Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А40-55117/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-55117/18-139-471
25 апреля 2018 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Е.А. Вагановой (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назаровой Н.У.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МТУ Ростехнадзора (адрес: 123056, <...>)

к Федеральному государственному унитарному предприятию "Управление строительства по Центральному федеральному округу федеральной службы исполнения наказаний" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 05.08.2008, место нахождения: 125315, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола от 29.01.2018 №78-Г/3.3-19/Х-20

при участии: от заявителя: неявка, извещен, от ответчика: ФИО1 по дов-ти от 29.01.2018 №9

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное технологическое управление Федеральному государственному унитарному предприятию "Управление строительства по Центральному федеральному округу федеральной службы исполнения наказаний" к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на неисполнение ответчиком предписания от 23.10.2017 № 603-Г/3.3-27/Х-20 в установленный срок, в судебном заседании не явился о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123,156 АПК РФ в отсутствии представителя заявителя.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, проверив доводы заявления и отзыва на него, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора) осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», Положением о МТУ Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 28 июня 2016 г. № 268.

Из материалов дела следует, что МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 22.12.2017 №4945-р проведена выездная проверка ФГУП УС ЦФО ФСИН РОССИИ при строительств объекта капитального строительства: «Следственный изолятор №7 на 562 места реконструкция учреждения со строительством режимного корпуса на 40 места», расположенного по адресу: г. Москва, ЮВАО, ул. Верхние Поля, д. 5 (далее - Объект).

В ходе проведения проверки на объекте установлено неисполнение предписания от 23.10.2017 № 603-Г/3.3-27/Х-20, а именно в нарушение требований проектной документации отсутствует ограждение строительной площадки, что нарушает требования Проектная документация раздел. 6 «Проект организации строительства» лист 16 том 6 шифр 27/13-П-ПОС. Части 1 2, 4, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункты 2, 3 5, 6, 9, 10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N468.

В нарушение требований проектной документации отсутствует дорожные знаки для безопасного движения автотранспорта, что нарушает требования Проектная документация раздел 6 «Проект организации строительства» лист 11 том 6 шифр 27/13-П-ПОС. Части 1, 2, 4, 8 статьи 53 Градостроительного кодекс Российской Федерации; пункты 2, 3, 5, 6, 9, 10 Положения о проведете строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N468.

В нарушение требований проектной документации отсутствую огнетушители, которые должны располагаться на каждые 200 м2 строящегося под здания, что нарушает требования Проектная документация раздел 6 «Проект организации строительства» лист 13 том 6 шифр 27/13-П-ПОС. Части 1, 2, 4. статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункты 2, 3, 5, 6, 5, 9, 10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N468.

В нарушение требований проектной документации отсутствует пункт мойки колес, что нарушает требования Проектная документация раздел 6 «Проект организации строительства» лист 9.1 том 6 шифр 27/13-П-ПОС. Части 1, 2, 4, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункты 2, 3, 5, 6, 9, 10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N468.

В ходе строительства допущено ведение общего журнала работ в нарушение установленных требований, а именно: не вносятся краткие сведения о методах выполнения работ, применяемых строительных материалах, изделиях и конструкциях, проведенных испытаниях конструкций, оборудования, систем, сетей и устройств, что нарушает требования Пункт 8.3 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, ремонте объектов капитального строительства, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2010 № 7 (РД-11_05-2007); п.п. 2, 3, 5 Постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»

В нарушение требований проектной документации отсутствует пожарный щит, что нарушает требования Проектная документация раздел 6 «Проект организации строительства» лист 9.1 том 6 шифр 27/13-П-ПОС. Части 1, 2, 4, 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации; пункты 2, 3, 5, 6, 9, 10 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской федерации от 21 июня 2010 г. N468.

Отсутствует план противопожарной зашиты у въезда на строительную площадку (т.е. отсутствует графическая часть с нанесенными строящимися и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи), чтс нарушает требования Части 1, 3 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 364 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390).

Срок устранения нарушений был установлен 23.01.2018.

Указанное предписание от 21.09.2017 № 515-Г/3.3-27/А-13 учреждением не обжаловано, судом не отменено, не признано незаконным.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора в отношении ФГУП УС ЦФО ФСИН России составлен протокол от 29.01.2018 №78-Г/3.3-19/Х-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствии представителя ФГУП УС ЦФО ФСИН России при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, врученного 25.01.2018 года.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, в силу пункта 14 Положения N 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно государственному контракту № 105 от 30.09.2015 подрядчиком при строительстве объекта является ФГУП УС ЦФО ФСИН РОССИИ.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности

труда

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая, что ФГУП УС ЦФО ФСИН России в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений и не представило документального подтверждения об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях

С учетом того, что состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным и лицо, не исполнившее предписание в срок, после его истечения считается совершившим административное правонарушение, суд приходит к выводу, что в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.5 (ч.6) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Управление строительства по Центральному федеральному округу федеральной службы исполнения наказаний" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 05.08.2008, место нахождения: 125315, <...>) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 770301001, ОГРН <***>, ОКТМО 45380000, ОКПО 30176877, ОКВЭД 75.11.12, ОКОПФ 72, ОКФС 12, р/с <***> в УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с <***>), Главное управление Банка по Центральному федеральному округу г. Москва (ГУ Банка России по ЦФО), БИК 044525000, КБК: 498 116 07000 01 6000 140, УИН: 49877031801078331929, «административный штраф по решению Арбитражного суда г. Москвы по делу № А40-55117/18-139-471».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А.Ваганова