Решение от 19 августа 2025 г. по делу № А74-3251/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3251/2025
20 августа 2025 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарём И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании за счет казны Республики Хакасия 30 551 726 рублей 71 копейки средств субсидии по соглашению о субсидии от 14 февраля 2022 года № 62-22.

В судебном заседании 05 августа 2025 года приняли участие представители:

администрации сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия – ФИО1 на основании доверенности от 10 февраля 2025 года, диплома;

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 23 апреля 2025 года, диплома;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 27 декабря 2024 года, диплома.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 07 августа 2025 года. В порядке статьи 121 названного Кодекса информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республик Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

В судебном заседании после перерыва приняли участие те же представители лиц, участвующих в деле.

Администрация сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия (далее – администрация Белоярского сельсовета, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минтранс Хакасии) о взыскании за счет казны Республики Хакасия 32 551 726 рублей 71 копейки средств субсидии по соглашению о субсидии от 14 февраля 2022 года №62-22.

Определением арбитражного суда от 16 апреля 2025 года исковое заявление принято к производству.

Протокольным определением от 24 июня 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии), судебное разбирательство по делу отложено на 05 августа 2025 года, в котором объявлялся перерыв до 07 августа 2025 года.

В перерыве между заседаниями суда от истца поступило ходатайство об уменьшении исковых требований до 30 551 726 рублей 71 копейки.

В судебном заседании до и после перерыва представитель администрации Белоярского сельсовета настаивала на исковых требованиях с учетом уточнения, дала пояснения по существу спора, ответила на вопросы, возникающие в ходе судебного заседания.

Представитель Минтранса Хакасии поддержала доводы, изложенные в отзыве, дала пояснения по обстоятельствам дела, не возражала против уточнения требований.

Представитель Минфина Хакасии также настаивала на довода, изложенных в отзыве, дала пояснения по обстоятельствам дела, ответила на вопросы, возникающие в ходе судебного заседания, не возражала против уточнения исковых требований.

Протокольным определением от 07 августа 2025 года арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уменьшение размера исковых требований.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия и администрацией Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия 14 февраля 2022 года заключено Соглашение № 62-22 о предоставлении субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Республики Хакасия из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Республики Хакасия Белоярский сельсовет (далее – Соглашение), предметом которого является предоставление из республиканского бюджета Республики Хакасия в 2022 году и в 2023 – 2024 годах бюджету муниципального образования Белоярский сельсовет субсидии на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Республики Хакасия в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств республиканского бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (пункт 1.1 Соглашения).

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановлением администрации Белоярского сельсовета от 30 декабря 2019 года № 301 «Об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры на территории муниципального образования Белоярский сельсовет на 2020-2030 годы» (с последующими изменениями) (пункт 1.2 Соглашения).

Соглашение заключено в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Хакасия от 17 декабря 2021 года № 116-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетами муниципальных образований Республики Хакасия, утвержденными постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 ноября 2019 года № 572 (далее – Правила № 572), Порядка предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Республики Хакасия в рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 ноября 2016 года № 532 (далее – Порядок № 532).

Согласно приложению № 1 к Соглашению в перечень мероприятий включена реконструкция автомобильных дорог в <...> с предусмотренным объемом финансирования в 2024 году.

С учетом дополнительного соглашения от 15 марта 2024 года 89-24 к Соглашению от 14 февраля 2022 года № 62-22 объем финансирования на указанное мероприятие в 2024 году составил 34 905 000 рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия 34 555 950 рублей.

Согласно пункту 7.2 Соглашение вступает в силу с даты его подписания при условии вступившего (или со дня вступления) в силу решения о бюджете муниципального образования Белоярский сельсовет на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Соглашению.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия на 2024 год составил 60 191 658 рублей 04 копейки, общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия, равного 99 % на 2024 год составил не более 59 589 740 рублей 47 копеек (с учетом дополнительного соглашения от 15 марта 2024 года № 89-24).

Разделом 3 Соглашения предусмотрен порядок, условия предоставления и сроки перечисления субсидии.

Согласно пункту 3.2 Соглашения субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а) наличие в бюджете муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на выполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 Соглашения;

б) соответствие настоящего Соглашения положениям пункта 10 Правил № 572;

в) предоставление справок стоимости выполненных работ (формы КС-2, КС-3);

г) подтверждение исполнения долевого финансирования (надлежащим образом заверенная копия платежного поручения).

