Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А83-5832/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5832/2021
18 августа 2021 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пер. Оренбургский, 2А, г. Ростов-На-Дону, Ростовская область, 344068; ул. Киевская, 73, г. Симферополь, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Крымский винный дом» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Любы ФИО2, 19, г. Феодосия, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 25.12.2020 №дов3-42, диплом, представитель;

от общества с ограниченной ответственностью «Крымский винный дом» – ФИО4, доверенность от 11.01.2021 №65, диплом, представитель.

УСТАНОВИЛ:

01.03.2021 Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – заявитель, МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Крымский винный дом» (далее – ООО «Крымский винный дом», общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявленные требования МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу мотивирует положениями статьями 25, 36 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ), статьей 22 Федерального закона от 02.01.2000 №184-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон №184-ФЗ), статьями 11, 32 Федерального закона от 03.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) и указывает, что в результате внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «Крымский винный дом», установлено несоответствие производимой им алкогольной продукции (коньяк, вино, винные напитки) требованиям ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия», ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», ГОСТ 33336-2015 «Вина игристые. Общие технические условия», ГОСТ 31729-2017 «Напитки винные соответственно. Общие технические условия» по органолептическим и физико-химическим показателям.

Во время судебного заседания представитель управления требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 6-13), возражениях на отзыв (т. 3 л.д. 40-47), дополнительных пояснениях (т. 3 л.д. 79-82, 93-95), поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «Крымский винный дом» против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве (т. 3 л.д. 1-5), дополнительных возражениях (т. 3 л.д. 65-66, 92-93), ссылаясь на отсутствие события и состава вменяемого ему в вину правонарушения, имеющиеся противоречия в выполненных испытательными лабораториями экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу экспертных заключениях, а также наличие доказательств, опровергающих позицию управления о нарушении технических норм и правил (заключения Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Крым» (ФБУ «Крымский ЦСМ») и Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский Федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия» (ФГБНУ СКФНЦСВВ).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 №ДГ-П13-16929, приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13.01.2021 №3 «О проведении внеплановой проверки» в отношении ООО «Крымский винный дом», приказа управления от 14.01.2021 №19 «О проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Крымский винный дом» в отношении общества в период с 15.01.2021 по 21.01.2021 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки произведены отборы (проб) вин, винных напитков и коньяков производства ООО «Крымский Винный Дом» для проведения испытаний на соответствие требованиям нормативной документации.

Согласно экспертному заключению от 21.01.2021 №Эз16-02, представленному аккредитованной испытательной лабораторией МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, установлено следующее:

представленный для проведения экспертизы образец алкогольной продукции (коньяк) не соответствует требованиям ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» по органолептическим и физико-химическим показателям;

представленные для проведения экспертизы образцы алкогольной продукции (вина столовые) 0012/2021 и 0013/2021 не соответствуют требованиям ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» по физико-химическим показателям;

представленный для проведения экспертизы образец алкогольной продукции (вина игристые) 0014/2021 не соответствует требованиям ГОСТ 33336-2015 «Вина игристые. Общие технические условия» по физико-химическим показателям.

К тому же, из экспертного заключения от 21.01.2021 №Эз16-03 следует, что представленный для проведения экспертизы образец алкогольной продукции не соответствуют требованиям ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия» по физико-химическим показателям (массовая концентрация летучих кислот и массовая концентрация общего диоксида серы).

Указанные обстоятельства содержат достаточные сведения, указывающие на признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем в отношении общества 22.01.2021 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №0309/220121/00118.

На основании статей 27.1, 27.8, 28.3, 28.7 КоАП РФ сотрудниками управления 22.01.2021 проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, в которых осуществляет деятельность ООО «Крымский Винный Дом», расположенных по адресу: 298100, Россия, <...> (протокол осмотра от 22.01.2021 № 0309/220121/001185).

