Решение от 8 июля 2018 г. по делу № А56-24188/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24188/2018
09 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  03 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  09 июля 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Васильевой Н.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-Стройкомп" (адрес:  Россия 188643, г ВСЕВОЛОЖСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ул ПУШКИНСКАЯ 61/3-2, ОГРН:  <***>);

ответчик: Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный  район" (адрес:  Россия 188643, г ВСЕВОЛОЖСК, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ВСЕВОЛОЖСКИЙ р-н, ш КОЛТУШСКОЕ 138, ОГРН:  <***>);

о признании права собственности


при участии

- от истца: представителя ФИО2 по доверенности от 28.03.2018,

- от ответчика: представителя ФИО3 по доверенности от 20.12.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью  "Бизнес-Стройкомп" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный  район" Ленинградской области (далее – Администрация) о признании права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 47:09:0109009:98 по адресу: Ленинградская область, дер. Колтуши.

Истец поддержал заявленные требования, представил письменную позицию с учетом отзыва ответчика.

Ответчик против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации от 05.05.2011 N 924 был утвержден акт выбора земельного участка площадью 2200 кв. м и предварительно согласовано место размещения объекта - питомника декоративных растений и магазина по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Колтуши (пересечение Колтушского шоссе и дороги на Воейково), утверждена схема расположения участка в кадастровом квартале 47:09:0109002 на территории дер. Колтуши.

Постановлением Администрации от 24.06.2013 N 1850 принято решение о предоставлении Обществу в аренду сроком до одного года земельного участка площадью 2200 кв. м, кадастровый номер 47:09:0109003:68 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Колтуши (пересечение Колтушского шоссе и дороги на Воейково (далее - Участок), для строительства зданий питомника декоративных растений и магазина.

Во исполнение данного постановления между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 07.08.2014 N 154/1.6-40, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду Участок для строительства зданий питомника декоративных растений и магазина.

На Участке был возведен объект незавершенного строительства (далее - Объект).

Ссылаясь на отсутствие необходимых документов, невозможность легализации объекта иным способом, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как разъяснено в пункте 30 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановлении №10/22), на объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В разъяснениях, данных в пункте 26 совместного Постановления № 10/22, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Из положений изложенных выше норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом в случае, если данная постройка обладает единственным признаком самовольной постройки - возведение данной постройки без получения разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию в случае установления судом того, что лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, а уполномоченный орган неправомерно отказал в выдаче такого разрешения.

В подтверждение совершения истцом действий, направленных на легализацию спорного объекта незавершенного строительства, истцом представлено Заявление от 30.01.2017 с требованием оформления Градостроительного плана земельного участка и Разрешения на строительство.

Письмом от 02.03.2017 № 794/1.0-15 Администрация отказала в подготовке градостроительного плана земельного участка, так как к заявлению не были приложены технические условия, необходимые в соответствие с Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.06.2016 № 400/пр и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83.

Порядок выдачи градостроительных планов земельных участков урегулирован статьей 57.3 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой градостроительные планы выдаются в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ. В частности, к такой информации относятся сведения: о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, и т.д.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Согласно части 7 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки (часть 8 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы Градостроительного кодекса РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанности предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Что касается ссылки ответчика на Приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.06.2016 № 400/пр и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, то данные документы утверждают форму Градостроительного плана (п.1. Приказа 400/пр), и порядок оформления технических условий, а не порядок изготовления и выдачи Градостроительного плана и Разрешения на строительство.

30.08.2017 Администрация Распоряжением № 990 утвердила градостроительный план Участка, согласно которого, земельный участок с кадастровым номером 47:09:0109003:68, площадью 2200 кв.м, на котором находится спорный объект, расположен на землях с видом разрешенного использования: для строительства зданий питомника декоративных растений и магазина, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 47:09:0109003:98 находится в границах Участка и местах допустимого размещения капитального строительства.

Кроме того, Общество обращалось за регистрацией права собственности на Объект в Управление Росреестра по Ленинградской области и получило отказ в регистрации права собственности из-за отсутствия разрешения на строительство на Объект.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы по настоящему делу от 15.11.2017 спорный объект незавершенного строительства соответствует действующим строительным, градостроительным, строительно-техническим, противопожарным, экологическим нормам и правилам, предъявляемым к зданиям данного типа, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возведение спорного объекта на земельном участке соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, спорный объект расположен в границах земельного участка, представленному истцу на правах аренды, не нарушает прав и законных интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы ответчика о том, что истец ранее обращался с иском в суд по тем же основаниям и по тому же предмету спора, что заявление от  30.01.2017 исследовалось  в рамках дела №А56-88897/2016, что является безусловным  основанием для прекращения производства по делу в соответствии со статьей  150 АПК РФ, подлежат отклонению в связи со следующим.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Предмет иска - это материально-правовое требование истца к ответчику. Под основанием иска понимают те факты, которые обосновывают требование о защите права либо законного интереса. В основание иска входят те юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

Отказ в удовлетворении требований по делу №А56-88897/2016 вызван отсутствием юридически значимого фактического обстоятельства, выраженного в непринятии истцом мер по получению разрешительной документации.

Применительно к настоящему спору необходимо исходить из того, заявление о выдаче разрешения на строительство было подано в установленном порядке в Администрацию, что свидетельствует о том, что Обществом были предприняты необходимые и разумные меры для определения возможности возведения на принадлежащем ему Участке объекта капитального строительства.

Таким образом, в настоящем исковом заявлении, содержащем требование о признании права собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 47:09:0109003:98 по адресу: Ленинградская область, дер. Колтуши, основание иска изменилось по отношению к требованиям, рассмотренным в рамках дела №А56-88897/2016, в связи с иными фактическими обстоятельствами, наличие которых влечет необходимость признания права собственности на объект незавершенного строительства.

Заявление от 30.01.2017 не являлось предметом рассмотрения по делу №А56- 88897/2016, так как было подано после начала рассмотрения по данному делу и судом не исследовалось.

Учитывая разные основания исковых требований, настоящее дело и дело №А56-88897/2016 не являются тождественными, в связи с чем оснований для прекращения производства по настоящему делу не имеется.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае обстоятельств, исключающих признание права собственности истца на самовольную постройку.

С учетом изложенного, основываясь на положениях пункта 3 статьи 222 ГК РФ, суд удовлетворяет исковые требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать право собственности общества с ограниченной ответственностью  "Бизнес-Стройкомп" на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 47:09:0109003:98 по адресу: Ленинградская область, дер. Колтуши.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный  район" Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью  "Бизнес-Стройкомп" 6000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                            Васильева Н.В.