Пунктом 3.3 установлено, что субсидия предоставляется на основании заявки администрации на финансирование субсидии в Минтранс Хакасии по форме, в соответствии с приложением № 2 к Соглашению.

Перечисление субсидии из республиканского бюджета в бюджет муниципального образования Белоярского сельсовета осуществляется на единый счет бюджета муниципального образования, открытый в Управлении Федерального казначейства по Республике Хакасия. Основанием для перечисления субсидии является План использования субсидии, согласно приложению № 3 к Соглашению. Перечисление субсидии из республиканского бюджета осуществляется Федеральным казначейством не позднее 2-го рабочего дня, следующего за днем представления министерством в Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия в установленном Федеральным казначейством порядке платежных документов на перечисление субсидии в бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет (пункты 3.3.1, 3.3.2 Соглашения).

В силу пункта 4.1.1 Соглашения Минтранс Хакасии обязуется обеспечить предоставление субсидии бюджету муниципального образования Белоярский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия в порядке и при соблюдении администрацией условий предоставления субсидии, установленных настоящим Соглашением, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2022 финансовый год и плановый период 2023 – 2024 годов, доведенных министерству как получателю средств республиканского бюджета.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Соглашения).

В пункте 6.1.1 Соглашения закреплено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Минтранс Хакасии, на который со стороны администрации возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставлению отчетности, является администрация Белоярского сельсовета.

В целях достижения результатов освоения субсидии в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», между администрацией Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия и обществом с ограниченной ответственностью «СпецСтройМонтаж» 29 сентября 2022 года заключен муниципальный контракт № 98 на выполнение подрядных работ и оказанию услуг, связанных с выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной и рабочей документации, выполнением работ по реконструкции и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Автомобильная дорога местного значения <...>» (далее – муниципальный контракт).

В соответствии с пунктом 3.1 муниципального контракта (в редакции дополнительного соглашения от 26 ноября 2024 №4 к контракту) цена контракта составляет 35 005 000 рублей. Цена контракта включает в себя 100 000 рублей – стоимость работ по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной и рабочей документации с учетом стоимости прохождения государственной экспертизы, 34 905 000 рублей – стоимость работ по реконструкции и вводу в эксплуатацию объекта.

Пунктом 3.5 муниципального контракта предусмотрено, что оплата по контракту осуществляется из бюджета МО Белоярский сельсовет, в рамках соглашения о предоставлении из бюджета Республики Хакасия бюджету МО Белоярский сельсовет субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доводимых Заказчику в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств на соответствующий финансовый год и плановый период. Плановый объем финансирования на 2024 год составляет 34 555 950 рублей за счет средств республиканского бюджета, 349 050 рублей – за счет средств местного бюджета.

Работы по контракту выполнены в полном объеме и приняты администрацией в соответствии с актом о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от 05 июня 2024 года №1 на сумму 2 024 467 рублей 97 копеек, актом о приемке выполненных работ (по форме КС-2) и справкой о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 26 ноября 2024 года № 2 на сумму 32 880 532 рублей 03 копейки, универсальным передаточным документом от 19 ноября 2024 года № 23 на сумму 100 000 рублей.

Платежными поручениями от 25 июня 2024 года № 765177 на сумму 20 244 рубля 68 копеек, 27 ноября 2024 года № 441614 на сумму 100 000 рублей, 27 ноября 2024 года № 441615 на сумму 328 805 рублей 32 копейки, произведена оплата за выполненные работы за счет бюджета муниципального образования Белоярский сельсовет (в общей сумме 449 050 рублей) и платеж от 06 ноября 2024 года № 346633 на сумму 2 004 223 рубля 29 копеек за счет средств бюджета Республики Хакасия.

27 ноября 2024 года администрацией Белоярского сельсовета в адрес Минтранс Хакасии направлена заявка (исх. №1462) на финансирование субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия за реконструкцию и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Автомобильная дорога местного значения <...>» в размере 32 551 726 рублей 71 копейка в соответствии с соглашением от 14 февраля 2022 года № 62-22 с приложением подтверждающих документов: заверенные копии: акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от 26 ноября 2024 года № 2, справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 26 ноября 2024 года № 2, счета на оплату от 26 ноября 2024 года № 24 на сумму 32 880 532 рубля 03 копейки, гарантийное письмо на сумму 328 805 рублей 32 копейки.

Денежные средства в указанном размере не поступили, в связи с чем администрация Белоярского сельсовета обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия о взыскании за счет казны Республики Хакасия 32 551 726 рублей 71 копейки средств субсидии.