В результате осмотра складских помещений, установлено, что в них находится алкогольная продукция производства ООО «Крымский Винный Дом» в ассортименте, в том числе алкогольная продукция, указанная в определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2021 № 0309/220121/00118, а именно:

№ п/п

Полное наименование

Дата

розлива

Крепость,

%
Тара, ед. изм. (литр)

Кол-во

1
Вино столовое сухое красное «КАБЕРНЕ», товарный знак «OREANDA»

29.12.2020

10,5-12,5

0,75

94

2
Российское шампанское брют белое «ГРАНД ФРАНСЕ», GRAND FRANCE

21.01.2020

10,5-13,0

/К

0,75

2441

3
Российский коньяк четырехлетний «SHUSTOFF (ШУСТОВ)», 40%

23.12.2020

40

0,5

8133

Итого

10668

На основании статей 26.5, 27.10 КоАП РФ отобраны в качестве образцов для проведения экспертизы в испытательной лаборатории экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу (<...>) на предмет соответствия требованиям действующей на территории Российской Федерации нормативной документации (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) №0309/220121/00118 от 22.01.2021 образцы готовой алкогольной продукции в количестве 36-и (тридцать шесть) единиц, а также оставлены в качестве контрольных образцов для ООО «Крымский Винный Дом» образцы готовой алкогольной продукции в количестве 18 (восемнадцать) единиц.

В отношении остальной алкогольной продукции в соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста алкогольной продукции в общем количестве 10 614 (десять тысяч шестьсот четырнадцать) единиц (протокол ареста от 22.01.2021 № 0309/220121/00118). Вышеуказанная алкогольная продукция, на которую наложен арест, передана на ответственное хранение директору ООО «Крымский Винный Дом» ФИО5

22.01.2021 в рамках проведения административного расследования в отношении ООО «Крымский Винный Дом» на основании поручения на совершение отдельных действий по делу об административном правонарушении от 22.01.2020 №0309/220121/00118 сотрудниками управления 22:01.2021 проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, в которых осуществляет деятельность общество, расположенных по адресу: 295022, <...>, литера О, нежилое здание - столярный цех, назначение: нежилое, склад, 1 этаж, помещения №1 (площадь 484,6 кв. м.), №6 (площадь 407,l кв. м.) (протокол осмотра от 22.01.2021 № 0309/220121/00118).

В результате осмотра складских помещений установлено, что в них находится алкогольная продукция производства ООО «Крымский Винный Дом» в ассортименте, в том числе алкогольная продукция, указанная в определении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2021 № 0309/220121/00118, а именно:

№ п/п

Полное

наименование

е
Производитель

Креп

ость,

%
Дата

розлива

Тара, ед. изм. (литр)

Кол-во

1
Напиток винный сладкий «МИКАДО АБРИКОС» с ароматом абрикос

ООО «Крымский Винный Дом», адрес: 298100, Россия, <...>

11,0

30.08.2019

0,7

1429

Итого:

(общее количество бутылок)

1429

На основании статей 26.5 и 27.10 КоАП РФ отобраны в качестве образцов для проведения экспертизы в испытательной лаборатории экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу (<...>) на предмет соответствия требованиям действующей на территории Российской Федерации нормативной документации (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 22.01.2021 №0309/220121/00118) образцы готовой алкогольной продукции в количестве 12 (двенадцать единиц), а также оставлены в качестве контрольных образцов для ООО «Крымский Винный Дом» образцы готовой алкогольной продукции, в количестве 6 (шесть) единиц.

В отношении остальной алкогольной продукции в соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста алкогольной продукции в общем количестве 1411 (одна тысяча четыреста одиннадцать) единиц (протокол ареста от 22.01.2021 №0309/220121/00118). Вышеуказанная алкогольная продукция, на которую наложен арест, передана на ответственное хранение заместителю директора ООО «Крымский Винный Дом» ФИО6.

В рамках дела об административном правонарушении определением от 22.01.2021 №0309/220121/00118 назначена экспертиза, проведение которой поручено испытательной лаборатории экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу (<...>).

Согласно экспертному заключению от 16.02.2021 №Эз16-05 представленный для проведения экспертизы образец алкогольной продукции (коньяк) не соответствуют требованиям ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия» по органолептическим и физико-химическим показателям (букет и вкус). Представленные для проведения экспертизы образцы алкогольной продукции (вина столовые) 0012/2021 и 0013/2021 не соответствуют требованиям ГОСТ 32030 - 2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» по физико-химическим показателям (массовая концентрация общего диоксида серы). Представленный для проведения экспертизы образец алкогольной продукции (вина игристые) 0014/2021 не соответствует требованиям ГОСТ 33336 - 2015 «Вина игристые. Общие технические условия» по физико-химическим показателям (давление двуокиси водорода).

Согласно экспертному заключению от 16.02.2021№Эз16-06 представленный для проведения экспертизы образец алкогольной продукции не соответствуют требованиям ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия» по физико-химическим показателям (массовая концентрация летучих кислот и массовая концентрация общего диоксида серы).

