнов) исключаются затраты заказника не относящиеся к предмету договора подряда, а в знаменателе (Цнмцк) учитываются все затраты, без учета внесенных в проектную документацию изменений, в уровне цен утвержденной проектной документации с учетом инфляции.

Показатель Цнов и значение индекса роста цен на строительные ресурсы Ирц2 определены некорректно, поскольку в расчет включены прочие затраты заказчика, которые не предусмотрены Методикой № 481/пр в редакции приказа № 484/пр.

Ссылка заявителя на письмо Минстроя России от 24.01.2024 № 3210-АВ/09 в обоснование своей позиции о необходимости учета прочих затрат при определении коэффициента корректировки, судом отклоняется, поскольку из данного письма такой вывод не следует.

Таким образом, третий расчет корректировки цены контракта произведен учреждением неверно.

Заявитель ссылается на заключение КРИ АО, согласно которому увеличение цены контракта соответствует требованиям законодательства.

Вместе с тем, к полномочиям КРИ АО относится представление заключения о возможности изменения существенных условий контракта в соответствии с требованиями положений частей 1.3-1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта определяется и обосновывается заказчиком посредством применения в том числе проектно-сметного метода.

Согласно требованиям Закона № 44-ФЗ Правильное определение НМЦК является обязанностью заказчика. Наличие положительного заключения государственной экспертизы не является гарантией достоверности определения сметной стоимости работ, поскольку не содержит категорических выводов о соответствии (несоответствии) расчетов, содержащихся в сметной документации, сметным нормативам, не исключает необходимости устранять ошибки в сметной документации и не снимает с заказчика ответственности в части эффективности расходования выделенных бюджетных средств.

На основании изложенного, требование учреждения о признании пункта 8 представления незаконным удовлетворению не подлежит.

В пункте 9 представления отражено, что в нарушение требований, установленных частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктом 1 статьи 720, пунктом 1 статьи 721 ГК РФ, пунктом 3.1.15 СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76» (далее – СП 17.13330.2017), пунктом 10.1 МДС 12-33.2007 «Кровельные работы» (далее – МДС 12-33.2007), учреждением в рамках исполнения контракта от 13.05.2020 приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие работы по монтажу кровли из сэндвич-панелей в объеме 3472,6 кв.м., выполненные не в соответствии с нормативной технической документацией, а именно фактически смонтированная кровля из сэндвич-панелей имеет множественные течи, вследствие не достижения показателя водонепроницаемости, на общую сумму 14 089 697,86 руб. (с учетом НДС), в том числе: средства субсидии из федерального бюджета – 11 800 121,96 руб., средства областного бюджета – 2 289 575,90 руб.

Согласно пункту 3.1.15 СП 17.13330.2017, кровля – это элемент крыши, предохраняющий здание от проникновения атмосферных осадков; включает в себя водоизоляционный слой (ковер) из разных материалов, основание под водоизоляционный слой (ковер), аксессуары для обеспечения вентиляции, примыканий, безопасного перемещения и эксплуатации, снегозадержания и др.

Основной функцией кровли является предохранение здания от проникновения атмосферных осадков.

При этом в соответствии с пунктом 10.1 МДС 12-33.2007 качество кровельных работ оценивается по следующим показателям кровли: водонепроницаемость, прочность соединения кровельного материала с основанием, долговечность. Другие показатели кровли (теплостойкость и морозостойкость, огнестойкость, биостойкость и т.п.) в большей степени зависят от свойств кровельного материала.

Согласно проектной документации шифр 04-2019-АС лист 14 при монтаже кровельных сэндвич-панелей, в узлах стыков двух плит, применяется уплотнитель (пена монтажная, минеральная вата). Так же при установке фасонного элемента (нащельника), в местах соприкосновения нащельника с кровельными сэндвич-панелями, применяется герметик силиконовый, в целях изоляции стыков кровельных сэндвич-панелей от проникновения атмосферных осадков.

Актами освидетельствования скрытых работ от 20.06.2022 № 4-АС, от 24.06.2022 № 5-АС, от 24.06.2022 № 3 приемочной комиссией освидетельствованы работы по монтажу кровельных сэндвич-панелей, а также фасонных элементов с герметизацией стыков в осях 1-15/А-И, что является 100 % объема, предусмотренного проектной документацией.