В ходе судебного разбирательства сумма исковых требований администрацией уменьшена в связи с перечислением субсидии в размере 2 000 000 рублей, о чем сторонами представлены расходное расписание от 04 июня 2025 года № 2 и платежное поручение от 06 июня 2025 года № 250237 о перечислении вышеуказанных средств в счет оплаты по муниципальному контракту. В этой связи сумма иска составила 30 551 726 рублей 71 копейку.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате, в том числе принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казённого учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Законом о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия, утверждены постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 ноября 2019 года № 572 (далее – Правила № 572).

Согласно пункту 4 Правил № 572 субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида субсидий разрабатывают порядки предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (далее - порядки предоставления субсидий), которые устанавливают цели и условия их предоставления.

Порядки предоставления субсидий устанавливаются соответствующей государственной программой и принимаются в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 13 Правил № 572 установлено, что объем бюджетных ассигнований местного бюджета на финансирование расходного обязательства муниципального образования, софинансируемого за счет субсидии, утверждается решением о бюджете муниципального образования исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений результатов использования субсидии.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 572 (в редакции, действовавшей в период заключения Соглашения) предельный уровень софинансирования из республиканского бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования (за исключением случаев софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидий местному бюджету, которые регулируются правилами, установленными в соответствии со статьей 132 Бюджетного кодекса), ежегодно утверждаемый Правительством Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период для сельских (городских) поселений, за исключением сельских (городских) поселений, не получающих дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, утверждается в размере 99%.

В пункте 16 Правил № 572 закреплено, что перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления о перечислении субсидии, представляемой субъекту бюджетного планирования по форме и в срок, которые установлены субъектом бюджетного планирования.

В заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства муниципального образования в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Такая информация учитывается субъектом бюджетного планирования при формировании прогноза кассовых выплат по расходам республиканского бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения республиканского бюджета.

В части 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 21 декабря 2023 года № 86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – Закон о республиканском бюджете на 2024 год) утвержден в составе расходов республиканского бюджета объем межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальным образованиям Республики Хакасия, в том числе субсидии из республиканского бюджета на 2024 год.

Частью 7 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 21 декабря 2023 года № 86-ЗРХ установлено, что предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета при исполнении расходных обязательств муниципального образования, в целях финансового обеспечения или софинансирования которых предоставляются такие межбюджетные трансферты.

Приложением №14 к Закону о республиканском бюджете на 2024 год утверждено распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Республики Хакасия на 2024 год (таблица 12), в том числе Белоярскому сельсовету Алтайского района 59 590 000 рублей.

В соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Республики Хакасия, утвержденным постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 ноября 2016 года № 532 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия» (далее – Порядок № 532), решение о распределении субсидий на очередной финансовый год и плановый период принимается Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия (далее - Минтранс Хакасии) после рассмотрения заявок муниципальных образований на предоставление субсидий (пункт 2.1 Порядка № 532).

Распределение субсидий между муниципальными образованиями утверждается законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 2.8 Порядка № 532).

В пункте 3.1 Порядка № 532 закреплены условия предоставления муниципальным образованиям субсидии, в том числе наличие в муниципальном образовании утвержденной муниципальной программы, предусматривающей мероприятия по строительству (реконструкции) местных автомобильных дорог; заключение соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств, в сроки, установленные пунктом 9.1 Правил № 572.

К соглашению о предоставлении субсидии прилагается перечень объектов, на капитальный ремонт (ремонт) которых предоставляется субсидия.

Как уже отмечалось, постановлением администрации Белоярского сельсовета Алтайского района от 30 декабря 2019 года № 301 утверждена программа комплексного развития транспортной инфраструктуры на территории муниципального образования Белоярский сельсовет на 2020-2030 годы (официальный сайт муниципального образования Белоярский сельсовет https://belssovet.ru). Названной программой предусмотрены мероприятия по приведению в нормативное состояние дорог и улиц с. Белый Яр, д. Кайбалы: строительство дорог по улицам; капитальный ремонт: грейдирование дорог и улиц поселения (ежегодно); ямочный ремонт.

Между Минтранс Хакасии и администрацией заключено Соглашение от 14 февраля 2022 года № 62-22, в перечень мероприятий которого включено выполнение подрядных работ и оказание услуг, связанных с выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной и рабочей документации, выполнением работ по реконструкции и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Автомобильная дорога местного значения <...>».

Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минтрансу Хакасии. Министерство финансов Республики Хакасия на основании заявки Минтранса Хакасии в пределах текущего финансового года осуществляет перечисление средств Минтрансу Хакасии в соответствии со сводной бюджетной росписью для дальнейшего перечисления средств в бюджеты муниципальных образований на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка (пункт 5.1 Порядка № 532).

Согласно пункту 5.2 Порядка № 532 перечисление субсидий в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования о перечислении средств по форме, установленной Минтрансом Хакасии.

Перечисление субсидий производится после подтверждения исполнения обязательств муниципального образования по финансированию расходного обязательства, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, за счет средств местного бюджета.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации при заключении в установленном порядке Соглашения от 14 февраля 2022 года № 62-22 Республика Хакасия приняла на себя расходное обязательство по предоставлению в 2024 году субсидии муниципальному образованию Белоярский сельсовет на софинансирование расходных обязательств муниципального образования при выполнении администрацией Белоярского сельсовета полномочий по строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Республики Хакасия Республики Хакасия, для обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств.

Вместе с тем данные обязательства ответчиком не исполнены.

Доказательств нарушений администрацией условий Соглашения либо не соответствие заявки от 27 ноября 2024 года требованиям Соглашения и Порядка № 532 в материалы дела не представлено, судом не установлено.

Согласно пояснениям Минтранса Хакасии заявка администрации соответствует необходимым требованиям, работы, согласно перечню мероприятий выполнены, что подтверждено приложенными к заявке документами. Невыполнение Минтранс Хакасии обязательств по предоставлению субсидии обусловлено отсутствием финансирования. Размер исковых требований не оспаривает.

Согласно отзыву Минфина Хакасии невыполнение обязательств по предоставлению субсидии обусловлен отсутствием финансирования в связи со сложной ситуацией при исполнении республиканского бюджета Республики Хакасия.

Учитывая изложенное, представленные в материалы дела доказательства, приведенные выше положения действующего законодательства, позволяют установить право истца на получение 30 551 726 рублей 71 копеек средств субсидии по Соглашению о субсидии от 14 февраля 2022 года № 62-22.

Представленное Минтранс Хакасии дополнительное соглашение от 17 марта 2025 года № 74-25 к Соглашению от 14 февраля 2022 года № 62-22, согласно которому средства субсидии по спорной заявке в размере 32 551 726 рублей 71 копейка предусмотрены в 2025 году, в данном конкретном случае не свидетельствует об отсутствии задолженности либо изменения срока предоставления субсидии, поскольку приложением № 2 к названному дополнительному соглашению план использования субсидии согласован сторонами первый квартал 2025 года. На момент рассмотрения настоящего дела срок предоставления субсидии, в том числе с учетом дополнительного соглашения от 17 марта 2025 года, истек, средства субсидии в муниципальный бюджет муниципального образования Белоярский сельсовет не поступили. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В качестве таких органов выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пункту 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В абзаце тридцать шестом статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем сорок вторым статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ведомственная структура расходов бюджета, это распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 09 ноября 2017 года № 577 (далее – Положение), Минтранс Хакасии является исполнительным органом Республики Хакасия, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и управлению в сфере транспорта, в том числе в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, организации обслуживания населения легковыми такси, технического осмотра, обеспечения безопасности дорожного движения, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Согласно пунктам 2.9., 2.11 Положения Минтранс Хакасии разрабатывает и реализует государственные программы Республики Хакасия в установленных сферах деятельности, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.

В рамках государственной программы Республики Хакасия «Развитие транспортной системы Республики Хакасия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 ноября 2016 года № 532, в соответствии с Соглашением от 14 февраля 2022 года № 62-22, дополнительного соглашения от 17 марта 2025 года № 74-25, Законом Республики Хакасия от 23 декабря 2024 года № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» главным распорядителем средств республиканского бюджета определено Минтранс Хакасии.

Согласно вышеуказанным нормативным актам, доказательствам, представленным в материалы дела, а также пояснениям лиц, участвующих в деле предусмотренная Соглашением от 14 февраля 2022 года субсидия в размере 30 551 726 рублей 71 копейки подлежит взысканию с Республики Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия за счет средств казны Республики Хакасия.

При этом в силу вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела, оснований для взыскания указанных средств с Минтранса Хакасии, исключительно как стороны Соглашения, оснований не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку стороны в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее взыскании по настоящему делу не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия в пользу администрации сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия 30 551 726 рублей 71 копейку субсидии.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья О.Е. Корякина