26.01.2021 в рамках проведения административного расследования на основании статей 26.5, 27.10 КоАП РФ отобрана в качестве образцов алкогольная продукция, на которую ранее наложен арест (протокол ареста товаров и иных вещей от 22.01.2021 №0309/220121/00118) для проведения экспертизы в испытательной лаборатории экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования-по Центральному федеральному округу (адрес места нахождения: 125412, Россия, <...>) на предмет содержания в предоставленных образцах спиртов не виноградного происхождения (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 26.01.2021 №0309/220121/00118) образцы готовой алкогольной продукции в количестве 3 (трех) единиц.

На основании определения о назначении экспертизы от 26.01.2021 №0309/220121/00118 проведение экспертизы поручено экспертно-аналитическому отделу (испытательная лаборатория) МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу на предмет содержания в предоставленных образцах спиртов не виноградного происхождения.

Согласно экспертному заключению от 11.02.2021 №17/2021 представленные на испытание образцы (№60/2021) не содержат спирты не виноградного происхождения.

Учитывая вышеизложенное в ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «Крымский Винный Дом» 21.01.2021 (согласно экспертным заключениям №Эз16-02 от 21.01.2021, №Эз 16-03 от 21.01.2021, № Эз16-05 от 16.02.2021, №Эз16-06 от 16.02.2021) по адресам: 298100, Россия, <...>, <...>, литера О, нежилое здание - столярный цех, назначение: нежилое, склад, 1 эт., пом. №1 и №6, осуществляло оборот (хранение) алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ, что образует объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По данному факту консультантом отдела по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по Республике Крым и г. Севастополю МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу ФИО7 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, №0303/220121/00118.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении ООО «Крымский Винный Дом» к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется нарушением изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются граждане; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; должностные лица, а также юридические лица.

Правовые основы производств и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом №171-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Статьей 3 Федерального закона №171-ФЗ установлено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Закона №171-ФЗ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Основу правового регулирования указанных в статье 14.43 КоАП РФ правоотношений составляет Федеральный закон №184-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 22 Федерального закона №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

Одновременно согласно статье 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 32 Федерального закона №52-ФЗ определено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Аналогичные требования установлены пункте 2.23 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. СанПиН 2.3.2.1078-01», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.11.01. №36.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. Нарушение организацией требований технических регламентов препятствует обеспечению безопасности произведенной алкогольной продукции.

Согласно Закону Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» потребители имеют право на приобретение товаров не только безопасных для жизни и здоровья, но и надлежащего качества.

В силу статьи 9 Федерального закона №29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами (государственными стандартами).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Крымский Винный Дом» в части производства и оборота алкогольной продукции (коньяк, вино, винные напитки) с нарушением требований ГОСТ 31732-2014 «Коньяк. Общие технические условия», ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», ГОСТ 33336-2015 «Вина игристые. Общие технические условия», ГОСТ 31729-2017 «Напитки винные соответственно. Общие технические условия» по органолептическим и физико-химическим показателям установлена судом и подтверждается материалами дела.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Крымский Винный Дом» состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Общество было обязано и имело возможность установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, однако их не выполнило.

Судом также рассмотрены и отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм материального права во взаимосвязи с имеющимися материалами дела доводы общества относительно применения лабораторией методов исследований по определению показателей содержания сахаров и диоксида серы в винах, не указанных в ГОСТ 32030, а также наличия отличий в показателях, приведенных в протоколах испытаний, являющихся неотъемлемой частью экспертных заключений, на продукцию одного вида, партии и даты розлива со ссылками на протоколы испытаний, представленные Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Крым» (ФБУ «Крымский ЦСМ») и Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Северо-Кавказский Федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия» (ФГБНУ СКФНЦСВВ), согласно которым спорная продукция соответствует действующим ГОСТам.

Так, в пункте 6.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» определение массовой концентрации сахаров осуществляется по ГОСТ 13192-73 «Вина, виноматериалы и коньяки. Метод определения сахаров». Испытательная лаборатория Экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу аккредитована на метод определения массовой концентрации сахаров указанным ГОСТом.

При это определение сахаров при проведении экспертизы в рамках внеплановой выездной проверки согласно экспертному заключению от 21.01.2021 №Эз16-02 осуществлялось на основании двух нормативных документов: ГОСТ 13192-73 и методики М-04-69-2011.Напитки. Плодовая продукция. БАД. Мед. Определение фруктозы, глюкозы и сахарозы методом капиллярного электрофореза с использованием системы капиллярного электрофореза «Капель» (свидетельство об аттестации № 04.04.096/01.00035-2011/2013, выдано аккредитованной метрологической службой).

Таким образом, испытательной лабораторией проведены исследования в представленных на экспертизу образцах алкогольной продукции как путём титрования по ГОСТ 13192-73, так и методом капиллярного электрофореза по Методике М-04-69-2011. Результаты, полученные по итогам применения вышеуказанных методов, идентичны.

Кроме того, испытательная лаборатория для определения сахаров в винах, виноматериалах, коньяках аккредитована на применение нескольких нормативных документов, следовательно, согласно руководству по качеству, разработанному по ГОСТ 17025-2019 и утверждённому Федеральной службой по аккредитации, испытательная лаборатория в своей работе вправе использовать аккредитованный метод определения сахаров, позволяющий наиболее точно определить исследуемые показатели.

Ввиду чего при проведении экспертизы, назначенной в рамках административного расследования, при определении показателей сахара использовался метод капиллярного электрофореза согласно методике М-04-69-2011, что согласуется с требованиями нормативной документации, используемой испытательной лабораторией в своей работе.

Определение массовой концентрации общего диоксида серы в соответствии с пунктом 6.6 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» определяется по ГОСТ 32115-2013 «Продукция алкогольная и сырьё для её производства. Метод определения массовой концентрации свободного и общего диоксида серы», вместе с этим, исходя из содержания пункта 4 ГОСТ 32115 -2013, при определении общего диоксида серы допускается применять другие средства измерения с метрологическими и техническими характеристиками не хуже, а также реактивы по качеству не ниже тех, которые указаны в ГОСТ 32115-2013.

Таким образом, при применении метода капиллярного электрофореза с целью определения общего диоксида серы, используются реактивы с содержанием основного вещества не ниже 98-99%, что по характеристикам более или равно реактивам «осч» - особо чистым по качеству, а сама система капиллярного электрофореза, которая является средством измерения (прибор, который проходит периодическую калибровку и поверку) по своим свойствам даёт возможность определения вещества в количестве 10 мг/дм3, согласно методике М04–78-2013 «Винодельческая и пивоваренная продукция. Методика измерений массовой концентрации общего диоксида серы методом капиллярного электрофореза с использованием системы капиллярного электрофореза «Капель»,разработанной для капиллярного электрофореза и внесённой в федеральный реестр стандартизированных методик под номером ФР.1.31.2013.14658 (свидетельство об аттестации № 04.04.0088/(01.00035-2001)/2013), что не представляется возможным определить обычным титрованием, так как пипетка (бюретка), используемые по ГОСТ 32115 -2013, имеют цену деления 0,1 см3, что составляет 115 мг/дм3, что означает, что определение общего диоксида серы методом капиллярного электрофореза в 10 раз точнее, чем обычное титрование.

Более того, испытательная лаборатория аккредитована на используемые ею методы при проведении экспертиз, представленных в настоящем деле, и согласно области аккредитации, утверждённой Федеральной службой по аккредитации, испытательная лаборатория вправе использовать в своей деятельности, как методику М-04-69-2011.Напитки. Плодовая продукция. БАД. Мед. Определение фруктозы, глюкозы и сахарозы методом капиллярного электрофореза с использованием системы капиллярного электрофореза «Капель», так и методику М04–78-2013 «Винодельческая и пивоваренная продукция. Методика измерений массовой концентрации общего диоксида серы методом капиллярного электрофореза с использованием системы капиллярного электрофореза «Капель».

Кроме того, в соответствии с пунктом 9.1 ГОСТ 32001-2012 «Продукция алкогольная и сырье для ее производства. Метод определения массовой концентрации летучих кислот» разность результатов двух определений, полученных при анализе одной и той же пробы, одним и тем же лаборантом за короткий промежуток времени при вероятности 0,95 не должна превышать: для винных и плодовых дистиллятов, коньяков, кальвадосов - 3 мг/100 см безводного спирта; для остальных продуктов (раздел 1) - 0,04 г/дм.

Определение показателя массовая концентрация летучих веществ проводится, путём отгона летучих компонентов из продукта с последующим титрованием реактивом в присутствии реактива индикатора (изменение окраски). При титровании пипеткой (бюреткой), указанном в ГОСТ 32001 – 2012, 1 капля реактива может повлиять на количественный конечный результат.

Во избежание каких-либо несоответствий по определению показателей испытательная лаборатория согласно требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» и аккредитации, проводит не менее двух определений одной и той же пробы, а также высчитывает сходимость, воспроизводимость и точность результатов полученных определений.

