Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А35-1762/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1762/2019
26 декабря 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Захаровой В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска

об изменении условий договора N262/2016 от 02.02.2016,

третье лицо - Администрация города Курска.

В открытом судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО3 – по доверенности от 07.10.2019, ФИО4 – по доверенности от 09.10.2019 (до перерыва), ФИО5 – по дов. от 07.10.2019 (после перерыва),

от ответчика - ФИО6 – по доверенности от 06.11.2019 № 10,

от третьего лица - не явился, извещен.

ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2), зарегистрированная в качестве индивидуального предпринимателя 11.01.1999, ОГРНИП 304463209900070, ИНН <***>, г. Курск, обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска (далее – ответчик, Комитет), дата регистрации 03.12.1997, ОГРН <***>, ИНН <***>, о внесении изменений в договор от 02.02.2016 №262/2016 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а именно просит,

-изменить содержание п. 2.1 на следующую редакцию: «2.1. Настоящий Договор заключается с победителем торгов, после оплаты стоимости права заключения договора в соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок открытого конкурса № 4 от «19» декабря 2015 г., сроком на 8 (восемь) лет с даты вступления договора в силу.»

-изменить содержание п. 2.2 на следующую редакцию: «2.2. Настоящий договор вступает в силу с даты подписания сторонами акта приема-передачи рекламного места.».

В процессе рассмотрения дела истец, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, согласно которым просит

- изменить п. 2.1 договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности города Курска N262/2016 от 02.02.2016г изложив в следующей редакции: «Настоящий Договор заключается с победителем торгов, после оплаты стоимости права заключения договора в соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок открытого конкурса № 4 от «19» декабря 2015 г., сроком на 8 (восемь) лет с даты вступления договора в силу.»;

- изменить п. 2.2 договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности города Курска N262/2016 от 02.02.2016г изложив в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с 01.03.2017».

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на отсутствие оснований для внесения изменений в договор, поскольку спорный договор заключен по результатам конкурса, конкурсная документация была размещена на официальном сайте, за ее разъяснением истец не обращался; при заключении договора разногласий относительно его условий не имелось. Кроме того, ответчик считает, что ни конкурсная документация, ни договор не связывают срок вступления договора в силу договора с датой фактической установки рекламной конструкции. По мнению ответчика, исковые требования направлены на увеличение срока действия договора в нарушение положений ст. 19 Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования с учетом уточнений.

Ответчик поддержал возражения на исковые требования.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, заявлений и ходатайств от него не поступило; в ходе рассмотрения спора возражало против удовлетворения исковых требований, сославшись на их необоснованность.

Дело рассмотрено в соответствии с частями 2, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

02.02.2016 между комитетом архитектуры и градостроительства города Курска (уполномоченный орган) и ИП ФИО2 (рекламораспространитель) на основании результатов открытого конкурса был заключен договор №№ 262/2016 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Курска (далее – договоры).

В соответствии с пунктом 1.1. договора рекламораспространитель устанавливает рекламную конструкцию для распространения наружной рекламы на территории МО «Город Курск» и осуществляет ее эксплуатацию, техническое обслуживание.

С целью установки рекламной конструкции и распространения наружной рекламы рекламораспространителю предоставляется рекламное место для установки рекламной конструкции. Место размещения рекламной конструкции находится по адресу: <...> напротив дома 5Б, четная сторона, номер в Схеме -3025 (пункты 1.2., 1.3 договора).

Указанный договор заключен с ответчиком - победителем торгов, после оплаты стоимости права заключения договора в соответствии с протоколом проведения оценки и выявления победителя открытого конкурса №4 от 19.12.2015, сроком на 8 лет (пункт 2.1. договора).

Согласно п. 2.2. договора, настоящий договор вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами.

Порядок расчетов по договорам указан в разделе 4 договоров.

Размер платы в месяц по договорам определяется в соответствии с порядком расчета, утвержденным постановлением Администрации города Курска №822 от 11.03.2014 в редакции постановлений Администрации города Курска от 19.09.2014 №3721, от 11.11.2014 № 4366 (п. 4.1. договора).

В соответствии с пунктом 4.2.2. договоров сумму, указанную в пункте 4.1., рекламораспространитель оплачивает ежемесячно не позднее 15 числа месяца следующего за расчетным.

Пунктами 6.1, 6.4 договора предусмотрено, что настоящий договора может быть изменен или расторгнут по взаимному согласию сторон, а также по инициативе одной из сторон в случаях, указанных в договоре. Вносимые в договор изменения оформляются дополнительным соглашением.

