Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А67-6172/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-6172/2021
г. Томск
25 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2021 года


Арбитражный суд Томской области

в составе судьи А.В. Кузьмина,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Нужиной,

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 15.07.2021,

от ответчиков:

от Департамента транспорта – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № 68,

от Департамента государственного заказа – А.И. Гензе по доверенности от 11.01.2021 № 2,

от АО «Томскавтотранс» – Д.В. Маркуса по доверенности от 26.01.2021,

рассмотрев в судебном заседании дело № А67-6172/2021

по иску общества с ограниченной ответственностью «Перевозчик» (636840, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (634009, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту государственного заказа Томской области (634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерному обществу «Томскавтотранс» (634049, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными торгов и государственного контракта от 03.08.2020 №16/2020- 101/112/133/301/134,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Перевозчик» (далее – ООО «Перевозчик») обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к Департаменту транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее – Департамент транспорта), Департаменту государственного заказа Томской области (далее – Департамент государственного заказа), акционерному обществу «Томскавтотранс» (далее – АО «Томскавтотранс») о признании недействительными торгов – открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту № 101 «Томск-Эушта-Борики», № 112 «Томск-Борики», № 133 «Томск-Курлек», № 301 «Томск-Верхнее Сеченово», № 134 «Томск-Моряковский Затон», – и государственного контракта № 16/2020-101/112/133/301/134 от 03.08.2020, заключенного между Департаментом транспорта и АО «Томскавтотранс» по результатам торгов.

Исковые требования обоснованы статьями 167, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 1, 3, 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), статьей 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) и мотивированы тем, что при проведении открытого конкурса допущены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в следующем: к участию в конкурсе допущено АО «Томскавтотранс», подавшее, по существу, коллективную заявку, поскольку оно намеревалось осуществлять исполнение контракта на основании договора простого товарищества; в нарушение условий конкурсной документации в случае оказания услуг на основании договора простого товарищества услуги фактически будут оказываться не самим участником торгов, а привлеченными им соисполнителями; указанные в заявке транспортные средства должны быть включены в лицензию, однако на основании договора простого товарищества они в лицензию включены быть не могли, поэтому участник торгов не имел возможности оказывать услуги с использованием данных транспортных средств. В результате данных нарушений АО «Томскавтотранс» неправомерно было признано победителем торгов. Ввиду недействительности торгов в форме открытого конкурса государственный контракт, заключенный с победителем торгов, также является недействительным.

Департамент государственного заказа представил в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление, в котором считал исковые требования не подлежащими удовлетворению. По мнению ответчика, открытый конкурс проведен без каких-либо нарушений, в соответствии с действующим законодательством. Истцом не представлены доказательства подачи в рамках рассматриваемой закупки коллективной заявки, в то время как АО «Томскавтотранс» участвовало в конкурсе от имени юридического лица в соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, пройдя регистрацию в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) и аккредитацию на электронной площадке. Карты маршрута регулярных перевозок и иные документы, приложенные к исковому заявлению, относятся к стадии исполнения государственного контракта, вследствие чего не могут являться доказательствами подачи коллективной заявки. Довод истца о том, что установление возможного участия в закупке простого товарищества ограничивает конкуренцию, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так как конкурсная документация не содержит подобных положений. АО «Томскавтотранс» представило в составе заявки подтверждение владения заявленными транспортными средствами на основании договора простого товарищества, что является законным основанием в соответствии с действующем законодательством и конкурсной документацией, поэтому вывод конкурсной комиссии о наличии у указанного участника конкурса права владения на заявленные транспортные средства является обоснованным. Закон № 44-ФЗ, конкурсная документация не устанавливают требования о включении сведений о транспортных средствах в реестр лицензий на момент подачи заявки на участие в конкурсе.