Таким образом, расхождения в показателях между параллельными определениями показателей испытательной лаборатории не выходят за рамки, установленные ГОСТ 32001-2012 «Продукция алкогольная и сырье для ее производства. Метод определения массовой концентрации летучих кислот» (результат округлён до десятых долей в соответствии с требованием оформления результатов испытаний).

Показатель «массовая концентрация приведенного экстракта» - это расчётная величина, которая устанавливается в зависимости от показателя сахара и органической составляющей в винах и виноматериалах определённой гравиметрическим методом. Показатели массовой концентрации сахаров в двух отборах различаются приблизительно в 3 г/дм3.

Указанное стало возможно ввиду использования некачественного экспедиционного или тиражного ликёра, который при нарушении процесса инверсии и плохом перемешивании может оседать на дно тары (емкости) или расслоится, что может повлиять на содержание сахара в конечном продукте (в бутылке) при розливе партии одной и той же даты. Также возможен розлив продукта одной и той же даты из различных емкостей, при этом количество сахара в различных бутылках одной и той же даты розлива, может значительно отличаться. Различное содержание сахаров при расчёте даёт разные показания по массовой концентрации приведенного экстракта.

Показатель летучей кислоты пересчитывается на уксусную кислоту. В натуральном продукте указанный показатель может давать посторонние тона и вкусовые ощущения, но в напитке винном согласно п. 5.2 ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия» допустимы для использования «экстракты отдельных частей растений или их дистилляты, кроме гуараны, матэ, женьшеня, лимонника, элеутерококка; экстракты дубовые по ГОСТ 32116 или нормативным документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт; ароматизаторы пищевые натуральные по ГОСТ 32049; двуокись углерода газообразную и жидкую по ГОСТ 8050; ангидрид сернистый жидкий технический по ГОСТ 2918; кислоту лимонную пищевую по ГОСТ 908; кислоту винную пищевую по ГОСТ 21205; кислоту сорбиновую и ее растворимые соли по ГОСТ 32779; красители пищевые растительного происхождения».

Таким образом, в пункте 5.1 ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия» закреплено, что цвет, аромат и вкус винного напитка конкретного наименования устанавливают в технологической инструкции. Следовательно, именно наличие в винных напитках пищевых добавок, обуславливающих цвет, аромат и вкус винного напитка, явилось следствием соответствия напитка по органолептическим показателям, которые соответствовали документу организации.

Более того, протоколы испытаний, представленные Федеральным бюджетным учреждением «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Крым» (ФБУ «Крымский ЦСМ») и Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Северо-Кавказский Федеральный научный центр садоводства, виноградарства, виноделия» (ФГБНУ СКФНЦСВВ), согласно которым спорная продукция соответствует действующим ГОСТам, на которые ООО «Крымский Виный Дом» ссылается как на доказательства отсутствия своей вины во вменяемом ему правонарушении, не являются экспертными заключениями, а представляют собой лишь материалы, иллюстрирующие заключение эксперта. Поэтому эксперт, как лицо, обладающее специальными познаниями, исследуя протоколы испытаний, делает выводы о соответствии или несоответствии продукции требованиям ГОСТа. И одним из основных признаков, а также характеристикой любого исследования, которое используется в качестве доказательства в любом производстве, является его объективность. Подтверждением объективности исследования является осознание лицом, его проводившим, неотвратимости ответственности за неправильные или неправомерные результаты исследования, следовательно, лицо в обязательном порядке должно быть предупреждено об ответственности, в рассматриваемом случае об административной, что прямо закреплено в законе (КоАП РФ), о чем должна быть соответствующая запись в протоколах (экспертизе). Ни в одном из представленных обществом протоколах испытаний не указано о предупреждении об ответственности лиц, проводивших данные исследования. Исходя из вышеизложенного представленные обществом протоколы испытаний не могут быть признаны судом допустимыми доказательствами.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 14.43 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное бездействие; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Из материалов дела судом не усматривается обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного им правонарушения.

При этом положения статьи 4.1.1 КоАП РФ к спорным правоотношениям неприменимы ввиду возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей совершенным правонарушением.

Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.02.2014 №4-П, снижение административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, носит исключительный характер, возможно только при наличии соответствующего заявления юридического лица и не является обязанностью суда.

При рассмотрении данного дела по существу судом также принято во внимание, что каких-либо заявлений и ходатайств ООО «Крымский Винный Дом» о назначении административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, не представлено.

Одновременно согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствия государственным стандартам и техническим условиям.

