Решение от 18 февраля 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области


107053, <...>


http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ


по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А41-113613/2025
19 февраля 2026 года
г. Москва



Резолютивная часть решения принята 11 февраля 2026 года


Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2026 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Юдиной М.А.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области

к обществу с ограниченной ответственностью "КОРОЛЕВСКИЙ БИЗНЕС ЦЕНТР" (ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб.

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "КОРОЛЕВСКИЙ БИЗНЕС ЦЕНТР" (далее – заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 года в размере 500 руб.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление требования не признало, ссылаясь на истечение срока привлечение страхователя к ответственности.

11.02.2026 судом принята резолютивная часть решения.


17.02.2026 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил.


Как усматривается из материалов дела, Главным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской


области (далее – Управление) выявлен факт непредставления страхователем сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 года в отношении 1-го застрахованного лица, в связи с чем Управлением составлен акт о выявлении правонарушения от 04.07.2022 № 060S18220059885.

Заместителем начальника Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.07.2022 № 060S19220064278.

В адрес заинтересованного лица направлено требование об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 11.08.2022 № 060S01220068390, согласно которому страхователю предложено уплатить в добровольном порядке, в срок до 22.08.2022, штраф в размере 500 руб.

В связи с неисполнением настоящего требования, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (до 01.01.2023 – Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 6 по г. Москве и Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание штрафа в размере 500 руб.

24.10.2025 Арбитражным судом Московской области вынесен судебный приказ по делу № А41-92726/2025, которым с общества с ограниченной ответственностью "КОРОЛЕВСКИЙ БИЗНЕС ЦЕНТР" взыскана финансовая санкция за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 года в размере 500 руб.

Определением Арбитражного суда Московской области от 31.10.2025 по делу № А41-92726/2025 судебный приказ отменен в связи с поступившими от должника возражениями.

Учитывая данные обстоятельства, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает, что требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (в редакции, действующей в спорный период), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили


договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;


3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу ст. 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

С 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, то есть к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, после 01.01.2017 в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Процедура привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений определена положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения Законом № 27-ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), которым установлены сроки проведения камеральной проверки – три месяца (статья 88 Налогового кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.


В случае, если налоговая декларация (расчет) не представлена налогоплательщиком в налоговый орган в установленный срок, уполномоченные должностные лица налогового органа вправе провести камеральную налоговую проверку на основе имеющихся у них документов (информации) о налогоплательщике в течение трех месяцев со дня истечения срока представления такой налоговой декларации (расчета), установленного законодательством о налогах и сборах.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, а также исходя из сроков, установленных положениями ст. 17 Закона № 27-ФЗ, предельный срок взыскания с должника неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: три месяца на проведение проверки и составление акта плюс пять дней на направление (вручение) акта плюс шесть дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) плюс пятнадцать дней на представление страхователем возражений плюс десять дней на вынесение решения (плюс месяц в случае отложения) плюс пять дней на направление (вручение) решения плюс шесть дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) плюс десять дней на вступление в силу решения по проверке плюс десять дней на направление требования плюс шесть дней на получение требования в случае направления по почте плюс десять календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании плюс шесть месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "КОРОЛЕВСКИЙ БИЗНЕС ЦЕНТР" не исполнило


обязанность, предусмотренную п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, не представив в установленный срок сведения по форме СЗВ-М за июль 2020 года (акт о выявлении правонарушения от 04.07.2022 № 060S18220059885 – л.д. 13об, уведомления о выявлении расхождений от 30.05.2022 и 17.06.2022 – л.д. 9-12).

Следовательно, правонарушение в части непредставления в установленный срок сведений за указанный отчетный период совершено страхователем 18.03.2020 (с учетом переноса окончания срока на первый рабочий день).

С этого момента заявитель должен был как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений, в том числе с учетом сроков, установленных п. 2 ст. 88 НК РФ.

Между тем, судом установлено, что исчисленный ранее указанным образом общий срок для обращения в арбитражный суд истек, поскольку с заявлением о выдаче судебного приказа фонд обратился в суд только 16.10.2025 (согласно сведениям системы «Мой арбитр» по делу № А41-92726/2025).

Те обстоятельства, что проверка факта непредставления сведений за июль 2020 года проведена Управлением лишь 30.05.2022 (уведомление о выявлении расхождений от 30.05.2022 – л.д. 9-10), а правонарушение зафиксировано фондом лишь 22.06.2022 (акт о выявлении правонарушения от 04.07.2022 № 060S18220059885 – л.д. 13об), не изменяют порядок исчисления сроков на принятие мер по взысканию финансовых санкций в судебном порядке.

Несоблюдение сроков проведения проверок влечет нарушение прав страхователя посредством искусственного увеличения срока на взыскание задолженности.

Исходя из обстоятельств рассматриваемого спора, с учетом момента, когда фонду должно было стать известно о факте допущенного обществом нарушения, а также сроков совершения вышеуказанных действий по взысканию финансовых санкций, возможность принудительного взыскания задолженности в размере 500 руб. утрачена в связи с истечением установленного срока на ее взыскание.

Пропуск срока на взыскание штрафа является самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой часть 2.2 исключена.

Согласно общему принципу, предусмотренному ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Из указанного следует, что закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица,


совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.

Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.

Согласно п. 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 34 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» разъяснено, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена, в связи с чем с 01.01.2023 решение о привлечении к ответственности за непредставление в Пенсионный фонд Российской Федерации страхователем соответствующих сведений (документов) за предыдущие годы не может быть вынесено, равно как и произведено взыскание ранее наложенных штрафов в неисполненной части.

Согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решения о привлечении к ответственности до 01.01.2023 , однако в связи с тем, что с 01.01.2023 редакция ст. 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим п. 2.2 ст. 11 названного Закона, оснований для взыскания штрафных санкций не имеется.


Руководствуясь статьями 167 – 170, 216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "КОРОЛЕВСКИЙ БИЗНЕС ЦЕНТР финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2020 года в размере 500 руб. отказать.

2. Настоящее решение принято немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru/.

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение подлежит немедленному исполнению.


4. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

5. Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.А. Юдина