Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А53-47979/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-47979/23
25 марта 2024 г.
г. ФИО4-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тановой Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании, о присуждении неустойки

при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 04.08.2023, диплом,

от ответчика: представитель ФИО3, доверенность от 01.11.2023, диплом.



установил:

Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание ж/д больницы, в котором размещался подпольный госпиталь в 1942 г.», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области», расположенного по адресу: <...> (реставрации объекта культурного наследия) в соответствии с согласованной с комитетом проектной документацией в порядке ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которые включают в себя:

получение ОАО «РЖД» задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), на основании заключенного гражданско-правового договора между ОАО «РЖД» и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

получение положительного заключения историко-культурной экспертизы;

согласование ОАО «РЖД» либо юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) научно-проектной документации в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области;

получение разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области, в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором между ОАО «РЖД» и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

предоставление в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области на утверждение отчетную документацию о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия;

организацию приемки ОАО «РЖД» работ на объекте культурного наследия с целью выдачи комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области соответствующего акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

взыскании судебной неустойки за неисполнение решения суда в установленный решением срок в размере 100 000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения суда до месяца фактического исполнения решения суда.

После направления настоящего дела №А40-222117/23 по подсудности Арбитражным судом города Москвы на основании определения от 30.11.2023, учитывая, что споры о компетенции и подсудности между судами недопустимы, суд согласно определению от 09.01.2024 принял исковое заявление к производству.

В судебное заседание обеспечили явку представители истца и ответчика.

Представитель истца исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика представил отзыв на исковое заявление, просил суд снизить размер судебной неустойки до разумных пределов, в случае удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, установил, что Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее - комитет), согласно постановлению Правительства Ростовской области от 29.12.2018 № 928 «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области», является областным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

Спорный объект культурного наследия регионального значения «Здание ж/д больницы, в котором размещался подпольный госпиталь в 1942 г.» расположен по адресу: <...> и состоит на государственной охране в соответствии с решением малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области» (далее - объект культурного наследия).

Постановлением комитета от 20.11.2019 № 20/01-01/1403 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание ж/д больницы, в котором размещался подпольный госпиталь в 1942 г.» (далее -постановление комитета от 20.11.2019 № 20/01-01/1403) утверждены границы территории объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 постановления комитета от 20.11.2019 № 20/01-01/1403 определено, что деятельность в границах территории объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 5.1, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ. -% Постановлением комитета от 19.05.2023 № 616 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения (памятника) «Здание ж/д больницы, в котором размещался подпольный госпиталь в 1942 г.» утвержден предмет охраны объекта культурного наследия, согласно которому предметом охраны являются: местоположение объекта культурного наследия в застройке пл. Ермака в г. Новочеркасске Ростовской области; объемно-пространственная композиция объекта культурного наследия литера A, Al, А2, сложной конфигурации в плане, двухэтажного с трехэтажным северным объемом, подвалом и многокатной крышей;

первоначальные наружные несущие кирпичные стены; композиционное и архитектурно-художественное решения главного юго-западного фасада, в оформление которого использованы приемы и декор, характерные для неоклассического направления эклектики, включая: симметричную композицию, определенную ритмом прямоугольных оконных проемов и крайними раскреповками; профилированный венчающий карниз на сухариках; фризовый пояс венчающего карниза; сдвоенные попарно пилястры стилизованного ионического ордера в простенках оконных проемов 2-го этажа; подоконный пояс 2-го этажа; междуэтажный профилированный пояс; простеночные лопатки в уровне 1-го этажа; витражи оконных проемов 2-го этажа юго-восточного объема; металлический двускатный козырек на ажурных кованных кронштейнах; кордон цоколя; металлический на ажурных кованных кронштейнах козырек крыльца служебного входа на северо-западном фасаде; материал и характер отделки фасадной поверхности главного юго-западного фасада, оштукатуренного, окрашенного фасадными составами и лепной декор, окрашенный фасадными составами; парадная двухмаршевая деревянная лестница;, её форма, конструкции, включая деревянные ступени, перила и 'балюстраду ограждения лестничных маршей, а также местоположение лестницы в юго-восточной части объекта культурного наследия; архитектурный декор в интерьере лестничного холла 2-го этажа, включая широкие кессоны потолка, колонны стилизованного композитного ордера, объединенные деревянной балюстрадой ограждения: парадной лестницы; рельефные пояски иоников и пилястры стен аналогичного композитного ордера, расположенные вдоль стен и в простенках дверных проемов; архитектурный декор в помещениях юго-западной части 2-го этажа, включая падуги стен и потолков, оформленные мелким лепным цветочным орнаментом, рельефными поясками иоников, картушами, завитками мелких волют и лепными вставками аканта; архитектурный декор в помещениях северо-восточной части 2-го этажа, включая розетки и композиции лепного растительно-ленточного орнамента потолка.

Приказом министерства культуры Ростовской области от 21.12.2017 № 20/01-01/730 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание ж/д больницы, в котором размещался подпольный госпиталь в 1942 г.» собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (далее - охранное обязательство) утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия, а также составлен акт технического состояния объекта культурного наследия от 21.12.2017 №068-17.

В акте технического состояния объекта культурного наследия № 068-17 от 21.12.2017 определен состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно законный владелец объекта культурного наследия обязан провести следующие работы: выполнить обследование конструкций Объекта до 01.12.2020; по результатам обследования выполнить необходимые мероприятия по усилению конструкций Объекта до 01.12.2021; выполнить научно-проектную документацию по сохранению Объекта, включая документацию на ремонтно-реставрационные работы в интерьерах внутренних помещений до 01.02.2021;

выполнить работы по сохранению Объекта, включая ремонтно-реставрационные работы в интерьерах внутренних помещений до 01.12.2022; содержать внутренние помещения и фасады Объекта в надлежащем техническом и эксплуатационном состоянии. При необходимости выполнить работы по сохранению Объекта - постоянно (страница 10 акта).

Копия утвержденного охранного обязательства на объект культурного наследия № 20/01-01/730 от 21.12.2017 согласно письму министерства культуры Ростовской области № 23/02-04/5399 от 21.12.2017 вручена 21.12.2017 представителю НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции ФИО4 - Главный ОАО «РЖД» Открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

Согласно обращению гражданина от 01.03.2023 комитетом 16.03.2023 по адресу: <...> осуществлен осмотр объекта культурного наследия на основании задания № 27-23 от 06.03.2023, в ходе которого зафиксировано: объект культурного наследия сложной конфигурации в плане. Главный юго-западный фасад, выходящий на пл. Ермака закрыт баннером. Перекрытие подвала с северо-западной стороны обвалилось, часть фасадов закрыта баннерами, остекления оконных проемов частично утрачены.

В связи с выявленными комитетом нарушениями Федерального закона № 73-ФЗ, ОАО «РЖД» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 61230976100005472550 от 22.03.2023, согласно которому ОАО «РЖД» предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований к содержанию, сохранению и использованию объекта культурного наследия, установленных ст.ст. 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ и уведомить о принятом решении комитет в срок не позднее 01.06.2023. Указанное предостережение получено 07.04.2023.

В соответствии с п. 2.2 постановления Правительства Ростовской области от 29.12.2017 № 928 с 01.01.2018 комитет выполняет функции и полномочия учредителя государственного автономного учреждения культуры Ростовской области «Донское наследие» (далее - ГАУК РО «Донское наследие) в пределах компетенции, установленной нормативными правовыми актами Ростовской области, определяющими его статус.

Согласно п. 5.1.2 устава ГАУК РО «Донское наследие» от 14.02.2018 видом деятельности, которое ГАУК РО «Донское наследие» вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которого оно создано, является предоставление сведений 6 фактах нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия для осуществления государственного контроля областным государственным органом охраны объектов культурного наследия, для обращения в правоохранительные и судебные органы.

31.07.2023 в комитет из ГАУК РО «Донское наследие» поступило сообщение № 20/14-501.1 от 17.07.2023 о том, что осмотром объекта культурного наследия зафиксировано: главный фасад оштукатурены, окрашены фасадными составами. В настоящее время главный фасад закрыт баннером. В местах, доступных для визуального осмотра, зафиксировано разрушение карнизов объекта по всему периметру, замачивание и деструкция кирпичной кладки, утрата заполнений оконных проемов, отсутствие кровельного покрытия.

Состояние здания аварийное, в здании отключены системы водоснабжения, канализации и электричество, здание не эксплуатируется.

Поскольку АО «РЖД» в полном объёме обозначенные работы по сохранению объекта культурного наследия не проведены, изложенное послужило причиной обращения с рассматриваемым иском.

Ответчик указывает, что предпринимал необходимые и зависящие от него меры для сохранения объекта культурного наследия, выполнение спорных работ требует выделение финансирования. С 2020 г. проводится работа по проведению торгов объекта культурного наследия. 8 аукционов признаны несостоявшимися. До 23.03.2024 ведется учет заявок на участие в конкурсе по продаже спорного Объекта. Заявлено о снижении судебной неустойки до разумных пределов, в случае удовлетворения иска.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о частично удовлетворения исковых требований, руководствуясь следующими нормами права.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Статья 12 Кодекса предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

При решении вопроса о применении указанного способа защиты суд обязан определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.03.2000 N 3486/1999 и 14.08.2001 N 9162/2000).

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации постановление от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с п.п. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре к собственникам (законным владельцам) объекта культурного наследия.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в частности, установление требований к сохранению объектов культурного наследия регионального значения, требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения в случае, предусмотренном п. 4 ст. 47.3, требований к обеспечению доступа к объектам культурного наследия регионального значения, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в соответствии с п. 7 ст. 47.6.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия определяется в ст. 45 указанного Федерального закона.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 45 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

П. 2 ст. 45 устанавливает, что выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно п. 3 ст. 45 задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

П. 4 ст. 45 предусматривает, что форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 5 ст. 45 лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

П. 7 ст. 45 устанавливает, что после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах; указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными ст. 45; состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 8 ст. 45 приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ; обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной п. 7 ст. 45, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно п. 9 ст. 45 акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном ст. 45.

В соответствии со ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.5, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.6 указанного Федерального закона в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные п. 1-3 ст. 47.3. В частности, п. 2 ст. 47.6 предусматривает, что охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со ст. 47.2.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает последовательную процедуру получения ряда документов перед проведением работ по сохранению объекта культурного наследия.

Судом на основании выписки из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости установлено, что ОАО «РЖД» является собственником объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...> (дата государственной регистрации № 61-61-31/097/2011-297 от 25.01.2012).

Материалами дела также подтверждается и ответчиком не оспаривается факт ненадлежащего состояния спорного объекта культурного наследия и не выполнения необходимых мероприятий ответчиком для сохранения объекта культурного наследия в надлежащем состоянии.

Ответчик указал на отсутствие финансирования на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Вместе с тем, указанные доводы судом отклонены как препятствие понуждению к выполнению обязанности в натуре, поскольку ответчик не доказал, что предпринял все зависящие от него меры для выполнения своих обязательств. Данных о том, что ответчику отказано в перечислении денежных средств на выполнение работ, не представлено.

Постановлением комитета № 616 от 19.05.2023 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения (памятника) «Здание ж/д больницы, в котором размещался подпольный госпиталь в 1942 г.», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области», расположенного по адресу: <...> (реставрации объекта культурного наследия) в соответствии с согласованной с комитетом проектной документацией в порядке ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При этом судом учтено, что комитетом не в полном объёме проведены работы по сохранению объекта культурного наследия, определенные актом технического состояния объекта культурного наследия № 068-17 от 21.12.2017, что соотносится с проведенным осмотр объекта культурного наследия на основании задания № 27-23 от 06.03.2023, а также вынесенным предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований № 61230976100005472550 от 22.03.2023.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Непринятием ответчиком необходимого комплекса мер нарушаются гарантированные статьей 44 Конституции Российской Федерации, "Основ законодательства Российской Федерации о культуре", утвержденных ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1, статьей 7 Закона N 73-ФЗ права неопределенного круга лиц на охрану объектов культурного наследия.

