Решение от 17 января 2024 г. по делу № А41-17532/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-17532/21
17 января 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2024 года.


Судья Арбитражного суда Московской области А.О. Уваров , при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело №А41-17532/21 по заявлению ООО «Компания Зеленая луна» (143103, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2013, ИНН: <***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Экотехнопарк» (143103, <...>, кабинет 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.09.2016, ИНН: <***>), Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (107140, <...>, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>), ООО "Полигон - 2004" (143103, Россия, Московская обл., Рузский г.о., Руза г., Социалистическая ул., д. 75, к. А, этаж 2, комната 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2004, ИНН: <***>), ООО «Вива Транс» (117403, <...>, стр 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>), Министерство имущественных отношений Московской области,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о возврате заявителю земельного участка с кадастровым № 50:19:0030305:270 незаконными, обязании принять ненормативный акт о возвращении заявителю земельного участка,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Компания Зеленая луна» (далее – Общество, заявитель) 11 марта 2021 г. обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным действий Министерства экологии и природопользования Московской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий по реквизиции всего земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030305:270 и обязании Министерства возвратить Обществу земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030305:270.

27 апреля 2-21 года Общество обратилось с заявлением об изменении заявленных требований.

В новом заявлении Общество просит признать незаконным бездействие Министерства, выразившегося в непринятии решения о возврате заявителю земельного участка с кадастровым № 50:19:0030305:270, обязании принять ненормативный акт о возвращении заявителю земельного участка,

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Компания Зеленая Луна" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030305:270, отнесенный к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, с видом разрешенного использования - для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 648 650 кв. метров, расположенный по адресу: Московская область, Рузский городской округ, вблизи д. Щелканово, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.03.2014 N 50-A3N 388824.

По договору аренды земельного участка от 01.01.2018 N АЗУ-1/18, акту приема-передачи от 10.01.2018 ООО "Компания Зеленая Луна" передало ООО "Экотехнопарк" участок для использования в целях, не противоречащих виду его разрешенного использования и категории земель.

Согласно договору субаренды земельного участка от 03.05.2018 N САЗУ-1/18 ООО "Экотехнопарк" по акту приема-передачи от 03.05.2018 передало ООО "Полигон - 2004" часть участка площадью 5,2 га для использования в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования. Срок действия договора установлен с 03.05.2018 по 28.02.2019.

Во исполнение п. 6.1.2 распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 19.04.2018 N 159-РМ ООО "Полигон - 2004" разработан проект обращения отходов на открытой площадке накопления ТКО "Щелканово" Рузского городского округа Московской области.

В дальнейшем ТКО по истечении 11 месяцев с момента их складирования на открытой площадке накопления "Щелканово" должны быть переданы в места обработки, утилизации, обезвреживания или размещения.

Прокуратурой Московской области по поручению Генеральной прокуратуры Российской Федерации была проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении деятельности открытой площадки накопления твердых коммунальных отходов в Рузском городском округе Московской области.

В ходе проверки установлено, что переработка завезенных отходов на мусоросортировочном комплексе не производилась, обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями вокруг площадки с отходами не создана, отходы полностью не укрыты, что повлекло образование фильтрата.

Земельный участок, на котором размещены ТКО, по истечении срока их накопления, ООО "Полигон - 2004" в состояние, пригодное для его дальнейшего использования по целевому назначению, не приведен.

Проведенной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области проверкой установлено, что вопреки указанным требованиям законодательства, а также распоряжению Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области" территория участка не отвечает требованиям, установленным для открытой площадки накопления отходов. При этом фактически несанкционированно, в нарушение требований действующего законодательства, на участке размещены твердые коммунальные отходы.

Часть участка, на которой расположено ОПН Щелканово, к объектам размещения отходов в установленном законом порядке не отнесена, и, соответственно, является несанкционированным местом размещения отходов.

Министерством ЖКХ МО в пределах предоставленных полномочий по указанному факту нарушений природоохранного законодательства при эксплуатации ОПН в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ проведено административное расследование, в ходе которого 27.02.2020 осуществлен выезд на участок и установлено, что при обезвреживании образовавшегося на ОПН фильтрата допущен сброс очищенных стоков (пермеат) на рельеф.

За указанные нарушения арендатор участка ООО "Экотехнопарк" и его субарендатор ООО "Полигон - 2004" Министерством ЖКХ МО неоднократно привлекались к административной ответственности по статьям 8.1, 8.2 и 8.46 КоАП РФ.

Согласно техническому отчету ФГБВУ "Центррегионводхоз" от 21.05.2020 N 22/20 в результате обследования территории участка, а именно рельефа между бывшей открытой площадкой накопления отходов и каскадом обводненных карьеров, выявлены следы процессов водной эрозии линейного типа плодородного слоя почвы длиной 80 метров, представляющий собой процесс разрушения почв и сноса продуктов этого разрушения потоками воды с имеющимися промоинами до 0,4 метра.

В нарушение требований ст. 9 Закона N 89-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия на размещение отходов у ООО "Полигон - 2004" отсутствует.

