Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А81-2287/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А81-2287/2024
г. Салехард
04 июня 2024 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи               Кустова А.В., рассмотрев дело по заявлению акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения от 22.12.2023 №890323100012204 и требования от 29.01.2024 №890324200000901, 



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 22.12.2023 №890323100012204 и требования от 29.01.2024 №890324200000901.

Определением суда дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Указанным определением в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.

В установленный срок ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому с заявленными требованиями Общества Отделение не согласно.

По результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена судом 06.05.2024.

Фондом 29.05.2024 подана апелляционная жалоба. В связи с чем, суд составил настоящее мотивированное решение.

Из материалов дела следует, что Отделением Фонда социального и пенсионного страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Фонд) 20 ноября 2023 года проведена камеральная проверка правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы) в Фонд.

Актом камеральной проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 89032300012201 от 20.11.2023 установлено, что 30.10.2023 Акционерным обществом «Ямалкоммунэнерго» в Фонд представлены сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 9 (девять) месяцев 2023 года с нарушением установленного срока, за что подлежит привлечению к ответственности предусмотренной п. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закона № 125-ФЗ).

По результатам рассмотрения Акта, Фонд пришел к выводу о непредставлении страхователем расчёта в установленный срок, что свидетельствует о наличии нарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ.

Фондом вынесено решение № 890323100012204 от 22.12.2023 (далее - Решение, Приложение № 3) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и уплаты страховых взносов, в виде штрафа в размере 15 912 (пятнадцать тысяч девятьсот двенадцать) рублей 00 копеек.

Не согласившись с указанным актом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - сведения о начисленных страховых взносах) по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика. своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.

В соответствии со статьей 24 Закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика но форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ, как установлено той же нормой, могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Пунктом 1 статьи 26.30 Закона № 125-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем предусмотренных сведений о начисленных страховых взносах в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный пли неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 06.06.2023 №1319 «О защищенном обмене документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» утверждена Технология приема уточненных расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в электронном виде с применением электронной подписи (далее - Технология).

Пунктом 3.1. Технологии установлено, что страхователь или уполномоченный представитель может представить подготовленный расчет в СФР в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на ресурс СФР в сети Интернет, позволяющий загрузить представляемый в СФР расчет в электронном виде, просмотреть и проверить корректность его заполнения и получить результаты обработки файла расчета в СФР.

После поступления файла расчета на шлюз приема расчетов проводятся следующие этапы контроля: - проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде; - расшифровка файла расчета и проверка ЭП страхователя; - проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату; - проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.

В результате обработки файла расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками. Протокол проверки доступен в разделе «Проверка и контроль» шлюза приема расчетов.

Обработка файла расчета шлюзом приема расчетов осуществляется в срок не более 24 часов с момента получения файла расчета (пункт 3.5. Технологии).

Датой и временем получения расчета СФР считаются соответственно дата и время, зафиксированное шлюзом приема расчетов после прохождения стадии получения файла расчета, и указанные в квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками (пункт 3.6. Технологии).

Расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения СФР будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации (пункт 3.7 Технологии).

Файл расчета, переданный страхователем или уполномоченным представителем по телекоммуникационным каналам связи не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов и не принимается Фондом в следующих случаях:

- файл расчета не соответствует формату наименования и размеру в электронном виде;

- отсутствует или не соответствует требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования;

- на момент проверки ЭП сертификат ключа проверки электронной подписи страхователя (уполномоченного представителя) утратил силу (не действует, находится в списке аннулированных сертификатов, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию);

- файл расчета подписан ЭП лица, не имеющего право на подписание данного расчета;

- файл расчета не соответствует структуре утвержденного формата (пункт 3.9. Технологий).

Перечень случаев, в которых файл расчета не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов, является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, Обществом 25.10.2023 с соблюдением срока, установленного п. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ, в Фонд через специализированного оператора АО «ПФ «СКБ КОНТУР» (далее - СКБ Контур) по телекоммуникационным каналам связи был направлен отчет ЕФС-1, что подтверждается отметкой об отправке единой формы «Сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведениями о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

25.10.2023 в 17.42 отчет был отклонен. Причиной нарушения б протоколе проверки отчетности от 26.10.2023 является наличие грубой ошибки, код 50, отсутствие сведений о праве подписи представителя страхователя, подписавшего документ, код причины отказа СФР 06100104.

Фондом в адрес страхователя направлено уведомление от 26.10.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления.