АО «Томскавтотранс» в своем отзыве на исковое заявление и в дополнениях к нему указало, что исковые требования не подлежат удовлетворению. В рамках проведения открытого конкурса в электронной форме заявка была подана АО «Томскавтотранс». Участником закупки было также само общество, о чем свидетельствует, в том числе, протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме. Транспортные средства, предложенные для осуществления регулярных перевозок, принадлежат обществу «Томскавтотранс» на законном основании. Возможность подтверждения факта владения и пользования транспортными средствами договором простого товарищества подтверждена судебной практикой. Работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту №101 «Томск-Эушта-Борики», № 112 «Томск-Борики», № 133 «Томск-Курлек», № 301 «Томск-Верхнее Сеченово», № 134 «Томск-Моряковский Затон», выполняются в соответствии с условиями заключенного государственного контракта. Представленные истцом копии карт маршрута не являются допустимыми и достоверными доказательствами, поскольку не раскрыт источник происхождения указанных фотографических копий, а также в связи с тем, что данные фотоснимки были отредактированы с применением программного обеспечения. Кроме того, указанные истцом нарушения условий государственного контракта не могут рассматриваться в качестве оснований для признания процедуры проведения открытого конкурса и заключенного контракта недействительными, так как данные обстоятельства не существовали на момент проведения конкурсных процедур, а возникли уже в ходе исполнения государственного контракта. Наличие деклараций ООО «Топком» и ООО «Автоколонна 1975» в составе заявки в совокупности с условиями заключенного договора простого товарищества свидетельствует о реальности внесения в качестве вклада прав владения и пользования транспортными средствами для их дальнейшего использования участником закупки в рамках заключенного государственного контракта.

Департамент транспорта в отзыве на исковое заявление указал, что показатели 2.3 «Год выпуска транспортных средств, предлагаемых участником закупки для осуществления регулярных перевозок», 2.7 «Экологический класс транспортного средства», 2.8 «Класс транспортных средств» были подтверждены АО «Томскавтотранс» представленными в составе заявки на участие в конкурсе паспортами транспортных средств и договором простого товарищества, подтверждающим законность владения и пользования транспортными средствами. АО «Томскавтотранс» обладает правами владения и пользования транспортными средствами, указанными в заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме, на основании представленного договора простого товарищества. Иные лица, являющиеся стороной договора простого товарищества с АО «Томскавтотранс», заявку на участие в конкурсе совместно с АО «Томскавтотранс» или отдельно от него не подавали. Учитывая, что разница по итогам рассмотрения и оценки вторых частей заявки между участником конкурса, которому присвоен первый номер, и участником конкурса, которому присвоен второй номер, составляет более 11 баллов, сумма баллов, присвоенная АО «Томскавтотранс», по показателям 2.4 и 2.5 в размере 3,65 балла не повлияла на результат конкурса и не привела к нарушению прав и законных интересов заявителя. Предоставление в составе заявки АО «Томскавтотранс» каких-либо излишних документов не является основанием для признания заявки участника не соответствующей установленным требованиям и не является подтверждением факта подачи коллективной заявки на участие в конкурсе.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему. Указал, что по условиям договора простого товарищества вкладами АО «Томскавтотранс» транспортные средства не являлись, ввиду чего общество не имело намерений исполнять контракт. АО «Томскавтотранс» фактически не имеет прав пользования транспортными средствами, указанными в заявке, так как согласно пункту 2.2 простого товарищества от 10.07.2020 договор простого товарищества не ограничивает права лизингодателя на распоряжение транспортными средствами.

Представители ответчиков считали исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление и в дополнениях к ним.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, отзывов на него и дополнений к ним, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования ООО «Перевозчик» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16.06.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение о проведении конкурса № 202701732191170170100100420014931244 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту № 101 «Томск-Эушта-Борики», № 112 «Томск-Борики», № 133 «Томск-Курлек», № 301 «Томск-Верхнее Сеченово», № 134 «Томск-Моряковский Затон» по регулируемым тарифам (т. 1, л.д. 12).

Согласно протоколу от 21.07.2020 рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсной комиссией рассмотрены заявки четырех участников конкурса, в том числе обществ «Томскавтотранс» и «Перевозчик». Все четыре заявки признаны соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией, каждому участнику конкурса присвоены баллы по критериям, установленным конкурсной документацией (т. 1, л.д. 64-65).

Из протокола от 22.07.2020 подведения итогов открытого конкурса в электронной форме следует, что все участники закупки, подавшие заявки, допущены к участию в конкурсе, заявки признаны соответствующими требованиям конкурсной документации. В ходе конкурса заявке общества «Перевозчик» присвоен итоговый рейтинг на участие в конкурсе – 77,67, заявке общества «Томскавтотранс» – 88,84 (т. 1, л.д. 66-69).

По результатам конкурса победителем признано общество «Томскавтотранс», с которым заключен государственный контракт от 03.08.2020 № 16/2020-101/112/133/301/134 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам (т. 1, л.д. 70-75).