Актами формы КС-2 от 20.05.2022 № 19, от 26.05.2022 № 20, от 17.06.2022 № 21, от 25.07.2022 № 22, от 26.12.2022 № 39, ГКУ АО «ГУКС» приняты к оплате выполненные работы по монтажу кровельных сэндвич-панелей в объеме 3585, 03 кв.м, что является 100 % объема, предусмотренного проектной документацией и ЛСР.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения контрольного обмера и осмотра, специалистами ФКУ «ЦОКР» установлено, что фактически смонтированное покрытие кровли из сэндвич-панелей имеет множественные течи: наличие повсеместных множественных следов течей на резиновом покрытии полов ледовой арены, на ледовом покрытии ледовой арены, на плитах подвесных потолков типа «Армстронг» в помещениях 1 и 2 этажей.

В подтверждение данных фактов в материалы дела представлены материалы фото и видеофиксации. Данные доказательства судом признаются допустимыми. Наличие выявленного нарушения подтверждают и действия заявителя по оформлению (после проведения осмотра специалистами ФКУ «ЦОКР» и контрольного мероприятия) актов осмотра/обследований от 17.03.2023, от 21.06.2023, 19.07.2023, фиксирующих выявленное нарушение и направленных на его устранение в рамках гарантийных обязательств.

Таким образом, специалистами ФКУ «ЦОКР» установлено, что учреждением приняты к оплате работы по монтажу кровельных сэндвич-панелей, которые не соответствуют требованиям СП 17.13330.2017 в части своих эксплуатационных качеств, МДС 12-33.2007 в части качества выполненных работ, а также проектной документации шифр 04-2019-АС. Заявителем приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие работы по монтажу кровли из сэндвич-панелей в объеме 3472,6 кв.м на общую сумму 14 089 697,86 руб. (с учетом НДС), выполненные не в соответствии с нормативной технической документацией. Смонтированная кровля из сэндвич-панелей имеет множественные течи, соответственно, показатель водонепроницаемости не достигнут.

Довод учреждения, что причиной появления влаги в зале ледового поля могла послужить неисправность системы осушения воздуха ввиду выхода из строя ремня-привода на циркуляционном двигателе, надлежащими доказательствами не подтвержден.

Учреждением не представлена, в подтверждение доводов о протечках примыканий в районе выходов венткоробов на кровлю в результате применения некачественного материала в АБЧ, документация (информация, письма, претензионные письма, результаты экспертизы, материалы фото-видеофиксации и пр.), подтверждающая фактически установленные причины.

Доводы учреждения не исключают факт несоответствия фактически выполненных работ требованиям СП 17.13330.2017 в части своих эксплуатационных качеств, МДС 12-33.2007 в части качества выполненных работ, а также проектной документации шифр 04-2019-АС.

Довод заявителя о том, что разгерметизации кровли «АБК» могли послужить действия 3-х лиц, надлежащими доказательствами не подтвержден.

Принимая во внимание изложенное, оснований для признания пункта 9 представления недействительным не имеется. Заявление учреждения в данной части удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 10 представления учреждением в нарушение требований, установленных частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пунктами 4.1, 4.8 СП 433.1325800.2019 «Огнезащита стальных конструкций. Правила производства работ» (далее – СП 433.1325800.2019), пунктом 1 статьи 720, пунктов 1 статьи 721 ГК РФ, в рамках исполнения контракта от 13.05.2020 приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие объемы работ по огнезащитной обработке металлоконструкций в объеме 6090,11 кв.м, выполненные не в соответствии с нормативной технической документацией, а именно при производстве работ по огнезащитной обработке несущих металлических конструкций не обеспечено 100% покрытие огнезащитой обогреваемых поверхностей, на общую сумму 11 413 923,38 руб. (с учетом НДС), в том числе: средства субсидии из федерального бюджета – 9 559 160,83 руб., средства областного бюджета – 1 854 762,55 руб.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 433.1325800.2019 огнезащитное покрытие монтируется на стальные конструкции таким образом, чтобы вся обогреваемая поверхность конструкции оказалась закрытой.