В соответствии с договором купли-продажи от 01.03.2017, заключенному с АО «Корпорация «ГРИНН», ИП ФИО2 приобрела рекламную конструкцию, 3*6 (<...>).

Истцу выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...> напротив дома 5Б, четная сторона, сроком действия с 07.07.2017 по 02.02.2024.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 21.12.2017 Комитету отказано во взыскании задолженности, в том числе, по спорному договору за февраль-март 2016 года, ввиду отсутствия доказательств фактического исполнения им обязательств по договору в части передачи рекламораспространителю рекламного места.

Истцом было направлено Комитету предложение об изменении условий договора, в удовлетворении которого было отказано.

Ссылаясь на невозможность использования рекламного места по прямому целевому назначению ввиду неисполнения Комитетом обязательств по его передачи, истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения спора, 17.12.2019 сторонами подписан акт приема- передачи рекламного места.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 425 и пунктов 1, 2 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям, то есть с момента заключения.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

По правилам пункта 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит внести изменения в пункты 2.1 и 2.2. договора, предусматривающие момент вступления договора в силу и начало течения срока. В обоснование своих требований истец указал на невозможность использования рекламного места по прямому целевому назначению с момента заключения договора, ввиду неисполнения Комитетом обязательств по передачи рекламного места, свободного от ранее установленных рекламных конструкций.

Правоотношения, связанные с установкой и эксплуатацией рекламных конструкций, заключением договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций регулируется положениями Федерального закона от 13.03.2006 №8-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.

Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Пунктом 5.1. Закона о рекламе предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии со ст. 3 Закона Курской области от 23.08.2013 N 75-ЗКО "Об установлении предельных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Курской области" предельные сроки действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Курской области, для отдельно стоящих рекламных конструкций составляют 8- 10 лет.

Постановлением Администрации г. Курска от 29.11.2013 N 4300 "Об установлении конкретных сроков заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Курск" утверждены конкретные сроки действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Курск", 8 лет - для отдельно стоящих щитовых установок.

Исходя из положений указанных правовых актов, Законом о рекламе, региональным законодательством установлены предельные, а не минимальные сроки заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Спорный договор №262/2016 от 02.02.2016 заключен между комитетом архитектуры и градостроительства города Курска и ИП ФИО2 по результатам торгов – открытого конкурса (протокол оценки и сопоставления заявок открытого конкурса №4 от 19.12.2015), что никем не оспаривается.

Из пояснений ответчика следует, что открытый конкурс проводился в соответствии с конкурсной документацией о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, утвержденной постановлением Администрации города Курска от 17.12.2015 №3984 «О проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования «Город Курск» или государственная собственность на который не разграничена, а также здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности муниципального образования «Город Курск», которое было опубликовано в газете «Городские известия» от 19.12.2015 №152.

Согласно пункту 1.11 Конкурсной документации с победителем конкурса заключается договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности (далее - договор), на срок 8 (восемь) лет. Форма договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Курска, а также порядок расчета платы за пользование рекламным местом под установку рекламной конструкции на объекте муниципальной собственности определены постановлением Администрации города Курска от 11 марта 2014 года №822 «Об утверждении формы договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Курска или государственная собственность на который не разграничена, на здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Курска».

Конкурсная документация, включая проект договора, а также извещение о проведении открытого конкурса были надлежащим образом опубликованы в газете «Городские известия» и размещены на официальном сайте.

При участии в конкурсе и заключении договора по его итогам, разногласий относительно условий договоров, в том числе даты вступления в силу договора, срока его действия у истца не возникло, за разъяснениями конкурсной документации истец не обращался, что не отрицается последним.

Истец просит определить момент вступления договора в силу – с 01.03.2017, то есть с момента приобретения установленной рекламной конструкции.

Между тем, Закон о рекламе не содержат положений, предусматривающих вступление договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в силу в зависимости от момента фактической установки рекламной конструкции.

Исходя из изложенного, при подписании спорного договора был согласован момент его вступления в силу – с момента его подписания обеими сторонами, и срок его действия – 8 лет, то есть с 02.02.2016 по 02.02.2024, что соответствует требованиям закона.

Неисполнение Комитетом обязательств по передаче места под установку рекламной конструкции по акту приема-передачи послужило основанием для отказа последнему во взыскании платы по договору за взыскиваемый период: февраль-март 2016 года (решение Арбитражного суда Курской области от 21.12.2017 по делу №А35-4400/2016).

В силу положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Принимая во внимание изложенное, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, расходы по государственной пошлине в размере 6000 руб. возлагаются судом на истца, оплатившего ее при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 17, 102, 110, 167 -171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В. А. Захарова