Полагая, что в результате нарушения действующего законодательства при проведении торгов общество «Томскавтотранс» неправомерно признано победителем торгов, что привело к нарушению прав и законных интересов общества «Перевозчик», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

По смыслу приведенных норм права, для удовлетворения заявленных требований подлежит доказыванию факт нарушения закона при проведении торгов, которое могло повлечь искажение их результатов, наличие материально-правового интереса истца, который, будучи допущенным к участию в торгах, мог бы конкурировать с иными его участниками и предложить более выгодные условия (применительно к торгам, проводимым в форме конкурса), а также причинно-следственная связь между нарушением правил проведения торгов и нарушением прав и законных интересов истца.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

Статьей 21 Закона № 220-ФЗ установлено, что предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Открытый конкурс является одним из конкурентных способов определения поставщика.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона № 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В пункте 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ определено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании части 5 статьи 53 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер (часть 7 статьи 53 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 8 статьи 53 Закона № 44-ФЗ победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В обоснование недействительности оспариваемых торгов ООО «Перевозчик» ссылалось на то, что заявка на участие в торгах, поданная обществом «Томскавтотранс», (признанным впоследствии победителем торгов), являлась, по существу, заявкой коллективного участника, в то время как участие в торгах коллективного участника противоречит пункту 4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи Закона № 44-ФЗ участником закупки может являться любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц, или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно части 5 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ участник закупки вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной площадке, после регистрации в ЕИС и аккредитации на электронной площадке. Регистрация участников закупок в ЕИС осуществляется Федеральным казначейством в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации; аккредитация участников закупки на электронной площадке осуществляется операторами электронных площадок. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в ЕИС, вносятся в единый реестр участников закупок.

Из материалов дела и пояснений ответчиков следует, что АО «Томскавтотранс» прошло регистрацию в ЕИС и аккредитацию на электронной площадке, что свидетельствует о соответствии общества требованиям пункта 4 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ.

Как усматривается из протокола подведения итогов отрытого конкурса, комиссией по осуществлению закупок рассмотрено четыре заявки участников конкурса, в том числе три заявки, поданные юридическими лицами, включая АО «Томскавтотранс» и ООО «Перевозчик», одна заявка, поданная физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя. АО «Томскавтотранс» при проведении рассматриваемого конкурса подало заявку от своего имени, а не в качестве коллективного участника, как ошибочно полагает истец.

При таких обстоятельствах утверждения истца о том, что организатором торгов к участию в конкурсе был допущен коллективный участник, не соответствует фактическим обстоятельствам.

В силу части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 9 статьи 32 Закона № 44-ФЗ не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее – Правила № 1085), определены порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения (пункт 11 Правил № 1085).

В пункте 29 Правил № 1085 предусмотрено, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки.

В случае если используется несколько показателей, значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя.

В соответствии с пунктом 28 Правил № 1085 оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил.

Пунктом 27 Правил № 1085 установлено, что показателем нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» кроме прочего может быть обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг.

Пунктом 14.2 Конкурсной документации по проведению открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту № 101 «Томск-Эушта-Борики», № 112 «Томск-Борики», № 133 «Томск-Курлек», № 301 «Томск - Верхнее Сеченово», № 134 «Томск - Моряковский Затон», установлен порядок оценки заявок по критериям конкурса. Показатели «Год выпуска транспортных средств, предлагаемых участником закупки для осуществления регулярных перевозок», «Наличие транспортных средств с низким расположением пола», «Наличие транспортных средств, оснащенных оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов», «Наличие транспортных средств, работающих на газомоторном топливе (компримированном природном газе)», «Класс транспортных средств», «Экологический класс транспортного средства» подтверждаются представленными в составе заявки копиями паспортов транспортных средств (в случае если участник конкурса является собственником транспортных средств) и/или копиями документов, подтверждающих право владения транспортными средствами на ином законном основании и копиями паспортов транспортных средств собственников транспортных средств (в случае, если участник конкурса имеет транспортные средства на ином законном основании), на каждую единицу транспортных средств.

Таким образом, транспортные средства, предлагаемые участником закупки для осуществления регулярных перевозок должны принадлежать участнику закупки на праве собственности либо ином законном основании.

Следуя материалам дела, общество «Томскавтотранс» в подтверждение права владения и пользования транспортными средствами представило при подаче заявки на участие в оспариваемых торгах договор простого товарищества от 10.07.2020 № 4, членом которого оно является, а также копии паспортов транспортных средств (т. 2, л.д. 39-41).

