Решение от 24 июля 2017 г. по делу № А27-5187/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-1171/2017
город Кемерово
25 июля 2017 года
Дата оглашения резолютивной части решения: 18 июля 2017 года

Дата изготовления судебного акта в полном объёме: 25 июля 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Шикина Г.М.

при ведении протокола, с использованием средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316420500104736, ИНН <***>), с. Сосновка, Новокузнецкий район, Кемеровская область,

к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово,

о взыскании 941 941 руб. 67 коп.,

при участии:

от истца: ФИО2, паспорт, ФИО3, представитель по доверенности от 01.03.2017, паспорт;

от ответчика: ФИО4, старший инспектор организационно-контрольного отдела следственного управления СК РФ по Кемеровской области, капитан юстиции, по доверенности от 15.03.2017 № 30, паспорт,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области о взыскании 941 941 руб. 67 коп.

Истцом также заявлено ходатайство о взыскании судебных расходов на оплату юридических услуг представителя в размере 45 000 руб.

Определением от 22.03.217 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 25.04.2017.

Представитель истца настояла на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Истец требование поддержал в полном объеме.

Ответчик иск не признал, мотивируя тем, что сторонами спора государственный контракт не заключался. В период действия спорного правоотношения (с января по ноябрь 2016 года), т.е. в 2016 финансовом году, истец в следственное управление с требованием заключить государственный контракт за счет лимитов бюджетных обязательств, выделенных на соответствующий финансовый год, не обращался. Проект государственного контракта в следственное управление не направлялся.

В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме. Более подробно доводы изложены в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для отказа в удовлетворении иска, исходя из следующего.

Как утверждает истец, с января по ноябрь 2016 года сотрудники следственного отдела по городу Осинники Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области пользовались помещением, расположенным по адресу: <...>, общей площадью 185,30 кв. м, принадлежащем на праве собственности ФИО2.

Ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательства по расчетам за аренду имущества, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Между тем, истцом не учтено следующее.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. При этом в силу статьи 433 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Пунктом 1 статьи 651 ГК РФ установлено, что договор аренды здания или сооружения заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение формы договора аренды здания и сооружения влечет его недействительность.

Истцом в материалы дела представлены государственный контракт № 1 субаренды недвижимого имущества, расчет размера арендной платы нежилого помещения общей площадью 185,30 кв. м, расположенных в здании по адресу: <...>, акт приема-передачи к государственному контракту от 01.01.2016, копии актов от 01.11.2016 №№ 5, 6, 7, 8, от 07.11.2016 № 9, подписанные только со стороны истца – ИП ФИО2

Указанное свидетельствует о том, что установленная законом форма договора (единый документ, подписанный сторонами) не была соблюдена, а, следовательно, сделка в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 651 ГК РФ является недействительной.

02.02.2017 ФИО2 обратился в следственное управление с претензией об оплате стоимости платежей за аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 185,3 кв. м, которое использовалось в период с января по ноябрь 2016 года для размещения и работы сотрудников следственного отдела по городу Осинники следственного управления.

16.02.2017 заявителю следственным управлением дан мотивированный ответ по существу претензии. В связи с тем, что в период с января по декабрь 2016 года надлежаще оформленный проект государственного контракта субаренды нежилого помещения в аппарат следственного управления с приложением расчетов арендной платы для согласования и подписания не поступал, в удовлетворении претензионных требований отказано. Отказ мотивирован ссылкой на нормы действующего бюджетного законодательства, предусматривающего наличие надлежаще заключенного государственного контракта, а также согласованных и выделенных лимитов бюджетных обязательств на 2016 финансовый год по указанной статье расходов.

В соответствии с пунктом 10 Положения о следственном управлении, утвержденного 15.02.2011 председателем Следственного комитета Российской Федерации, следственное управление является юридическим лицом и получателем средств федерального бюджета.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) лимит бюджетных обязательств – это объем прав в денежном выражении на принятие учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году, а текущий финансовый год – это год, в котором осуществляется исполнение бюджета. Исходя из содержания части 5 статьи 161 БК РФ, заключение и оплата учреждением государственных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с частью 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Бюджетные обязательства принимаются получателем бюджетных средств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. В соответствии с частью 5 статьи 219 БК РФ санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (Управление Федерального казначейства по Кемеровской области).

Изложенный порядок оплаты оказанных услуг из средств федерального бюджета предполагает наличие заключенного государственного контракта, содержащего взаимно согласованные существенные условия (предмет, цена, срок (период) оказания услуг), а также наличие лимитов бюджетных обязательств, выделенных на соответствующий финансовый год. Согласно части 3 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Соответственно, лимиты бюджетных обязательств по оплате услуг, оказанных в 2016 году, прекратили свое действие 31 декабря 2016 года.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее – Закон № 403-ФЗ) Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Следственный комитет является единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений Следственного комитета и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и председателю Следственного комитета (часть 1 статьи 5 Закона № 403-ФЗ).

Следственное управление является бюджетной организацией, финансируемой за счет средств государственного бюджета, с которой контрагенты могут вступать в договорные отношения, в том числе связанные с оказанием услуг, только посредством заключения государственного контракта. При этом, согласно статье 24 Закона № 44-ФЗ, следственное управление, являясь заказчиком при осуществлении закупок, использует конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляет закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Финансирование работ, услуг для государственных нужд осуществляется из федерального бюджета, поэтому заключение государственного контракта является обязательным условием для сторон.

Таким образом, предоставление помещение без государственного контракта, подлежащего заключению в случаях и в порядке, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, свидетельствует о том, что лицо, предоставившее сотрудникам следственного отдела по городу Осинники Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области возможность пользоваться принадлежащим ему помещением, не могло не знать, что помещение предоставляется им при очевидном отсутствии взаимных обязательств.

Возможность согласования выполнения работ, предоставления услуг, в том числе предоставления имущества в аренду, без соблюдения требований Закона № 44-ФЗ, по сути, дезавуирует применение Закона № 44-ФЗ и открывает возможность для недобросовестных исполнителей и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона № 44-ФЗ. Между тем никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения.

Оценка всех представленных по делу доказательств, фактических обстоятельств дела позволяет суду прийти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия.

Судья Г.М. Шикин