Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А28-13684/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13684/2022
г. Киров
29 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 29 мая 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Покрышкиной Ю.Е.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 614081, Россия, <...>; 610035, Россия, <...>)

к акционерному обществу Специализированный застройщик «Кировский сельский строительный комбинат» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 629007, Россия, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>; 610010, Россия, Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д. 9)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Кировское областное государственное казенное учреждение «Дорожный комитет Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, <...>

о взыскании 651 609 рублей 98 копеек


при участии в судебном заседании:

истца – ФИО2, по доверенности от 18.07.2022 №30 (сроком действия 1 год),

ответчика – ФИО3, по доверенности от 29.12.2022 (сроком действия по 31.12.2023),



установил:

Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к акционерному обществу Специализированный застройщик «Кировский сельский строительный комбинат» (далее – ответчик, АО СЗ «Кировский ССК») с требованием о взыскании ущерба, причиненного почвам на сумму в размере 651 609 рублей 98 копеек.

Ответчик исковые требования не признает, считает недоказанным факт того, что загрязнение почвы произведено отходами производства АО СЗ «Кировский ССК», выводы истца относительно вины ответчика носят предположительный и вероятностный характер. На смежных, с местом фиксации участка загрязнения почвы, земельных участках расположены организации, также занимающиеся производством бетона, в частности АО «Завод «Сельмаш» (<...>.Также ответчик ссылается на нарушение истцом порядка проведения осмотра и отбора проб: осмотр и отбор проб (образцов) должен осуществляться в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. Осмотр и отбор проб проведен в отсутствии ответчика, видеозапись не велась.

Истец представил возражения, указав, что исходя из места расположения АО «Завод «Сельмаш» и уклона местности, данная организация не имеет отношения к месту загрязнения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Кировское областное государственное казенное учреждение «Дорожный комитет Кировской области» (далее – третье лицо).

Третье лицо представило отзыв, из которого следует, участок автодороги, на котором зафиксировано нарушение, находится в ведении КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области». По результатам акта обследования в адрес ответчика была направлена претензия. АО СЗ «Кировский ССК» проведены необходимые работы по очистке загрязненного участка.

Ответчик пояснил, что действия по очистке загрязненного участка были обусловлены необходимостью сохранения репутации общества.

В судебное заседание третье лицо явку не обеспечило, извещено надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В адрес министерства охраны окружающей среды Кировской области поступила информация из средств массовой информации о сливе отходов в районе поворота на п. Радужный с Советского тракта г. ФИО4.

11.05.2022 представителями КОГБУ «Кировский областной природоохранный центр» на основании задания старшего государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды был осуществлен выезд с целью выявления источника загрязнения почвы и отбора загрязненной почвы в мкр Радужный г. Киров. При проведении указанных мероприятий проводилась фотосъемка с определением GPS координат на смартфон.

В ходе обследования придорожной территории в мкр Радужный вблизи информационного баннера с указанием направления на «Йошкар-Ола, Москва» в придорожной канаве было обнаружено место загрязнения почвы вязкой жидкостью серого цвета, без запаха, предположительно похожее на отходы цемента. На момент осмотра по центру канавы протекала сточная вода желтоватого оттенка, не имеющая запаха. Специалистом-экспертом был осуществлен отбор проб почвы в точке с GPS координатами N58.5024896 Е49.6261792 и передан в лабораторию СИАК КОГБУ «Областной природоохранный центр» для химического анализа (токсичности).

Далее в ходе осмотра был осуществлен поиск предполагаемого источника загрязнения почвы. Обследуя придорожную канаву выше по течению талой воды и следов вещества серого цвета было обнаружено место, с которого стекается вязкая жидкость серого цвета. Источник загрязнения находится на земельном участке с кадастровым номером 43:40:0040002:28. С территории з/у 43:40:004002:28 отчетливо видны следы разлива в придорожную канаву. В ходе обследования территории были обнаружены следы вещества серого цвета протяженностью около 900 метров.

Результаты обследования территории зафиксированы в справке от 20.05.2022 № 61-01.

Письмом от 20.05.2022 № 2589-49-01-14 установленная информация направлена министерством охраны окружающей среды Кировской области истцу.

25.05.2022 Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора информация о нарушении законодательства, выявленного в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения 33Р-017 «Южный обход города ФИО4», передана министру транспорта Кировской области, которая передана для рассмотрения КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области».

30.05.2022 комиссией в составе специалистов КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» произведено обследование объекта – полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Южный обход г. ФИО4» на км 15+500 – 16+000 (слева). Земельные участки № 43:40:000000:1860 и № 43:40:000000:1844.

По результатам обследования установлено, что в полосе отвода автомобильной дороги с примыкающего к полосе отвода земельного участка (территории АО СЗ «Кировский ССК») произведен сброс в водоотводную канаву вязкого вещества серого цвета без запаха.

Результаты обследования отражены в акте от 30.05.2022 с фототаблицей.

31.05.2022 КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» в адрес АО СЗ «Кировский ССК» направлена претензия № 1713 с требованием о проведении мероприятий по очистке полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Южный обход г. ФИО4» от вязкого вещества серого цвета на км 15+500 – 16+000 (слева). Земельные участки № 43:40:000000:1860 и № 43:40:000000:1844.

На основании полученной информации Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора выдано задание на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 02.06.2022 № 77-К.

Задача контрольного (надзорного) мероприятия: обследование территории в районе АО СЗ «Кировский ССК» мкр Радужный, г. Киров.

07.06.2022 с 10.00 до 13.00 проведено обследование территории по адресу: г. Киров, поворот на мкр Радужный, в районе промплощадки АО СЗ «Кировский ССК».

В ходе обследования проводилась фотофиксация на мобильный телефон и GNSS-приемник спутниковый геодезический многочастотный.

В ходе осмотра зафиксировано, что в полосе отвода вдоль дороги имеются следы стока с промплощадки АО СЗ «Кировский ССК», расположенного вдоль автомобильной дороги «33Р-017».

По координатам 58030`05.4067» 49037`41.9263» зафиксирована бетонная конструкция под дорогой, по которой во время осадков происходил смыв сточных вод с территории АО СЗ «Кировский СС». На момент осмотра около бетонного оголовка зафиксированы куски вещества серого цвета. При тактильном контакте данное вещество похоже на цемент. Далее по ходу движения стока зафиксировано данное вещество.

По координатам 58030`09.4012» 49037`35.5753», 58030`09.1014» 49037`34.6241» зафиксировано место розлива данного вещества.

По результатам осмотра произведен отбор пробы данного вещества, отобраны пробы почвы (контрольная и фоновая).

К акту обследования от 07.06.2022 № 1 приложена фототаблица.

По результатам выездного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в период с 07.06.2022 по 20.07.2022 филиалом «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проводилась экспертиза.

В экспертном заключении от 20.07.2022 № 18-Пл отражено следующее.

В результате выездного обследования 07.06.2022 на неразмежеванном земельном участке, в районе АО СЗ «Кировский ССК», на котором наблюдается загрязнение почвы, в результате сброса сточных вод с территории АО СЗ «Кировский ССК», установлена площадь загрязненного участка, вынесены угловые и поворотные точки.

В ходе проведенных измерений установлено: сброс сточных вод произошел на рельеф на неразмежеванную территорию вблизи автомобильной развязки – обход пгт Радужный (автомобильная дорога 33К -033) и южный обход <...>.

В ходе камеральных работ выявлено: на неразмежеванном участке произошло скопление сточных вод. Согласно проведенным расчетам общая площадь разлива составила 247,159 кв.м. Ширина ручья сточных вод варьируется в диапазоне от 50 см до 1 м.

Также в период с 07.06.2022 по 28.06.2022 филиалом «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведены отбор проб почвы и их лабораторное исследование.

Места (точки) отбора, наименование выпуска, источника выброса: в районе АО СЗ «Кировский ССК», мкр Радужный, г. Киров.

Проба № 61 (контрольная) – ориентировочно в 200 м на юг в сторону трассы 33Р-07 от места нахождения вещества серого цвета (протокол результатов испытаний проб почвы от 28.06.2022 № 29-П).

Проба № 62 (фоновая) – в 60 м на юго-восток от места отбора контрольной пробы почвы (протокол результатов испытаний проб почв от 28.06.2022 № 29-П).

По результатам проведения лабораторных исследований установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ.

Результаты лабораторных исследований отражены в экспертном заключении от 28.06.2022 № 32.

На основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам, ка объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, истцом произведен расчет размера причиненного вреда, который составил 651 609 рублей 98 копеек.

29.06.2022 АО СЗ «Кировский ССК» направило уведомление в адрес КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», согласно которому обществом проведены необходимые работы по очистке полосы отвода автомобильной дороги (водоотводной канавы) «Южный обход г. ФИО4» на км 15+500 – 16+000. Мероприятия по очистке водоотводной канавы на данном участке выполнены в полном объеме, согласно установленных сроков. Просят принять выполненные работы и снять претензию с контроля.

15.07.2022 специалистами КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» проведено обследование объекта, по результатам которого установлено, что АО СЗ «Кировский ССК» произведены мероприятия по очистке водоотводной канавы и полосы отвода от вязкого вещества серого цвета.