В соответствии со статьями 1041, 1042 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. Вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее дело, в том числе деньги, иное имущество, профессиональные и иные знания, навыки и умения, а также деловая репутация и деловые связи.

Пунктом 3 статьи 1043 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что пользование общим имуществом товарищей осуществляется по их общему согласию, а при недостижении согласия в порядке, устанавливаемом судом.

Из условий представленного обществом договора простого товарищества от 10.07.2020 № 4, актов приема-передачи от 10.07.2020 №№ 2, 3 следует, что другие участники простого товарищества – ООО «ТОПКОМ» и ООО «АК 1975» – передали для осуществления совместной деятельности указанные в актах транспортные средства с правом пользования и владения всеми членами.

Конкурсная документация для проведения открытого конкурса в электронной форме на «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам № 101 «Томск-Эушта-Борики», № 112 «Томск-Борики», № 133 «Томск-Курлек», № 301 «Томск-Верхнее Сеченово», № 134 «Томск-Моряковский Затон» по регулируемым тарифам» не ограничивала перечень законных оснований владения транспортными средствами, в подтверждение которых участники закупки обязаны представить во второй части заявки копии документов.

На основании изложенного, осуществление АО «Томскавтотранс» регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, являющееся предметом государственного контракта от 03.08.2020, возможно с использованием транспортных средств, которым общество владеет в связи с исполнением договора простого товарищества.

Представленные истцом карты маршрутов регулярных перевозок по оспариваемым маршрутам, в которой указаны участники договора простого товарищества, не являются доказательством подтверждения подачи на конкурс коллективной заявки.

Согласно части 5 статьи 28 Закона № 220-ФЗ, если карта маршрута регулярных перевозок выдается одному из участников договора простого товарищества, сведения в отношении каждого участника договора простого товарищества также указываются в карте маршрута регулярных перевозок.

В пункте 3 Порядка заполнения бланка карты маршрута регулярных перевозок, утвержденного приказом Минтранса России от 10.11.2015 № 332 «Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения», также указано, что если карта маршрута выдана участникам простого товарищества, в пункте 2 карты маршрута указываются сведения об уполномоченном участнике данного товарищества. Сведения о прочих участниках простого товарищества указываются на оборотной стороне карты маршрута, а в случае, если недостаточно места - на дополнительных страницах - приложениях, являющихся неотъемлемой частью карты маршрута (о чем делается соответствующая запись).

Следовательно, внесение АО «Томскавтотранс» в карты маршрутов сведений об остальных участниках простого товарищества соответствует действующему законодательству и не может признаваться доказательством подачи участником конкурса коллективной заявки.

Суждение истца о том, что представленные в конкурсной документации транспортные средства при исполнении государственного контракта должны находиться в реестре транспортных средств лицензии, выданной АО «Томскавтотранс», однако на основании договора простого товарищества они в лицензию включены быть не могли, поэтому участник торгов не имел возможности оказывать услуги с использованием данных транспортных средств, суд посчитал ошибочным.

АО «Томскавтотранс» в заявке на участие в конкурсе предоставило сведения о своем соответствии требованиям к участникам закупки, в том числе о наличии у него лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (т. 2, л.д. 88).

Действующим законодательством и конкурсной документацией не установлено требование о включении сведений о транспортных средствах в реестр лицензий на момент подачи заявки на участие в конкурсе.

Иные доводы истца касаются предполагаемых нарушений, допущенных победителем торгов в ходе исполнения государственного контракта № 16/2020-101/112/133/301/134 от 03.08.2020. Между тем такого рода обстоятельства не свидетельствуют о нарушениях, допущенных при проведении конкурса, в связи с чем они не могут являться основанием для признания торгов и заключенного по его итогам контракта недействительными.

С учетом изложенного, исковые требования ООО «Перевозчик» о признании недействительными торгов – открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту № 101 «Томск-Эушта-Борики», № 112 «Томск-Борики», № 133 «Томск-Курлек», № 301 «Томск-Верхнее Сеченово», № 134 «Томск-Моряковский Затон», – и государственного контракта № 16/2020-101/112/133/301/134 от 03.08.2020, заключенного между Департаментом транспорта и АО «Томскавтотранс» по результатам торгов, удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на истца – ООО «Перевозчик».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Кузьмин