26.10.2023 Обществом повторно в Фонд через СКБ Контур по телекоммуникационным каналам связи был направлен отчет ЕФС-1, что подтверждается отметкой об отправке единой формы «Сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведениями о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

26.10.2023 в 10.16 отчет был отклонен. Причиной нарушения в протоколе проверки отчетности является наличие грубой ошибки, код 50, отсутствие сведений о праве подписи представителя страхователя, подписавшего документ, код причины отказа СФР 06100104.

Фондом в адрес страхователя направлено уведомление от 26.10.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления.

27.10.2023 Обществом повторно в Фонд через СКБ Контур по телекоммуникационным каналам связи был направлен отчет ЕФС-1, что подтверждается отметкой об отправке единой формы «Сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведениями о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

27.10.2023 отчет был отклонен. Причиной нарушения в протоколе проверки отчетности является наличие грубой ошибки, код 50, отсутствие сведений о праве подписи представителя страхователя, подписавшего документ, код причины отказа СФР 06100104.

Фондом в адрес страхователя направлено уведомление от 27.01.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления.

30.10.2023 Обществом повторно в Фонд через СКБ Контур по телекоммуникационным каналам связи был направлен отчет ЕФС-1, что подтверждается отметкой об отправке единой формы «Сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведениями о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

30.10.2023 отчет формы ЕФС-1 принят без замечаний, что подтверждается унифицированным протоколом проверок.

При этом, как следует из представленных отчетов, Страхователь с момента первичной подачи отчета формы ЕФС-1 (25.10.2023) каких-либо изменений, исправлений либо дополнений в отчет не вносил, впоследствии (30.10.2023) тот же отчет принят Отделением без каких-либо замечаний.

Каких-либо ошибок, несоответствия внесенных данных и неточностей Страхователем не допущено и Фондом не установлено.

При сдаче отчетности за 3 квартал 2023 года использовалась машиночитаемая доверенность (далее - МЧД).

Приказом Минцифры России от 18.08.2021 № 858 утверждены единые требования к машиночитаемым формам доверенностей.

Приказом АО «Ямалкоммунэнерго» № 669-ЛС от 17.10.2023 исполняющим обязанности директора Филиала в Надымском районе назначен ФИО1.

В отношении и.о. директора Филиала ФИО1 Обществом в установленном порядке оформлена МЧД. Отчет формы ЕФС-1 был подписан посредством МЧД исполняющим обязанности директора Филиала ФИО1

Таким образом, причины отклонения отчета формы ЕФС-1 в период с 25.10.2023 по 27.10.2023 и принятие данного же отчета 30.10.2023 являются необоснованными.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019. указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. С учетом изложенного, привлекая Страхователя к ответственности. Фонд должен не только констатировать факт несвоевременного представления им сведений, но и обязан установить все элементы состава данного правонарушения, в том числе наличие вины страхователя.

Порядок ведения учета установлен приказом Минтруда России от 03.04.2023 №256н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее - Инструкция).

Согласно абзацу 40 Инструкции контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем индивидуальных сведений в Фонд осуществляется территориальными органами Фонда в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном  виде  по  телекоммуникационным  каналам  связи.  Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся. Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения (абзац 41 Инструкции).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи И Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, изначально форма ЕФС-1 была направлено в Фонд 25.10.2023 и не была принята по причине ошибки, которая обозначается кодом результата проверки «50», что отражено в протоколе.

Отчет ЕФС-1 был принят 30.10.2023, что подтверждается унифицированным протоколом проверок.

Таким образом, замечания, отраженные в направленном уведомлении Фонда от 26.10.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда в течение пяти рабочих дней со дня получения данною уведомления устранены Страхователем 30.10.2023 в установленные сроки, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, соответственно, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 и от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Следовательно, при решении вопроса о привлечении страхователя к ответственности следует учитывать, какие действия им совершены в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы) в пятидневный срок со дня получения уведомления от органа пенсионного фонда, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения ответчика к ответственности,

Следовательно,  равно как и вынесенное на основании решения .

Учитывая изложенное, решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 22.12.2023 №890323100012204 и, соответственно, требование от 29.01.2024 №890324200000901подлежат признанию недействительными.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 229 АПК РФ, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Ямалкоммунэнерго»  удовлетворить.

Решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 22.12.2023 №890323100012204 и требование от 29.01.2024 №890324200000901, принятые в отношении акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), признать недействительными.

Возвратить акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 29.02.2024 №841 государственную пошлину, в размере 3 000 рублей.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.11.2002, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 11.07.2011, адрес: 629004, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.


Судья

А.В. Кустов