Решение от 31 января 2020 г. по делу № А32-54739/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-54739/19

«31» января 2020 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации МО Славянский район, г. Славянск-на-Кубани (наименование заявителя)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименование ответчика)

Третье лицо: ФИО2, Красноармейский район, ст. Полтавская

о признании незаконным решения антимонопольного органа от 28.10.2019 года № 023/10/18.1-2122/2019,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО3- представителя,

от ответчика: ФИО4- представителя,

от 3-го лица: не явился, уведомлён,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования Славянский район г. Славянск-на-Кубани (далее заявитель, администрация) обратилось с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее ответчик, управление) о признании незаконным решения от 28.10.2019 года по делу № 023/10/18.1-2122/2019.

Заявитель требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении. Выводы управления заявитель считает противоречащими практике ФАС России, аукционной документации.

Ответчик требования не признаёт, указал те же доводы, что и оспариваемом решении.

Третье лицо ФИО2 не явился, считается уведомлённым надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, заявитель, действующий на основании постановления от 10.07.2019 № 1565 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, Петровское сельское поселение, <...>» в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru опубликовал извещение № 090819/36476131/01 от 12.08.2019 о проведении аукциона, а также в газете «Вечерний Славянск» от 12.08.2019 № 33 (920) и на официальном сайте Администрации муниципального образования Славянский район открытого по составу участников и форме подачи предложений по цене на право заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Лот № 2 - земельный участок общей площадью 2 955 кв.м., с кадастровым номером 23:27:0704004:10347, категория земель - земли населенных пунктов.

Согласно протоколу № 1 от 18.09.2019 МКУ «Агентство территориального развития» единственным участником по лоту № 2 торгов -является ФИО2, на основании части 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) торги признаны несостоявшимися.

В управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации 27.09.2019 поступило обращение от ФИО5 о том, что на земельном участке с кадастровым номером 23:27:0707004:10347, расположенном по адресу: Краснодарский край, Славянский район, Петровское сельское поселение, <...>, расположено кирпичное строение, принадлежащее ей на основании решения Славянского районного суда от 20.04.2018.

Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношением администрации 01.10.2019 получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на здание с кадастровым номером 23:27:0704004:10348, назначение нежилое здание, наименование - склад, общей площадью 495 кв. м, этажей - 1, год завершения строительства 1939, стены кирпичные, принадлежащее на праве собственности ФИО5, что подтверждается записью о государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости от 13.03.2019 № 23:27:0704004:10348-23/016/2019-1, на основании решения Славянского районного суда от 20.04.2018.

Протоколом № 3 от 04.10.2019 по результатам проведения заседания единой комиссии по проведению аукционов муниципального казенного учреждения муниципального образования Славянский район «Агентство территориального развития» принято решение об отмене аукциона по лоту № 2 и возврате задатка единственному участнику аукциона ФИО2

16.10.2019 Левчуку А.С. направлено письмо об отказе направления подписанных проектов договоров аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:27:0704004:10347.

ФИО2 обратился с жалобой на действия заявителя в управление.

По результатам рассмотрения жалобы управлением вынесено решение от 28.10.2019 по делу № 023/10/18.1-2122/2019, которым жалоба ФИО2 признана обоснованной, в действиях заявителя признано наличие нарушений части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а также нарушения порядка отказа от проведения торгов согласно части 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Заявитель с доводами жалобы не согласился и указал, что отмена результатов аукциона являлась правомерной, так как была осуществлена во избежание совершения сделки с нарушением установленного ЗК РФ запрета и фактического лишения собственника нежилого здания права использовать земельный участок, на котором оно расположено.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Согласно пункту 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 13 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Согласно части 4 статьи 448 ГК РФ если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Согласно части 6 статьи 448 ГК РФ если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Вместе с тем, согласно выписке, представленной заявителем, объект, принадлежащий ФИО5 зарегистрирован 13.03.2019, тогда как аукцион объявлен 12.08.2019.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:27:0704004:10347 выставлен на аукцион заявителем, в нарушение части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а также заявителем нарушен порядок отказа от проведения торгов согласно части 6 статьи 448 ГК РФ.

При таких обстоятельствах доводы заявителя являются необоснованными, а у управления имелись правовые основания для удовлетворения жалобы ФИО2 и вынесения оспариваемого решения.

В связи с изложенным суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29, 71, 110, 167-171, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус