Решение от 16 июля 2025 г. по делу № А74-2824/2025

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-2824/2025
17 июля 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Дьяковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.В. Лалетиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации сельского поселения Подсинского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании за счет казны 2 065 632 руб. средств субсидии,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 09.07.2025 объявлялся перерыв до 10.07.2025. Информация о времени и месте заседания суда, о перерыве в судебном заседании в соответствии с требованием части 1 статьи 121 АПК РФ размещалась в установленном порядке в сети «Интернет».

В судебном заседании 09.07.2025 принимала участие представитель истца – глава администрации сельского поселения Подсинского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия ФИО2

В судебном заседании 10.07.2025 представители участвующих в деле лиц отсутствовали.


Администрация сельского поселения Подсинского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минтранс Хакасии) о взыскании за счет казны 2 065 632 руб. средств субсидии.

Определением арбитражного суда от 01.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель).

Протокольным определением арбитражного суда от 13.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии).

В судебном заседании до объявления перерыва представитель истца поддержал первоначально заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просил иск удовлетворить.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, несмотря на то, что в силу статей 121, 123 АПК РФ надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

До начала заседания представители ответчика и Минфина Хакасии ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Поддержали доводы ранее направленных отзывов.

Арбитражный суд, руководствуясь частями 2, 3 и 5 статьи 156,АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.


Исследовав представленные в дело доказательства и пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Между администрацией и Минтрансом Хакасии 09.02.2022 заключено соглашение №44-22 о предоставлении субсидии на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений малых и отдаленных сел Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации) из республиканского бюджета Республики Хакасия, бюджету муниципального образования Республики Хакасия Подсинский сельсовет Алтайского района предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия» (далее – соглашение).

Согласно пункту 2.1 соглашения (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 30.10.2024 №150-24) общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования Подсинский сельсовет на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) исполнения субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году не более 6 208 727 руб.

В соответствии с пунктом 2.2. соглашения (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 30.10.2024 №150-24) общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета в бюджет муниципального образования Подсинский сельсовет в соответствии с  соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленного на достижение результатов использования субсидий, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования 99%, составляет в 2024 году не более 5 730 000,67 руб.

В соответствии с разделом VI соглашения администратором доходов является администрация.

В целях достижения результатов освоения субсидии по результатам проведения запроса котировок № 0380200000124001382 в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), между администрацией и предпринимателем (подрядчик) 05.04.2024 заключен муниципальный контракт №2024-4 на выполнение работ по текущему ремонту части асфальтобетонной  дороги по ул. Фабричная в районе домов №2-12, с. Подсинее, Алтайский район Республики Хакасия (далее – контракт) на сумму 2 079 262 руб. (с учетом изменений от 02.05.2024).

02.09.2024 между администрацией и предпринимателем (подрядчик) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ заключен договор №09/2024 на выполнение работ по текущему ремонту части асфальтобетонной  дороги по ул. Фабричная в районе домов №2-12, с. Подсинее, Алтайский район Республики Хакасия (далее – договор) на сумму 207 926,20 руб.

Источником финансирования по контракту и по договору является бюджет муниципального образования Подсинский сельсовет, в т.ч. субсидия из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Работы по контракту и договору выполнены в полном объеме и приняты администрацией без замечаний, о чем составлены:

- акт о приемке выполненных работ от 27.09.2024 №1 на сумму 2 079 262 руб.

- акт о приемке выполненных работ от 27.09.2024 №1 на сумму 207 926,20 руб.

Администрация произвела за счет бюджета муниципального образования Подсинский сельсовет платежи подрядчику:

- на сумму 201 414 руб. по контракту (платежное поручение от 01.10.2024 №209140),

- на сумму 20 142,20 руб. по договору (платежное поручение от 01.10.2024 №209139).

В соответствии с разделом III соглашения администрацией в адрес Минтранса Хакасии направлена заявка на финансирование от 02.10.2024 №895 на сумму 2 065 632 руб. с приложением копий документов, свидетельствующих об исполнении контракта и договора, которая исполнена не была.

05.03.2025 администрация направила в адрес Минтранса Хакасии письмо с просьбой осуществить выплату суммы субсидии, предусмотренной соглашением, которое оставлено без рассмотрения.

В связи с тем, что Минтранс Хакасии не исполнил в отношении администрации обязательства по соглашению, и, соответственно, обязательства администрации в отношении подрядчика по контракту и договору также не исполнены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.


Дело рассмотрено арбитражным судом по общим правилам искового производства.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность всех имеющихся в материалах дела доказательств, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организация и функционирование бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

В соответствии со статьей 8 БК РФ субъекты Российской Федерации обладают в числе прочих такими полномочиями, как установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации,  предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов, о чем указано в статье 65 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Расходы бюджета субъекта Российской Федерации осуществляются в формах, предусмотренных БК РФ. Так, статьей 135 БК РФ установлен форма межбюджетных трансфертов предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, среди которых значится субсидия местным бюджетам.

В части 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 №93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» (далее – Закон №93-ЗРХ) цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства.

Распределение субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета между муниципальными образованиями утверждается законом о республиканском бюджете и (или) нормативными правовыми актами Правительства (пункт 5 статьи 13 Закона №93-ЗРХ).

В части 5 статьи 13 Закона №93-ЗРХ определено, что в рамках государственных программ Республики Хакасия могут быть предусмотрены субсидии местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам, в том числе субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности в соответствующей сфере деятельности государственного заказчика (ответственного исполнителя или соисполнителя) государственной программы.