Суд учитывает, что ответчиком не приведены ссылки на наличие непреодолимых препятствий для исполнения соответствующих обязательств в заявляемый истцом срок.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и обязании ответчика в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание ж/д больницы, в котором размещался подпольный госпиталь в 1942 г.», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области», расположенного по адресу: <...> (реставрации объекта культурного наследия) в соответствии с согласованной с комитетом проектной документацией в порядке ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которые включают в себя:

получение ОАО «РЖД» задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), на основании заключенного гражданско-правового договора между ОАО «РЖД» и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

получение положительного заключения историко-культурной экспертизы;

согласование ОАО «РЖД» либо юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) научно-проектной документации в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области;

получение разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области, в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором между ОАО «РЖД» и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

предоставление в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области на утверждение отчетную документацию о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия;

организацию приемки ОАО «РЖД» работ на объекте культурного наследия с целью выдачи комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области соответствующего акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Судом установлено, что истец также предъявил требования о взыскании с ответчика судебной неустойки на случай неисполнения судебного акта в размере 100 000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения решения суда до месяца фактического исполнения решения суда.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1- ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также установлено, что вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (постановления № 7), удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Как указано в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пунктах 31 и 32 постановления Пленума № 7, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре; судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства; удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2018 N 305-ЭС15-9591).

Таким образом, назначение судебной неустойки состоит в побуждении лица, на которого судом возложена обязанность по исполнению определенного обязательства в натуре, к совершению активных действий по исполнению данной обязанности, возложении на обязанное лицо ответственности за несовершение данных действий. Вместе с тем, судебная неустойка, являясь мерой публично-правовой ответственности за неисполнение судебного акта, не может служить средством обогащения кредитора при отсутствии вины должника и не подлежит взысканию при наличии обстоятельств, не зависящих от воли сторон, объективно препятствующих исполнению судебного акта.

При определении размера судебной неустойки судом учтен период неисполнения ответчиком принятых им обязательств. Приняты во внимание обстоятельства настоящего спора, а также необходимость побуждения ответчика к реальному исполнению обязательств. Учтена необходимость установления баланса интересов сторон с целью исключения возможности получения необоснованной выгоды и использования института договорной, а также судебной неустойки в качестве средства обогащения.

В рассматриваемом случае суд полагает необходимым установить неустойку в размере 50 000 рублей за каждый день просрочки по истечении 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу до момента фактического исполнения решения суда, что будет соответствовать как назначению судебной неустойки, направленной на осуществление публично-правовой функции по исполнению судебного акта, так и балансу интересов сторон по настоящему спору. Указанная неустойка, определенная судом на основании совокупности представленных в дело доказательств, носит разумный характер, является справедливой и соразмерной потенциально нарушенному ответчиком обязательству по исполнению судебного акта, поскольку исполнение обязанности в натуре зависит от действий самого ответчика.

На основании изложенного, в удовлетворении остальной части заявленных требований о взыскании судебной неустойки суд отказывает как заявленных необоснованно с учетом заявления ответчика о чрезмерности судебной неустойки.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 6 000 рублей подлежат отнесению на ответчика со взысканием в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от оплаты государственной пошлины, а ответчик является плательщиком государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Обязать открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание ж/д больницы, в котором размещался подпольный госпиталь в 1942 г.», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 17.12.1992 № 325 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Ростовской области», расположенного по адресу: <...> (реставрации объекта культурного наследия) в соответствии с согласованной с комитетом проектной документацией в порядке ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», которые включают в себя:

получение ОАО «РЖД» задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), на основании заключенного гражданско-правового договора между ОАО «РЖД» и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

получение положительного заключения историко-культурной экспертизы;

согласование ОАО «РЖД» либо юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) научно-проектной документации в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области;

получение разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в комитете по охране объектов культурного наследия Ростовской области, в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором между ОАО «РЖД» и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

предоставление в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области на утверждение отчетную документацию о выполненных работах по сохранению объекта культурного наследия;

организацию приемки ОАО «РЖД» работ на объекте культурного наследия с целью выдачи комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области соответствующего акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

В случае неисполнения настоящего решения суда взыскать с открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебную неустойку в размере 50 000 руб. за каждый день просрочки по истечении 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу до момента фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Д.Г. Танова