Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А82-23809/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-23809/2019
г. Ярославль
24 марта 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ландарь Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Фонду развития и благоустройства города Любима и Любимского района «Приобнорье» (ИНН <***> , ОГРН <***> )

о взыскании 8500.00 руб.

при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО2 председателя.

установил:

государственное учреждение-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Фонду развития и благоустройства города Любима и Любимского района "Приобнорье" о взыскании 8500 руб. штрафа по абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за январь 2018 г. – декабрь 2018 г., 2018 год, январь 2019 г. – апрель 2019 г. по решениям от 02.07.2019 № 086S19190009429, 086S19190009430, 086S19190009431, 086S19190009432, 086S19190009433, 086S19190009434, 086S19190009435, 086S19190009436, 086S19190009437, 086S19190009438, 086S19190009439, 086S19190009440, 086S19190009427, 086S19190009426, 086S19190009425, 086S19190009428, 086S19190009429.

Определением суда от 23.12.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 17.02.2020 суд перешел к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, направил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя, заявленные требования поддержал.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя.

Суд, с учетом положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному заседанию.

Ответчик требования не признал, представил письменные возражения на исковое заявление, ссылаясь на то, что не представлял отчетность, руководствуясь разъяснениями Пенсионного фонда, изложенными в письме ПФР от 13.07.2016 № ЛЧ-08-26/9856, из которого следует, что страхователи должны представлять только СЗВ-М с наличием сведений о наемных работниках. При этом в штате ответчика нет застрахованных лиц, из сотрудников в организации имеется только руководитель (являющийся одновременно и учредителем), деятельность им осуществляется на добровольных началах, без трудового договора. Деятельность Фонда «Приобнорье» осуществляется на пожертвования, при этом пожертвования осуществляются на конкретные цели, на сегодняшний день денежные средства на расчетном счете Фонда отсутствуют.

Проверив доводы заявителя, и, оценив имеющиеся в деле материалы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ответчик зарегистрирован в территориальном отделении Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Решениями УПФР от 02.07.2019 № 086S19190009429, 086S19190009430, 086S19190009431, 086S19190009432, 086S19190009433, 086S19190009434, 086S19190009435, 086S19190009436, 086S19190009437, 086S19190009438, 086S19190009439, 086S19190009440, 086S19190009427, 086S19190009426, 086S19190009425, 086S19190009428, 086S19190009429. ответчик привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. по абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки сведений об 1 застрахованном лице за январь 2018 г. – декабрь 2018 г., 2018 год, январь 2019 г. – апрель 2019 г..

В связи с неоплатой штрафов, ответчику направлены требования от 23.07.2019 со сроком исполнения до 12.08.2019.

В установленный срок штрафы обществом уплачены не были, в связи с чем, Управление ПФР обратилось с заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд исходит из следующего.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Статьей 14 Федерального закона N 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом.

Статьей 7 Закона № 167-ФЗ к застрахованным лица, в частности, относятся граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций.

Таким образом, поскольку ФИО2 является председателем правления фонда и его учредителем, ответчик обязан представлять на него сведения в Пенсионный фонд.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных этим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Постановлением Правления ПФ РФ от 11.01.2017 N 3п с 05.03.2017 утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", действовавшая в спорный период и порядок заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

Следовательно, форма СЗВ-СТАЖ за отчетный период «2018» должна быть представлена не позднее 1 марта 2019 года; формы СЗВ-М за «январь 2018» не позднее 15 февраля 2018 г., за «февраль 2018» - не позднее 15 марта 2018 г., за «март 2018» - не позднее 16 апреля 2018 г., за «апрель 2018» - не позднее 15 мая 2018 г., за «май 2018» - не позднее 15 июня 2018 г., за «июнь 2018» - не позднее 16 июля 2018 г., за «июль 2018» - не позднее 15 августа 2018 г., за «август 2018» - не позднее 17 сентября 2018 г., за «сентябрь 2018» - не позднее 15 октября 2018 г., за «октябрь 2018» - не позднее 15 ноября 2018 г., за «ноябрь 2018» - не позднее 17 декабря 2018, за «декабрь 2018» - не позднее 15 января 2019 г., за «январь 2019» - не позднее 15 февраля 2019 г., за «февраль 2019» - не позднее 15 марта 2019 г., за «март 2019» - не позднее 15 апреля 2019 г., за «апрель 2019» - не позднее 15 мая 2019 г. Сведения представлены 21.05.2019 г.

Факт нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании подтверждается материалами дела.

Разрешая вопрос о наличии оснований к уменьшению сумм штрафа, суд исходит из следующего.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" с 01.01.2015 признана утратившей силу ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в указанном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из указанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, исходя из общеправовых принципов привлечения к ответственности, размер санкции должен определяться с учетом степени тяжести совершенного правонарушения.

Из представленных в материалы дела пояснений ответчика следует, наемных работников организация не имеет, заработная плата не начислялась, денежные средства на расчетном счете организации отсутствуют, в связи с этим, а также отсутствием умысла страхователь просит не применять штрафные санкции.

Учитывая, отсутствие деятельности, наемных сотрудников, выплачиваемого дохода, а также отсутствие ущерба для Пенсионного фонда Российской Федерации, суд считает возможным уменьшить размер штрафа до 300 руб.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика пропорционально сумме удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование удовлетворить частично в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Взыскать с Фонда развития и благоустройства города Любима и Любимского района «Приобнорье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 300 руб. штрафа за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2018 года, январь-март 2019 года, по форме СЗВ- стаж за 2018 год. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Фонда развития и благоустройства города Любима и Любимского района «Приобнорье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 71 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Ландарь Е.В.