Согласно пункту 4.7 СП 433.1325800.2019 в целях определения качества выполненной огнезащитной обработки стальных конструкций проводятся визуальный осмотр нанесенных огнезащитных покрытий для выявления необработанных мест, трещин, отслоений, изменения цвета, повреждений, а также измерения толщины нанесенного покрытия. Внешний вид и толщина слоя огнезащитного покрытия, нанесенного на защищаемую поверхность, должны соответствовать требованиям нормативных документов на покрытия конкретных типов.

Пунктом 4.8 СП 433.1325800.2019 установлено, что нормативные документы на средства огнезащиты считаются несоблюденными, если выполненные работы не соответствуют хотя бы одному из их требований.

В соответствии с пунктом 6.1.14 контракта от 13.05.2020 подрядчик (ООО «РК-Инвест») принимает на себя обязательства обеспечить:

- производство работ в полном соответствии с технической документацией, нормами и правилами РФ, ГрК РФ, СП, СанПиН, включая отраслевые стандарты и нормативы, регламентирующие качество строительных материалов, конструкций и работ;

- выполнение работ в соответствии с требованиями безопасности выполняемых работ, действующих на территории РФ

- своевременное устранение за свой счет недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в течении гарантийного срока эксплуатации объекта.

В соответствии с пунктом 6.1.39 контракта от 13.05.2020 подрядчик (ООО «РК-Инвест») обязуется осуществить контроль над соответствием объема, стоимости и качества выполненных работ проектной документации требованиям технических регламентов, СНиП на производство и приемку этих работ.

Согласно пункту 8.1 контракта от 13.05.2020 подрядчик (ООО «РК-Инвест») гарантирует качество выполнения всех работ в соответствии с технической документацией и действующими нормами и техническими условиями, своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в период гарантийного срока эксплуатации объекта.

Согласно рабочей документации шифр 04-2019 ОЗК лист 6.19, проектной организацией при расчете площади обогреваемой поверхности несущих металлоконструкций взята их полная площадь по каждому отдельному конструктивному элементу.

Рабочей документацией шифр 04-2019 ОЗК предусмотрена обработка поверхностей несущих металлоконструкций огнезащитными составами в 100 % объеме от их общей площади, что является общей площадью обогреваемой поверхности.

В ходе проведения контрольного обмера и осмотра, специалистами ФКУ «ЦОКР» установлено, что огнезащитное покрытие несущих стальных конструкций повсеместно выполнено некачественно: не обеспечена 100 % укрывистость, имеются участки, не имеющие огнезащитной обработки (нижние поверхности металлических лестниц в венткамеры, поверхности элементов несущих металлоконструкций в местах соприкосновения с ограждающими конструкциями), толщина на различных участках неоднородна, о чем свидетельствуют наплывы огнезащитной краски, а также разность цветов покрытия.

Заявителем данное обстоятельство по существу не оспаривается.

Выявленные в ходе контрольного обмера и осмотра дефекты огнезащитной обработки несущих металлоконструкций, подтверждают нарушение требований пунктов 4.1, 4.7 СП 433.1325800.2019 в части объема выполнения огнезащитной обработки, ее качества, а также требований рабочей документацией шифр 04-2019 ОЗК в части объема выполнения огнезащитной обработки.

Таким образом, подрядной организацией при производстве работ по огнезащитной обработке металлоконструкций не были соблюдены требования положений СП 433.1325800.2019, а также рабочей документации шифр 04-2019 ОЗК.

Довод учреждения, что обеспечение требуемого предела огнестойкости металлоконструкций обеспечивается за счет перекрытия необработанной поверхности другим несущим или ограждающим элементов – сэндвич-панелью или железобетонной плитой перекрытия, являются не состоятельными, в связи с отсутствием ссылок на нормативно-техническую документацию в области пожарной безопасности, а также строительные нормы и правила.

Спорные работы связаны с огнезащитной обработкой металлоконструкций, строгое соблюдение требований технической документации, норм, правил и нормативных актов в данной сфере обеспечивает снижение риска возникновения обстоятельств, влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание изложенное, оснований для признания пункта 10 представления незаконным не имеется. Требование заявителя в данной части удовлетворению не подлежит.