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию соответствующих муниципальных программ устанавливается соответствующей государственной программой.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 №532 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия» (далее – Программа), на реализацию которой Законом Республики Хакасия от 21.12.2023 №86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – Закон №86-ЗРХ) Минтрансу Хакасии, как ответственному исполнителю и главному распорядителю бюджетных средств Программы, предусмотрены субсидии на 2024 год на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения городских округов и поселений, малых и отдаленных сел Республики Хакасия, а также на капитальный ремонт, ремонт искусственных сооружений (в том числе на разработку проектной документации).

Порядок предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на указанные выше цели регламентирован в приложении №4 к Программе параграф 1 (далее – Порядок №532).

Согласно пункту 1.5.1 Порядка №532 субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минтрансу Хакасии.

Минфин Хакасия на основании заявки Минтранса Хакасии в пределах текущего финансового года осуществляет перечисление средств Минтрансу Хакасии в соответствии со сводной бюджетной росписью для дальнейшего перечисления средств в бюджеты муниципальных образований на цели, указанные в пункте 1.1.2 данного Порядка.

В соответствии с пунктом 1.5.2 Порядка №532 субсидии перечисляются в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

Перечисление субсидий в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления о перечислении средств по форме, установленной Минтрансом Хакасии, и производится после подтверждения исполнения обязательств муниципального образования по финансированию расходного обязательства, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, за счет средств местного бюджета.

Согласно пункту 1.5.3 Порядка №532 субсидии предоставляются местному бюджету на основании соглашения, разрабатываемого и заключаемого Минтрансом Хакасии в соответствии с типовой формой, утвержденной Минфином Хакасии.

Как следует из материалов дела, между сторонами заключено соглашение от  09.02.2022 №44-22, в пункте 2.2 которого (с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 30.10.2024 №150-24) установлено, что общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета бюджету муниципального образования Подсинский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия составляет в 2024 году не более 5 730 000,67 руб., уровня софинансирования 99%, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленного на достижение результатов использования субсидий, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия.

Минтранс Хакасии в отзыве на иск указал, что не оспаривает как факт заключения соглашения, так и необходимость его финансирования в связи с выполнением администрацией всех обязательств по соглашению. Средства субсидии не предоставлены исключительно по причине их неполучения из республиканского бюджета.

В отзыве на заявление Минфин Хакасии указал, что  в соответствии  с Законом №86-ЗРХ Минтрансу Хакасии предусмотрены субсидии на 2024 год в размере 458 298 000 руб., из них профинансировано – 163 159 000,60 руб. При этом бюджету муниципального образования Подсинский сельсовет распределено 5 730 000 руб., из них профинансировано – 3 658 500 руб. Финансирование субсидий муниципальным образованиям на поддержку и развитие дорожного хозяйства в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики» в 2024 году не осуществлено в связи с отсутствием денежных средств. В целях оплаты субсидий, не профинансированных в 2024 году, увеличены бюджетные ассигнования на указанные субсидии муниципальным образованиям в 2025 году, с учетом сумм сложившейся кредиторской задолженности, которые планируется профинансировать по мере поступления собственных доходов в республиканский бюджет Республики Хакасия.

В силу пункта 3.2 соглашения субсидия предоставляется помимо прочих условий при предоставлении справок о стоимости выполненных работ (формы КС-2, КС-3), подтверждении исполнения долевого финансирования (копия платежного поручения) на основании заявки.

Представленными в материалы дела доказательствами (контракт от 05.04.2024 №2024-4, дополнительные соглашения к нему от 27.02.2023  №32-23, от 22.05.2023 №74-23, от 01.03.2024 №61-24, от 30.10.2024 №150-24, договор от 02.09.2024 №09/2024, акты о приемке выполненных работ от 27.09.2024 №1 на сумму 2 079 262 руб., акт о приемке выполненных работ от 27.09.2024 №1 на сумму 207 926,20 руб., заявка от 02.10.2024 №895) подтверждается наличие оснований для предоставления субсидии.

Работы по контракту выполнены подрядчиком в полном объеме, претензий к качеству выполненных работ администрацией не заявлено, спор между лицами, участвующими в деле, в указанной части отсутствует.

Как следует из материалов дела, 17.03.2025 стороны заключили дополнительное соглашение №73-25 к соглашению от 09.02.2022 №44-22, по условиям которого определен новый срок направления Минтрансом Хакасии из республиканского бюджета субсидии, включающей сумму субсидии по настоящему иску, – 1 квартал 2025 года (приложение №2 к дополнительному соглашению).

Фактически направление субсидии в адрес администрации ответчиком до настоящего времени не произведено, поскольку финансирование из республиканского бюджета не обеспечено. 

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование о взыскании субсидии подлежит удовлетворению.

Поскольку в рассматриваемом случае предметом соглашения является предоставление субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия, соответственно, спорные обязательства возникли у Республики Хакасия. Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле, подтверждено, что на момент рассмотрения настоящего дела обязательства не исполнены.

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Республики Хакасия.

Поскольку главным распорядителем средств республиканского бюджета в части расходов на Программу является Минтранс Хакасии, задолженность по предоставлению субсидии из бюджета Республики Хакасия должна быть взыскана с Республики Хакасия в лице Минтранса Хакасии.

Стороны в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о ее взыскании по настоящему делу не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия в пользу администрации сельского поселения Подсинского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия 2 065 632 руб. средств субсидии.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                                Л.В. Дьякова