Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А13-4592/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-4592/2021
город Вологда
22 ноября 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Фадеевой А.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Золотовой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Градостроительный центр города Вологды» к открытому акционерному обществу «Вологодский трест инженерно-строительных изысканий» о взыскании 130 242 руб.,

при участии от ответчика Першиной А.В. по доверенности от 14.09.2021,

у с т а н о в и л:

муниципальное казенное учреждение «Градостроительный центр города Вологды» (ОГРН 1063525107744, далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к открытому акционерному обществу «Вологодский трест инженерно-строительных изысканий» (ОГРН 1023500888894, далее – Общество) о взыскании 130 242 руб. неустойки за нарушение сроков выполнения работ по муниципальному контракту от 24.04.2020 № К-30/2020.

В обоснование заявленных требований Учреждение сослалось на ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по контракту и статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва, в удовлетворении иска просил отказать.

Учреждение, надлежащим образом извещенное судом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, оценив собранные по делу доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 24.04.2020 между Учреждением (Заказчик) и Обществом (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № К-30/2020, предметом которого является выполнение работ по разработке проектной документации на реконструкцию нового Козицинского кладбища на территории Вологодского муниципального района в соответствии с Описанием объекта закупки (техническим заданием), которое является неотъемлемой частью контракта.

Цена работ согласована сторонами в пункте 2.2 контракта и составила 4 430 000 руб.

Согласно пункту 3.1 контракта конечный срок выполнения работ – до 15.09.2020.

Сторонами подписан акт о приемке выполненных работ формы КС-2 от 30.03.2021 № 300301.

Учреждение, полагая, что Обществом нарушены сроки выполнения работ, предусмотренные контрактом, начислило пени и в претензии потребовало их оплаты. Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Обязательства сторон в рассматриваемом случае установлены контрактом, правовое регулирование которого определяется главой 37 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Поскольку муниципальные контракты на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд являются разновидностью договоров подряда, то, если иное не установлено правилами ГК РФ, правоотношения по контрактам на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд, регулируются как общими положениями о подряде, так и специальными положениями о подряде на выполнение отдельных видов работ, предусмотренными ГК РФ.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы; по согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 94 Закона № 44-ФЗ подрядчик в соответствии с условиями контракта к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку выполненной работы в соответствии с указанной статьей.

Как указано выше, срок выполнения работ по контракту – до 15.09.2021. Учреждение указало, что стороны подписали акт о приемке выполненных работ 30.03.2021.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Частью 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ закреплено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичные положения содержаться в пункте 7.3 контракта.

Учреждение начислило пени в соответствии с пунктом 7.3 контракта в сумме 130 242 руб. за период с 16.09.2020 по 30.03.2021.

Общество расчет пеней не оспорило, контррасчет не представило, заявило об отсутствии своей вины в нарушении сроков выполнения работ.

Согласно пункту 2 статьи 330 ГК РФ кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По правилам части 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Как разъяснено в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

В обоснование своей позиции Общество указало на то, что просрочка выполнения работы была вызвана обстоятельствами, независящими от него, а именно, несвоевременное предоставление заказчиком технических условий на электроснабжение объекта, изменение градостроительных планов в ходе исполнения контракта, отказ заказчика в предоставлении исходно-разрешительной документации, касающейся сокращения санитарно-защитной зоны, необходимость представления конъюнктурного анализа в связи с изменением законодательства.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности позиции ответчика в связи со следующим.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу: 1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории, 2) результаты инженерных изысканий, 3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение семи рабочих дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правообладателей земельных участков, лиц, обеспечивающих подготовку проектной документации или лиц, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Кроме того, общие требования и правила выполнения инженерных изысканий установлены в «СП 47.13330.2012. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96», утвержденном Приказом Госстроя России от 10.12.2012 № 83/ГС (далее – свод правил).

Пунктом 4.9 свода правил предусмотрено, что основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый договор между техническим заказчиком и исполнителем. К договору должны прилагаться задание и программа выполнения инженерных изысканий. Инженерные изыскания должны быть обеспечены необходимыми исходно-разрешительными документами, установленными законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами.

Таким образом, по общему правилу обязанность получить и передать подрядчику технические условия, необходимые для подготовки проектной документации, возложена законом на заказчика.

Действительно, как верно указывает истец, согласно части 5.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации договором подряда на подготовку проектной документации может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий. Этим договором также может быть предусмотрено обеспечение получения указанным физическим или юридическим лицом технических условий.

