Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А03-21542/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-21542/2019
11 июня 2020 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищная коммунальная инициатива» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

к инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о признании незаконным и отмене предписания № 14-04/ЛК/2916 от 18.11.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 12.09.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 62-06/П/528 от 30.01.2020, удостоверение № 2 от 23.01.2020,



У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищная коммунальная инициатива» (далее – Общество, ООО «ЖКИ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее – Госинспекция Алтайского края) о признании незаконным и отмене предписания № 14-04/ЛК/2916 от 18.11.2019.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что 18.11.2019 Государственная инспекция Алтайского края вынесла в отношении ООО «ЖКИ» предписание по установленным фактам нарушений № 14-04/ЛK/2916, которым обязало ООО «ЖКИ» произвести перерасчет платы по статьям «содержание лифта» и «страхование лифта» с июня 2017 года, до момента исполнения предписания, либо утвердить расходы по статьям «содержание лифта» и «страхование лифта» на общем собрании собственников дома, срок исполнения предписания установлен до 31.01.2020. Полагают, что вынесенное предписание является незаконным и необоснованным, нарушающим права и интересы Общества.

Госинспекция Алтайского края представила отзыв на заявление, полагает, что обжалуемое предписание выдано в пределах компетенции заинтересованного лица, соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений, является законным и обоснованным.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, а также в отзыве на заявление.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В связи с поступлением обращения от 23.10.2019 № 62-06/ВП/4619 о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, на основании приказа от 18.11.2019 № 12-04/ЛК/2916 Госинспекцией Алтайского края проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищная коммунальная инициатива» по вопросу правильности начисления платы за коммунальные услуги собственникам и пользователем помещений в многоквартирном доме, результаты которой отражены в акте проверки от 18.11.2019 № 14-04/ЛК/2916.

По результатам проверки установлено, что ООО «ЖКИ» нарушило раздел 2 пункт 17, раздел 1 пункт 1, раздел 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), 18.11.2019 Госинспекцией Алтайского края выдано предписание по установленным фактам нарушений.

В соответствии с выданным предписанием заявителю, в срок до 31.01.2020 надлежало: произвести перерасчет платы по статьям «содержание лифта» и «страхование лифта» с июня 2017 года до момента исполнения предписания, либо утвердить расходы по статьям «содержание лифта» и «страхование лифта» на общем собрании собственников дома.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании ст. 189, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

На основании статьи 193 ЖК РФ и Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании), к лицензиату установлены лицензионные требования.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионным требованиям к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

По требованиям части 1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с разделом I п. 7, разделом II п. 17 Правил № 491 содержание лифта является жилищной услугой, которая входит в расходы на содержание общего имущества, доля расходов на которое определяется соразмерно долям в праве общей собственности на это имущество и оплачивается путем внесения обязательных платежей и взносов собственников помещений, то изменение данных расходов должно производиться только по решению общего собрания собственников.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в многоквартирном доме № 80 по Павловскому тракту в г. Барнауле на общем собрании собственников, были приняты решения, которые оформлены следующими протоколами: № 1 от 16.08.2010 об утверждении тарифа на услугу «Текущее содержание», предоставляемую управляющей компанией собственникам жилых и нежилых помещений в размере 11 руб. с 1 кв/м.

20.09.2012 между ООО «ЖКИ» и ООО «Мария-Ра» заключен договору управления многоквартирным домом № 80, в котором утвержден перечень услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, расходы на содержание лифтового хозяйства в данный перечень не входят, в установленный тариф 11 руб. собственниками включены виды работ и услуг, которые указаны в договоре управления и приложения к нему.

Из содержания приложения к договору следует, что между собственниками помещений многоквартирного дома и ООО «ЖКИ», определен перечень работ и услуг по содержанию общего имущества дома, оплата которых производится за счет платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, при этом, услуги по содержанию лифта, не включены в указанный объем работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества.

Однако, расходы на содержание лифтов являются необходимыми, поскольку без оказания соответствующих услуг специализированными организациями невозможно использование жилого дома по назначению.

Услуги по «содержанию лифта» и «страхованию лифта» не были включены в перечень услуг и работ, которые должна осуществлять управляющая организация ООО «ЖКИ» за плату, предусмотренную за содержание общедомового имущества по установленному тарифу 11 руб. за 1 кв.м., общей площади квартиры.

То есть, собственниками помещений в доме не было принято решение об оплате услуг по обслуживанию лифтового оборудования.

В связи с указанным, Обществом расходы по строкам «содержание лифта», «страхование лифта» оплачивались отдельными строками исходя из фактически предоставленного объема услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 424 ГК РФ в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Согласно положениям пункта 11 Правил № 491 услуги по содержанию лифта в состав содержания общего имущества многоквартирного многоквартирного дома не входят.

Принимая во внимание, что услуги по содержанию лифтов являются обязательной составной частью содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома, а также то, что закон не запрещает собственникам помещений самостоятельно определять размер и способы их оплаты, суд приходит к выводу, что само по себе выделение в квитанции отдельных сток «содержание лифтов» не нарушает прав и законных интересов собственников помещений многоквартирного жилого дома, и не приводит к увеличению расходов, так как не входят в расчет «содержание и текущий ремонт жилья»

Инспекция в обоснование своей позиции указывает на то, что законодательством не предусмотрен вышеуказанный способ установления размера платы (часть начисляется согласно решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а часть оплачивается отдельной строкой исходя из фактически представленного объема услуг).

Вместе с тем, действующим законодательством не установлен запрет на применение смешанного способа установления размера платы.

В данном случае в отношении части услуг Обществом был применен тариф утвержденный решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а в отношении «содержание лифта», «страхование лифта» установлен исходя из фактически предоставленного объема услуг, что не противоречит требованиям ЖК РФ и согласуется с решениями общих собраний собственников.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные сторонами доказательства, суд установил, что в данном случае оспариваемое предписание является противоречащими действующему законодательству и являются незаконными и нарушают права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности.

В силу вышеизложенного суд удовлетворяет требования заявителя и признает недействительным оспариваемое предписание.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на Инспекцию.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание № 14-04/ЛК/2916 от 18.11.2019, вынесенное Инспекцией строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищная коммунальная инициатива» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край.

Обязать Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищная коммунальная инициатива» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край.

Взыскать с Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищная коммунальная инициатива» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко