Решение от 29 января 2019 г. по делу № А03-20092/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru   е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20092/2018
30 января 2019 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года.

Решение суда изготовлено в полном объёме 30 января 2019 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств видеоконференц-связи и аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», г. Красноярск в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края, с. Бурла Бурлинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрации Бурлинского района Алтайского края, с. Бурла Бурлинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края, о взыскании с Администрации Бурлинского района Алтайского края, а при недостаточности денежных средств субсидиарно с Муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края за счет казны Муниципального образования Бурлинский район Алтайского края 10 013 руб. 24 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности от 29.12.2018 года,

от ответчиков – от Администрации Бурлинского района Алтайского края – ФИО3 по доверенности от 28.01.2019 года; от Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края – ФИО4 по удостоверению;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», г. Красноярск в лице филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», г. Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края, с. Бурла Бурлинского района Алтайского края и Администрации Бурлинского района Алтайского края, с. Бурла Бурлинского района Алтайского края, о взыскании с Муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края за счет казны Муниципального образования Бурлинский район Алтайского края 04 коп. задолженности по решению Арбитражного суда Алтайского края от 11.02.2016 года по делу № А03-23992/2016; о взыскании с Администрации Бурлинского района Алтайского края, а при недостаточности денежных средств субсидиарно с Муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края за счет казны Муниципального образования Бурлинский район Алтайского края 10 013 руб. 24 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края.

Требования мотивированы тем, что решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.02.2016 года по делу № А03-23992/2015, вступившим в законную силу 29.02.2016 года, с Администрации Бурлинского района Алтайского края, с. Бурла Алтайского края в пользу публичного акционерного общества «МРСК Сибири», г. Красноярск взыскано 57 148 руб. 63 коп. долга и 2 286 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. Для исполнения указанного выше решения истцу выдан исполнительный лист серии ФС № 012888449 от 14.03.2016 года. Данный исполнительный лист был предъявлен истцом для исполнения в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю в порядке, предусмотренном действующим законодательством, однако в срок, установленный ч. 6 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, требования исполнительного документа исполнены не были, денежные средства на расчетный счет взыскателя не поступили. Применительно к указанным выше обстоятельствам истец, основываясь на положениях Устава муниципального образования Бурлинского района Алтайского края и Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 года), полагает, что муниципальное образование Бурлинский район Алтайского края, в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Бурлинского района Алтайского края, должно нести субсидиарную ответственность по неисполненным обязательствам основного должника – администрации Бурлинского района Алтайского края.

Определением суда от 09.11.2018 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

28.11.2018 года от ответчика поступил отзыв на исковое заявление с возражениями относительно заявленных требований, в связи с чем, суде перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением № 656998 30 00018 1.

В соответствии с п. 1 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела в предварительном судебном заседании в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

На основании определения суда от 29.11.2018 года, с согласия истца и ответчиков, при отсутствии письменных возражений третьего лица, в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

         В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело по существу в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец уточнил исковые требования, просил взыскать с Администрации Бурлинского района Алтайского края, а при недостаточности денежных средств субсидиарно с Муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края за счет казны Муниципального образования Бурлинский район Алтайского края 10 013 руб. 24 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Суд, на основании п. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял к производству уточненное исковое заявление.

Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Бурлинского района Алтайского края и Администрация Бурлинского района Алтайского края возражали против исковых требований.

Представитель Администрации Бурлинского района Алтайского края указал, что между истцом и Администрацией Бурлинского района Алтайского края была устная договоренность о проведении взаимозачетов, по погашению  задолженности,  возникшей  по  решению  суда, в связи с чем, отсутствуют основания для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами. Просил в иске отказать.

Представитель Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Бурлинского района Алтайского края указал, что исполнительный лист, выданный по делу № А03-23992/2015, не предъявлялся на исполнение в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Бурлинского района Алтайского края, в связи с чем, отсутствуют основания для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами. Также поддержал позицию Администрации Бурлинского района Алтайского края. Просил в иске отказать.

Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю в отзыве на исковое заявление принятие решения оставило на усмотрение суда.  Заявило  о  применении  статьи  333 Гражданского  кодекса  Российской Федерации.

Выслушав пояснения истца и возражения ответчиков, иследовав письменные материалы дела,  суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.02.2016 года по делу № А03-23992/2015 с Администрации Бурлинского района Алтайского края, с. Бурла Алтайского края в пользу публичного акционерного общества «МРСК Сибири», г. Красноярск взыскано 57 148 руб. 63 коп. долга и 2 286 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Указанное выше решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 29.02.2016 года, в связи с чем, для исполнения данного решения судом 14.03.2016 года выдан исполнительный лист серии ФС № 012888449.

Исполнительный лист серии ФС № 012888449 был предъявлен истцом для исполнения в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю 31.03.2016 года.

Как следует из отзыва на исковое заявление, поступившего от Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, 04.04.2016 года, ответчику было вручено Уведомление № УПЛ-16-9139 от 04.04.2016 года о поступлении исполнительного документа серии ФС № 012888449.

01.07.2016 года истцу было направлено Уведомление № УНЛ-16-9140  о неисполнении должником требований исполнительного документа серии ФС № 012888449.

Письмами № 1.1/09/6845-исх от 01.06.2017 года, № 1.1/09/11737-исх от 22.09.2017 года, № 1.1/09/16061-исх от 27.12.2017 года, № 1.1/11/4185-исх от 02.04.2018 года и № 1.1/11/8814-исх от 05.07.2018 года истец уведомил Администрацию Бурлинского района  о зачете встречных требований, указывая в качестве основания требования, имеющегося у истца задолженности по решению Арбитражного суда Алтайского края от 11.02.2016 года по делу № А03-23992/2015. Общая сумма, погашенная зачетами составляет 19 035 руб. 65 коп.

Платежными поручениями № 338614 от 25.09.2018 года, № 338613 от 25.09.2018 года и № 669290 от 23.11.2018 года задолженность по исполнительному листу серии ФС № 012888449 была погашена в размере 40 398 руб. 98 коп.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего искового заявления задолженность, взысканная решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.02.2016 года по делу № А03-23992/2015, погашена в полном объеме.

Поскольку должник в срок, установленный ч. 6 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не исполнил требования исполнительного документа, истец просит взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами.

Неудовлетворение ответчиками требования послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

По  мнению  суда,   иск  подлежит удовлетворению в полном объеме по  следующим  основаниям.

В силу положений п. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года муниципальные образования могут создавать муниципальные учреждения.

Администрация Бурлинского района Алтайского края в соответствии с нормами п. 1 ст. 37 и п. 2 ст. 41 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 года и п. 1 ст. 40 Устава муниципального образования Бурлинский район Алтайского края (далее – Устав муниципального образования) является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, созданным в форме муниципального казенного учреждения.

Учреждением, в соответствии с п. 1, п. 2 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В силу п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п. 4-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 1 ст. 399 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитору предоставлено право предъявления требования лицу, несущему субсидиарную ответственность в случае, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование.

В силу п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Отсутствие у администрации Бурлинского района Алтайского края денежных средств подтверждается уведомлениями Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю 01.07.2016 года о неисполнении должником требований исполнительного документа и о приостановлении операций по расходованию средств должника в соответствии с нормами п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В абзаце 8 п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 21 от 22.06.2006 года разъяснено, что взыскание задолженности учреждения, предъявленного одновременно к учреждению и субсидиарному должнику, производится с учреждения (основного должника), а при недостаточности денежных средств учреждения – с собственника его имущества (субсидиарного должника).

В соответствии с позицией, изложенной в п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 года «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ», согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено кодексом.

Согласно статье 40 Устава муниципального образования Администрация Завьяловского района Алтайского края является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района (пункт 1 Устава муниципального образования). Структура Администрации района утверждается районным Собранием депутатов по представлению главы района (пункт 2 Устава муниципального образования). Администрация района обладает правами юридического лица и действует на основании настоящего Устава (пункт 3 Устава муниципального образования),

Из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 37 и п. 2 ст. 41 Федерального закона от № 131-ФЗ от 06.10.2003 года и указанных выше положений Устава муниципального образования следует, что учредителем и собственником имущества муниципального казенного учреждения Администрация Бурлинского района Алтайского края является муниципальное образование Бурлинский район Алтайского края.