11.08.2022 истцом в адрес ответчика направлена претензия о добровольном возмещении вреда.

Письмом от 21.09.2022 ответчик представил возражения на заявленные требования.

07.11.2022 истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление Пленума № 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности, ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

Как указано в пункте 7 Постановления Пленума № 49, по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 77 Закона № 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

На основании части 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года, а также в пунктом 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 года, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьи 1082 ГК РФ, статьи78 Закона № 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Факт причинения вреда окружающей среде подтвержден материалами дела, ответчиком не оспорен.

Ответчик считает, что при составлении акта обследования и акта отбора проб истцом допущены существенные нарушения (обследование проводилось в отсутствие ответчика, видеозапись не велась), в связи с чем указанный акт не может оцениваться в качестве надлежащего доказательства вины АО СЗ «Кировский ССК».

В соответствии с частью 2 статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (часть 4 статьи 75 Закона № 248-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 75 Закона № 248-ФЗ в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Закона № 248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (часть 2 статьи 76 Закона № 248-ФЗ).

Действительно, из материалов выездного обследования объекта земельных отношений от 07.06.2022, а также актов обследования от 11.05.2022, 30.05.2022 не следует, что применялась видеозапись.

Вместе с тем, изложенное обстоятельство не свидетельствует о наличии безусловных оснований для признания результатов контрольного (надзорного) мероприятия недействительными и не является грубым нарушением в контексте статьи 91 Закона № 248-ФЗ.

Видеосъемка не рассматривается законом в качестве основного и единственного доказательства по делу, а подтверждает лишь то или иное обстоятельство, зафиксированное в акте либо протоколе, и может уточнять его либо конкретизировать, то есть, по мнению суда, является факультативным доказательством.

С целью фиксации совершения вменяемого нарушения в ходе натурного осмотра проводилась фотосъемка, координатные точки определены с использованием геодезического многочастотного спутникового приемника.

Фактические обстоятельства нарушения отражены в актах обследования от 11.05.2022, 30.05.2022, 07.06.2022.

В ходе указанных обследований установлено, что источник загрязнения расположен на территории АО СЗ «Кировский ССК», на земельном участке с кадастровым номером 43:40:004002:28.

Принадлежность земельного участка с кадастровым номером 43:40:004002:28 на праве собственности АО СЗ «Кировский ССК» подтверждается выпиской из ЕГРН (собственность от 27.03.2020).

Как следует из материалов дела, загрязнение почвы произведено сбросом вещества серого цвета, предположительно похожим на отходы цемента.

Как следует из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ответчика по ОКВЭД является производство изделий из бетона для использования в строительстве.

Оценив по совокупности указанные обстоятельства, а также действия ответчика по очистке загрязненного участка, суд полагает доказанным наличие причинно-следственной связи между причиненным почве вредом и действиями ответчика.

Факт загрязнения почвы (превышения концентрации загрязняющих веществ) подтверждается исследованиями филиала «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (аккредитованной лабораторией).

Отбор проб также проведен квалифицированными специалистами, координатные точки отбора проб (контрольной и фоновой) определены с использованием геодезического оборудования.

Расчет размера причиненного вреда произведен истцом в соответствии с действующим законодательством.

Ответчиком расчет не оспорен.

На основании изложенного суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению, с ответчика в счет возмещения ущерба, причиненного почвам, подлежит взысканию по реквизитам, указанным истцом в исковом заявлении, 651 609 рублей 98 копеек.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 16 032 рубля 00 копеек подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с акционерного общества Специализированный застройщик «Кировский сельский строительный комбинат» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 629007, Россия, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>; 610010, Россия, Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д. 9) в счет возмещения ущерба, причиненного почвам, сумму в размере 651 609 (шестьсот пятьдесят одна тысяча шестьсот девять) рублей 98 копеек

расчетный счет <***>,

казначейский счет доходов 031 006 43 0000000 14 000,

ОТДЕЛЕНИЕ КИРОВ БАНКА РОССИИ/УФК по Кировской области г. Киров, УФК по Кировской области (Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с <***>),

Код БК 048 1 16 11050 01 0000 140,

ИНН <***>, КПП 590301001, БИК 013304182, ОКТМО 33701000.

Исполнительный лист подлежит выдаче после вступления решения в законную силу по ходатайству истца.

Взыскать с акционерного общества Специализированный застройщик «Кировский сельский строительный комбинат» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 629007, Россия, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>; 610010, Россия, Кировская область, г. Киров, мкр. Радужный, ул. Производственная, д. 9) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 16 032 (шестнадцать тысяч тридцать два) рубля 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья Ю.Е. Покрышкина