В пункте 14 представления указано, что учреждением в нарушение требований части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пункта 7 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капстроительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика определения сметной стоимости строительства), в рамках исполнения контракта от 13.05.2020 определена стоимость работ по водоотливу с нарушением положений методики определения сметной стоимости строительства. Сумма завышения сметной стоимости работ составляет 216 962,40 руб. (с учетом НДС).

Частью 1 статьи 8.3 ГрК РФ предусмотрено, что сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или договором. Сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, формировании цены иных договоров, заключаемых указанными в части 2 настоящей статьи лицами и предусматривающих выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия, при условии, что определение сметной стоимости строительства в порядке, установленном настоящей частью, в соответствии с настоящим Кодексом является обязательным. При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров.

Согласно пунктам 7 и 12 Методики определения сметной стоимости строительства смета на строительство разрабатывается с использованием сметных нормативов, а также единичных расценок и составляющих единичных расценок к сметным нормам, сведения о которых включены в ФРСН.

Выбор сметных нормативов, единичных расценок и составляющих единичных расценок для определения стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ осуществляется исходя из соответствия технологии производства работ, принятой в проектной и (или) иной технической документации, состава работ, перечня, характеристик и расхода строительных ресурсов, учтенных сметными нормами.

В соответствии пунктом 1.1.2 технической части ТЕР-01 «Земляные работы», части 1, затраты на проведение водоотливных работ при разработке грунтов следует исчислять только на объем грунта, лежащего ниже проектного уровня грунтовых вод.

Согласно РД 04-2019-НВК.С (лист 4) и представленным локальным сметным расчетом № 06-01-03, объем водоотводных работ принят на полный объем грунта для устройства водоотводной канавы без вычета объема фунта лежащего ниже проектного уровня фунтовых вод.

В соответствии с проектной документацией ПОС 04-19-ПОС.ТЧ (лист 10), РД 04-2019-НВК (лист 10.1), уровень грунтовых вод рекомендуется принимать на отметках 61.43-61.80 м, где средняя отметка составляет (61.43 + 61.80) / 2 = 61,62 м, при этом средняя натуральная отметка земли при выполнении работ по устройству траншеи для водоотводной канавы составляет (61.60 + 63.07) / 2 = 62,33 м. Таким образом, средняя разница отметок между уровнем земли водоотводной канавы и проектным уровнем грунтовых вод составляет 62,33 - 61,62 = 0,71 м, где 0,71 м - высота слоя грунта лежащего выше проектного уровня фунтовых вод.

Объем грунта водоотводной канавы, лежащий выше уровня грунтовых вод, определен специалистами ФКУ «ЦОКР» согласно геометрическим характеристикам сечения траншеи в соответствии с рабочей документацией шифр 04-2019-НВК (лист 3), как площадь трапеции проектного сечения траншеи на произведение проектной длины траншеи и принят в объеме (2,14 + 0,5) х 0,71 х 0,5 х (131+100) = 0,937 х 231 = 216,49 куб.м.

Специалистами ФКУ «ЦОКР» произведен пересчет объемов работ по устройству водоотлива за вычетом объемов работ грунта лежащего выше проектного уровня грунтовых вод в соответствии с пунктом 1.1.2 технической части ТЕР-01 «Земляные работы».

Завышение сметной стоимости работ по водоотливу в ЛСР № 06-01-03 «Наружные сети. Дренаж и сеть отводной канавы» по расчету ФКУ «ЦОКР» составило 216 962,40 руб. Данный расчет заявителем не оспаривается.

Основанием для составления сметы является данные проекта и действующие сметные нормы и нормативы, в том числе методические указания, техническая часть по их применению, включенные в федеральный реестр сметных нормативов. Соответственно, при разработке проектно-сметной документации применяются данные об уровне грунтовых вод учтенные в проекте, и технической части сметных сборников, независимо от фактического положения уровня грунтовых вод в разное время года в период строительства.

Доводы учреждения, изложенные в заявлении, относительно значительного подъема уровня грунтовых вод, вплоть до отметки благоустройства территории, в период выпадения осадков и таяния снега не опровергают вывод ответчика о допущенном нарушении, а лишь поясняют причину такого нарушения.

Принимая во внимание изложенное, оснований для признания пункта 14 представления незаконным не имеется. Требование учреждения в данной части удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 15 представления учреждением в нарушение требований, установленных частью 1 статьи 8.3. ГрК РФ, пункта 12 Методики определения сметной стоимости строительства, в рамках исполнения контракта от 13.05.2020 определена стоимость земляных работ при устройстве водоотводной траншеи с нарушением положений методики определения сметной стоимости строительства. Сумма завышения сметной стоимости работ составляет 507 940,80 руб. (с учетом НДС).

В соответствии с проектной документацией шифр 04-19-ПОС.ТЧ, лист 40, при разработке грунта механизированным способом для производства земляных работ применяется экскаватор JCB 220 с емкостью ковша 1 куб.м (за исключением объемов работ в местах пересечения с действующими незащищенными подземными коммуникациями где в соответствии с пункт 6.1.21 СП 45.13330.2017 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», грунт разрабатывается с применением ручных безударных инструментов), что соответствует сметной норме ТЕР 01-01-013-01 «Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью: 1 (1-1,2) куб.м, группа грунтов 1».

Согласно ЛСР № 06-01-03 «Наружные сети. Дренаж и сеть отводной канавы», получившим заключение государственной экспертизы по результатам проверки ДОСС от 13.12.2022 № 29-1-1-2-087819, объем земляных работ при устройстве водоотводной канавы принят с использованием разработки грунта ручным способом, без использования экскаватора JCB 220 с емкостью ковша 1 куб.м, предусмотренного проектом с применением сметной нормы ТЕР 01-02-055-02 «Разработка грунта вручную с креплениями в траншеях шириной до 2 м, глубиной: до 2 м, группа грунтов 2: из траншей», несмотря на отсутствие действующих подземных коммуникаций в плане расположения проектируемой водоотводной канавы в соответствии с РД шифр 04-2019-НВК, лист 3.

Таким образом в ЛСР № 06-01-03 в разделе 2 «Сеть отводной канавы», по поз. 23 по расценке ТЕР 01-02-055-02 «Разработка грунта вручную с креплениями в траншеях шириной до 2 м, глубиной: до 2 м, группа грунтов 2: из траншей» затраты определены с нарушением положений пункта 12 Методики определения сметной стоимости строительства.

Объем грунта подлежащим разработке механизированным способом при устройстве водоотводной траншеи, определен специалистами ФКУ «ЦОКР», согласно геометрическим характеристикам сечения траншеи в соответствии с РД шифр 04-2019-НВК, лист 3, как площадь трапеции проектного сечения траншеи на произведение проектной длины траншеи для устройства водоотводной канавы и принят в объеме (2,14 + 0,5) х 0,985 х 0,5 х (131+100) = 300,34 м, где 0,985 средняя высота траншеи с учетом слоя 0,15 м под устройство щебеночной подготовки согласно данным проекта.

Специалистами ФКУ «ЦОКР» произведен пересчет объемов земляных работ по устройству водоотводной канавы механизированным способом, в соответствии данными принятыми в проекте.

Таким образом, в ЛСР № 06-01-03 «Наружные сети. Дренаж и сеть отводной канавы» в результате нарушений положений действующих нормативных документов включенных в федеральный реестр сметных нормативов, в том числе пункта 12 Методики определения сметной стоимости строительства, допущено завышение стоимости работ по производству земляных работ при устройстве водоотводной траншеи. Сумма завышения стоимости земляных работ при устройстве водоотводной траншеи по расчету ФКУ «ЦОКР» составляет 507 940,80 руб. с учетом НДС. Расчет заявителем не оспорен.

Заявитель доводов по данному нарушению не приводит, а лишь поясняет причину его возникновения (недостатки проектной документации, в которую будут внесены изменения). Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для признания пункта 15 представления незаконным. Требование учреждения в данной части удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, заявленные учреждением требования подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать государственному казенному учреждению Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в удовлетворении заявления о признании недействительными принятых Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>) предписания от 29.05.2023 № 24-48-07/48-10 в части пункта 1 и представления от 31.05.2023 № 24-48-07/48-11 в части пунктов 1, 7, 8, 9, 10, 14, 15.

Ненормативные правовые акты в оспариваемой части проверены на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Шишова