Полномочия по финансовому обеспечению деятельности муниципального казенного учреждения Администрация Бурлинского района Алтайского края принадлежат Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края и закреплены в Положении о Комитете по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края, утвержденном Решением Бурлинского районного совета народных депутатов от 16.12.2016 года № 53 (далее – Положение о Комитете).

Как следует из п. 1 Положения о Комитете, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края является органом Администрации Бурлинского района Алтайского края, осуществляющим функции по реализации государственной политики в бюджетной, налоговой и кредитной сферах, обеспечению сбалансированности районного бюджета и соблюдению установленных федеральными законами и нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ, законами и нормативными актами Бурлинского районного Совета народных депутатов, требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита районного бюджета, размеру и составу муниципального долга муниципального образования Бурлинский район, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального образования Бурлинский район, полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю.

В соответствии с п. 2.3 Положения о Комитете, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края осуществляет следующие функции: организацию и непосредственное составление проекта районного бюджета (пп. 2.3.1), муниципальные заимствования и управление муниципальным долгом (пп.2.3.2), ведение муниципальной долговой книги (пп. 2.3.3), утверждение и ведение сводной бюджетной росписи районного бюджета (пп. 2.3.4), управление бюджетными средствами муниципального образования Бурлинский район (пп. 2.3.7), ведение реестра расходных обязательств муниципального образования Бурлинский район и предоставление его в Министерство финансов Алтайского края (пп. 2.3.11), исполнение требований исполнительных документов по обращению взыскания на средства районного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (пп. 2.3.27); организует и обеспечивает в установленном порядке исполнение районного бюджета (п. 2.6).

С учетом изложенного, компетенция Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края позволяет отнести его к категории «Главный распорядитель бюджетных средств», что позволяет суду сделать вывод о том, что Комитет от имени муниципального образования Бурлинский район Алтайского края несет субсидиарную ответственность по обязательствам Администрации Бурлинского района Алтайского края.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

         Статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 года № 315-ФЗ) установлено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

          Доводы  ответчиков,  что поскольку между  сторонами была достигнута  устная  договоренность  об  исполнении  решения  суда  в  части  взыскания  неосновательного  обогащения  и  судебных  расходов, путем  зачета  задолженности  по  оплате  арендной  платы,    то  отсутствуют  основания для  начисления  процентов  за  пользование  чужими  денежными средствами, суд с читает  необоснованными.

          Истец  не  подтвердил  наличие  такой  договоренности,  напротив,  из  его  обращения  с  настоящим  иском  следует,  что истец  считает,  что  нарушены  его  права  на своевременное  исполнение  решения  суда  по  получению  денежных средств  от  администрации.  Администрация  не  представила  иных  доказательств,  что стороны  пришли  к  соглашению о  фактической рассрочке  исполнения  решения  суда  по  делу  №А03- 23992/2015.

          Факт  погашения  части  долга  путем  проведения  зачетов,  по  письмам истца,  лишь  свидетельствует  о  его волеизъявлении, в  порядке статьи  410  Гражданского кодекса  Российской  Федерации, произвести  зачет  взаимных  денежных  требований.

Истец просил взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 10 013 руб. 24 коп. за период с 01.07.2016 года по 04.09.2018 года  в связи с нарушением ответчиком установленного ч. 6 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации срока исполнения исполнительного документа.

Суд признает расчет процентов за пользование чужими денежными средствами верным, в связи с чем, удовлетворяет требования истца о взыскании с ответчика, а при недостаточности денежных средств с Муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края 10 013 руб. 24 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.07.2016 года по 04.09.2018 года.

Ответчики  с  заявлением  о  применении статьи  333 Гражданского кодекса Российской Федерации не  обращались.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию  с  ответчика в пользу  истца,  поскольку  исковые  требования  удовлетворены  в полном  объеме.

        На  основании  статей 123.21, 123.22, 395, 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Бурлинского района Алтайского края, с. Бурла Бурлинского района Алтайского края, а при недостаточности денежных средств субсидиарно с Муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Бурлинского района Алтайского края за счет казны Муниципального образования Бурлинский район Алтайского края в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», г. Красноярск 10 013 руб. 24 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами и 2 000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                       Т.В. Бояркова