В связи с тем, что ООО "Полигон - 2004" вывоз размещенных на указанном земельном участке отходов до февраля 2020 года не осуществлен, в администрации Рузского городского округа 26.02.2020 состоялось внеочередное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Рузского городского округа по вопросу "О критической ситуации, сложившейся на территории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030305:270, расположенного по адресу: Московская область, Рузский городской округ, д. Щелканово".

По результатам внеочередного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Рузского городского округа принято решение о введении 27.02.2020 года с 08.00 час. на территории ОПН режима "Повышенная готовность" локального характера" с местным уровнем реагирования.

05.03.2020 администрация Рузского городского округа Московской области проинформирована Министерством ЖКХ МО об отборе проб компонентов окружающей среды аккредитованной лабораторией ООО "Химико-аналитическая лаборатория "РПН-Сфера".

Лабораторные исследования подтвердили факты инфильтрации масс фильтрата IV - V класса опасности в обводненный карьер, расположенный на указанном земельном участке, что следует из протоколов исследований сточной воды (место отбора проб - ТКО "Щелканово") от 03.03.2020.

Непринятие своевременных мер по освобождению ОПН от отходов соответствующего класса опасности создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, объектам животного мира, окружающей среде.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами на территории участка постановлением главы Рузского городского округа Московской области N 648 от 10.03.2020 с 12 час. 00 мин. 10.03.2020 введен режим "Чрезвычайная ситуация" локального характера с местным уровнем реагирования.

Общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением с заявлением о признании незаконным постановления Администрации Рузского городского округа от 10.03.2020 N 648 "О введении режима "Чрезвычайная ситуация" на территории земельного участка КН 50:19:0030305:270.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.02.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Министерством экологии МО в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и на основании указанного постановления издано распоряжение от 11.03.2020 N 321-РМ "О временном изъятии (реквизиции) земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества у его собственника в случаях стихийных бедствий, аварии, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, для использования на период действия этих обстоятельств".

10 декабря 2020 года Министерством издано распоряжение № 1531-РМ о невозможности возврата реквизированного земельного участка его собственнику.

ООО "Компания Зеленая Луна", ООО "Экотехнопарк" обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 10.12.2020 № 1531-РМ.

Определением Арбитражного суда Московской области от 28 сентября 2023 года по делу № А41-86980/20 производство по делу прекращено в связи с отказом заявителей от заявленных требований о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства от 10.12.2020 № 1531-РМ.

Распоряжением Министерства от 07.07.2020 г. №854-РМ срок реквизиции продлен до11.12.2020 г.

Указанный ненормативный акт не оспорен.

Письмом от 11.12.2020 г. № 25исх-18249 Министерство уведомило Общество о праве на возмещение рыночной стоимости изъятого земельного участка либо предоставлении равноценного земельного участка.

Главой Рузского городского округа 21.01.2021 г. издано постановление № 138 об отмене чрезвычайной ситуации на территории открытой площадки накопления ТКО "Щелканово" на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0030305:270.

Обращаясь с настоящим заявлением, Общество полагает, что после принятия Главой Рузского городского округа 21.10.2021 г. постановления № 138 об отмене чрезвычайной ситуации на территории открытой площадки накопления ТКО "Щелканово" на земельном участке с кадастровым номером 50:19:0030305:270 у Министерства возникла обязанность принять распоряжение об отмене распоряжения от 11.03.2020 N 321-РМ и распоряжения № 1531-РМ10 от 10 декабря 2020 года.

Неисполнение указанного, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии со статьей 242 Гражданского кодекса Российской Федерации реквизиция представляет собой изъятие у собственника имущества в случае чрезвычайных обстоятельств в порядке и на условиях, установленных законом.

Согласно пункту 1 статьи 51 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у собственника уполномоченными исполнительными органами в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз.

В соответствии с п. 3 ст. 242 ГК РФ лицо, имущество которого реквизировано, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, требовать по суду возврата ему сохранившегося имущества.

В соответствии с п. 4 ст. 51 ЗК РФ собственник земельного участка, у которого реквизирован земельный участок, вправе при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми осуществлена реквизиция, требовать возврата ему реквизированного земельного участка в судебном порядке.

Доказательств обращения в Министерство с заявлением о возврате ему сохранившегося имущества Обществом не представлено.

Более того, письмом от 03.03.2022 г. № 07-ЗЛ/2022 г. Общество обратилось в Министерство с заявлением об отказе от предоставлении в замен изъятого земельного участка КН 50:19:0030305:270 равноценного, потребовало произвести возмещение рыночной стоимости изъятого имущества.

В настоящее время в производстве Арбитражного суда Московской области находится дело №А41-62602/22 по иску Общества к Министерству о взыскании рыночной стоимости реквизированного земельного участка КН 50:19:0030305:270.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что со стороны Министерства отсутствует бездействие, а именно - неисполнение обязанности по принятию по обращению Общества решения о возврате реквизированного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.



Судья А.О. Уваров