Техническим заданием к контракту предусмотрено предоставление заказчиком подрядчику в составе исходно-разрешительной документации градостроительного плана земельного участка, проектной документации реконструируемого объекта, письма МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» об отводе поверхностных сточных вод. При этом указано, что сбор исходных данных, необходимых для выполнения работ по подготовке проектной документации, осуществляет подрядчик за счет собственных сил и средств.

Таким образом, по условиям договора подрядчик принял на себя обязательства по подготовке иных помимо предоставляемых заказчиком исходных данных.

Вместе с тем Общество письмом от 07.05.2020 № 07/458 (т. 1, л. 63) обратилось к сетевой компании с просьбой предоставить исходные данные (технические условия) на проектирование объекта в охранной зоне существующей ЛЭП.

Письмом от 12.05.2020 № 07/471 (т. 1, л. 64) Общество повторно обратилось к сетевой компании с просьбой предоставить исходные данные (технические условия) на подключение (техническое присоединение) проектируемого объекта к инженерным сетям электроснабжения.

Сетевая компания указала (т. 1, л. 92), что выдача технических условий на технологическое присоединение объектов к электрическим сетям осуществляется только после заключения договора технологического присоединения на основании соответствующей заявки от собственника или арендатора земельного участка в строгом соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 № 861.

Аналогичные ответы сетевая компания предоставляла в адрес истца (т. 1, л. 133).

Общество в письме от 20.05.2020 № 07/508 (т. 1, л. 65) уведомило Учреждение о позиции сетевой компании, указало, что самостоятельно получить технические условия на подключение к сетям электроснабжения не представляется возможным, поскольку сетевая организация предоставила лишь письмо информационного характера, полномочиями на заключение договора техприсоединения Общество не обладает.

Письмами от 14.07.2020 № 07/761 (т. 1, л. 68), от 24.07.2020 № 07/805 (т. 1, л. 69), от 06.08.2020 № 07/845 (т. 1, л. 71), от 20.08.2020 № 07/899 (т. 1, л. 73), от 01.09.2020 № 07/930 (т. 1, л. 75) Общество вновь указало Учреждению на позицию сетевой компании о выдаче технических условий только после заключения договора технологического присоединения, просило предоставить технические условия на электроснабжение.

Таким образом, в силу независящих от Общества обстоятельств, а именно отсутствия технических условий присоединения к электрическим сетям, подрядчик не мог надлежащим образом выполнить работы по разработке проектной документации. О наличии указанных обстоятельств подрядчик неоднократно уведомлял заказчика.

Ссылка истца на отсутствие необходимости наличия технических условий для подготовки проектной документации отклоняется судом.

В силу части 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 настоящего Кодекса, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, подготовка проектной документации осуществляется, в том числе с соблюдением требований технических условий подключения.

Более того, представитель Учреждения в судебном заседании подтвердил, что без технических условий подключения к сетям электроснабжения подготовка проектной документации и прохождение государственной экспертизы проектной документации было бы невозможно.

Технические условия № СПБ80-16843В/20-001 направлены истцом в адрес ответчика 03.12.2020, повторные технические условия переданы проектировщику 04.02.2021. При этом по накладной от 25.11.2020 № 1269-П исполнитель передал заказчику подготовленную проектную документацию.

Учитывая срок передачи повторных технических условий и срок проведения государственной экспертизы проектной документации (положительное заключение выдано 19.03.2021), суд полагает, что работы выполнены Обществом в разумный срок после предоставления необходимых исходных данных.

Наличие иных обстоятельств, на которые сослалось Общество, также подтверждается материалами дела. При этом необходимость проведения конъюнктурного анализа вызвана изменениями законодательства, риск чего не может быть в рассматриваемом случае возложен на подрядчика, поскольку до момента изменения законодательства он не мог выполнить условия контракта по независящим от него причинам.

Таким образом, суд полагает, что материалами дела доказано принятие Обществом всех необходимых мер для надлежащего исполнения обязательства при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

При этом отсутствие доказательств приостановления подрядчиком работ в порядке статьи 716 ГК РФ само по себе не исключает возможности применения судом положений статьи 401 ГК РФ для определения степени вины должника.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска надлежит отказать.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина по правилам статьи 110 АПК РФ распределению между сторонами не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований муниципального казенного учреждения «Градостроительный центр города Вологды» к открытому акционерному обществу «Вологодский трест инженерно-строительных изысканий» о взыскании 130 242 руб. неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья А.А. Фадеева