Как указано в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона №171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом №171-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ изъятая по указанному основанию алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 (ред. от 07.08.2017) «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», среди прочего, утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в пунктах 1-3 части 1 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в пункте 4 части 1 статьи 25 Федерального закона №171-ФЗ.

В силу пункта 2 названных правил уничтожение продукции и (или) предметов осуществляется организацией, привлекаемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом вышеизложенных обстоятельств необходимо изъять из незаконного оборота и направить на уничтожение в установленном законом порядке алкогольную продукцию, арестованную согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 22.01.2021 №0309/220121/00118 (в общем количестве 10611 единиц) с учетом протокола изъятия проб и образцов от 26.01.2021 №0309/220121/00118 (в количестве 3 единиц), находящуюся на ответственном хранении у директора ООО «Крымский винный дом» ФИО5 в складском помещении, расположенном по адресу: <...>, а также алкогольную продукцию в количестве 18-ти единиц, оставленную в качестве контрольных образцов для ООО «Крымский винный дом» согласно протоколу осмотра № 0309/220121/00118 от 22.01.2021 (частично израсходованную при производстве экспертизы); арестованную согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 22.01.2021 №0309/220121/00118 (в количестве 1 411 единиц), находящуюся на ответственном хранении заместителя директора по продажам ООО «Крымский винный дом» ФИО6 в помещении, расположенном по адресу: <...>, лит. О, а также алкогольную продукцию в количестве 6-ти единиц, оставленную в качестве контрольных образцов для ООО «Крымский винный дом» согласно протоколу осмотра №0309/220121/00118 от 22.01.2021 (частично израсходованную при производстве экспертизы).

Направить на уничтожение в установленном законом порядке алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколам изъятия вещей и документов (проб и образцов): №0309/220121/00118 от 22.01.2021 в количестве 12-ти единиц; №0309/220121/00118 от 22.01.2021 в количестве 36-ти единиц; №0309/220121/00118 от 26.01.2021 в количестве 3-х единиц, частично израсходованную при производстве экспертизы, находящуюся по адресу: <...>.

Суд также отмечает, что назначенное обществу административное наказание в виде минимально возможного размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Крымский винный дом» (ОГРН – <***>; дата государственной регистрации – 14.08.2014; ИНН – <***>; ул. Любы ФИО2, 19, г. Феодосия, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ОКТМО - 60701000, ОГРН – <***>; ИНН – <***>, КПП – 616101001, получатель - УФК по Ростовской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л/сч <***>, БИК банка – 016015102, расчетный счет <***>, номер счета получателя 03100643000000015800; КБК 160 116 01331 010000140 «Административные штрафы, установленные главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (штрафы за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов», УИН - 16000000000000426484).

3. Изъять из незаконного оборота и направить на уничтожение в установленном законом порядке алкогольную продукцию:

- арестованную согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 22.01.2021 №0309/220121/00118 (в общем количестве 10611 единиц) с учетом протокола изъятия проб и образцов от 26.01.2021 №0309/220121/00118 (в количестве 3 единиц), находящуюся на ответственном хранении у директора ООО «Крымский винный дом» ФИО5 в складском помещении, расположенном по адресу: <...>, а также алкогольную продукцию в количестве 18-ти единиц, оставленную в качестве контрольных образцов для ООО «Крымский винный дом» согласно протоколу осмотра № 0309/220121/00118 от 22.01.2021 г. (частично израсходованную при производстве экспертизы);

- арестованную согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 22.01.2021 №0309/220121/00118 (в количестве 1 411 единиц), находящуюся на ответственном хранении заместителя директора по продажам ООО «Крымский винный дом» ФИО6 в помещении, расположенном по адресу: <...>, лит. О, а также алкогольную продукцию в количестве 6-ти единиц, оставленную в качестве контрольных образцов для ООО «Крымский винный дом» согласно протоколу осмотра № 0309/220121/00118 от 22.01.2021 (частично израсходованную при производстве экспертизы).

Направить на уничтожение в установленном законом порядке алкогольную продукцию, изъятую согласно протоколам изъятия вещей и документов (проб и образцов): №0309/220121/00118 от 22.01.2021 в количестве 12-ти единиц; №0309/220121/00118 от 22.01.2021 в количестве 36-ти единиц; №0309/220121/00118 от 26.01.2021 в количестве 3-х единиц, частично израсходованную при производстве экспертизы, находящуюся по адресу: <...>.

3. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить суду.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев