Решение от 16 июня 2025 г. по делу № А12-3911/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

«17» июня 2025 года

г. Волгоград Дело № А12 – 3911/2024 резолютивная часть решения оглашена 17.06.2025

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Троицкой Н.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочуковой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному бюджетному учреждению «Берегоукрепление» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании принять имущество, при участии в деле в качестве третьих лиц администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), комитета по строительству администрации Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), департамента городского хозяйства администрации Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании

от истца – ФИО1, представитель по доверенности № 19 от 19.03.2025 (до перерыва в судебном заседании), ФИО2, представитель по доверенности от 13.09.2024 № 36 (после перерыва)

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности № 12 от 11.11.2024 (до перерыва в судебном заседании)

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (истец) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с иском к муниципальному унитарному предприятию «Берегоукрепление» (ответчик) об обязании принять имущество, в отношении которого собственником принято решение о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения – дамба площадью 1378 кв.м., кадастровый номер 34:34:060066:1919 , 01.01.1960 года дата ввода в эксплуатацию, балансовой стоимостью 1 945 833,33 рубля , расположенного по адресу: <...> во владения и пользование путем подписания актов приема- передачи (с учетом заявления в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.07.2024 в иске отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2024 решение от 10.07.2024 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 03.12.2024 решение арбитражного суда Волгоградской области от 10.07.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Судебной коллегией указано, что судами двух инстанций не исследованы все юридически значимые обстоятельства по делу, а именно уставные цели предприятия, а также виды хозяйственной деятельности, фактически осуществляемые МУП "Берегоукрепление", не дана оценка соответствия закрепленного на праве хозяйственного ведения объекта специальной правоспособности, предусмотренной уставом унитарного предприятия.

При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо исследовать основания для закрепления спорного сооружения на праве хозяйственного ведения за МУП "Берегоукрепление", определить связано ли использование гидротехнического сооружения с уставной деятельностью предприятия и решением комплекса муниципальных мероприятий в области ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также рассмотреть вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц - собственников инженерных коммуникаций (объектов водо- и газоснабжения), разрешить ходатайство МУП "Берегоукрепление" о проведении процессуального правопреемства по делу.

Определением от 29.01.2025 произведена замена ответчика муниципального унитарного предприятия «Берегоукрепление» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на правопреемника муниципальное бюджетное учреждение «Берегоукрепление» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Истец, с учетом проведенного правопреемства, уточнил исковые требования и просит обязать муниципальное бюджетное учреждение «Берегоукрепление» принять имущество, в отношении которого собственником принято решение о закреплении имущества на праве оперативного управления - дамба площадью 1378 кв.м., кадастровый номер 34:34:060066:1919, 01.01.1960 датой ввода в эксплуатацию, балансовой стоимостью 1 945 833,33 руб. расположенное по адресу: Волгоградская обл., Волгоград, ул. Угловая, во владение и пользование путем подписания актов приема - передачи.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования . Ответчик возражает против заявленных требований.

В качестве третьих лиц в деле участвуют администрация Волгограда, комитет по строительству администрации Волгограда, департамент городского хозяйства администрации Волгограда, департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда, общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения".

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Волгограда от 03.03.2020 по делу N 2-621/2020 удовлетворено заявление Департамента о признании права муниципальной собственности на бесхозное недвижимое имущество, признано право муниципальной собственности на бесхозное недвижимое имущество: гидротехническое сооружение - дамбу с кадастровым номером 34:34:060066:1919, площадью застройки 1378 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

На основании распоряжения департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 21.05.2020 N 1912р гидротехническое сооружение - дамба с

кадастровым номером 34:34:060066:1919, площадью 1378 кв. м, дата ввода объекта в эксплуатацию - 01.01.1960, балансовой стоимостью 1 945 833 руб. 33 коп., расположенное по адресу: <...> включено в реестр муниципального имущества Волгограда в состав муниципальной имущественной казны Волгограда, о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации от 27.05.2020 за N 34:34:060066:1919-34/209/2020-2.

Во исполнение распоряжения департамента от 12.08.2020 N 2987р в адрес МУП "Берегоукрепление" были направлены акты о приеме-передачи объектов нефинансовых активов от 12.08.2020 N 00000251 и от 11.04.2023 N 00000074.

Письмами от 27.08.2020 за N 369-05/20 и от 15.05.2023 за N 341-05/23 ответчик отказался от приемки спорного имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, путем подписания актов приема-передачи объектов нефинансовых активов, указав что, принимая на себя обязательства эксплуатирующей организации, в рамках Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" предприятие обязано обеспечить соблюдение установленных требований по безопасности, проводить ремонтно-восстановительные работы, а также текущее содержание объекта, между тем бюджетом на 2020 и 2023 год финансирование данных мероприятий - выделение субсидий на возмещение затрат, не запланировано. Дамба является искусственным дорожным сооружением, общей площадью 1378 кв. м, в теле которого проложены коммуникации водоснабжения и газоснабжения домовладений, расположенных по ул. Угловой, ул. Даманской, ул. им ФИО4 поселка Горная Поляна; возможность по осуществлению эксплуатации указанных инженерных коммуникаций отсутствует. Кроме того предприятием отмечено, что идентифицировать на местности объект гидротехнического сооружения не представляется возможным, координаты границ объекта в ЕГРН отсутствуют.

Впоследствии, департаментом было принято распоряжение от 12.08.2020 N 2987р об исключении недвижимого муниципального имущества (гидротехнического сооружения) из состава муниципальной имущественной казны Волгограда и закреплении его на праве хозяйственного ведения за МУП "Берегоукрепление", при этом в пункте 3 данного распоряжения предприятию предписано в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке принять к бухгалтерскому учету муниципальное имущество, а также представить в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда подписанный акт о приеме-передаче муниципального имущества.

06.02.2024 в ЕГРН внесена соответствующая запись регистрации за N 34:34:060066:1919-34/209/2024-3.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 21.06.2024 № 651 МУП «Берегоукрепление» реорганизовано в форме преобразования в МБУ «Берегоукрепление».

Согласно сведениям ЕГРН на спорное имущество зарегистрировано право оперативного управления за МБУ «Берегоукрепление», о чем внесена запись от 29.11.2024 № 34:34:060066:1919-34/596/2024-6.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснил следующее.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Как следует из материалов дела, спорный объект недвижимости закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП "Берегоукрепление" на основании распоряжения Департамента от 12.08.2020 N 2987р, о чем 06.02.2024 в ЕГРН внесена соответствующая запись регистрации за N 34:34:060066:1919-34/209/2024-3. В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 21.06.2024 № 651 МУП «Берегоукрепление» реорганизовано в форме преобразования в МБУ «Берегоукрепление». Согласно сведениям ЕГРН на спорное имущество зарегистрировано право оперативного управления за МБУ «Берегоукрепление», о чем внесена запись от 29.11.2024 № 34:34:060066:1919-34/596/2024-6.

Из указанного следует, что учреждение приобрело статус субъекта указанного ограниченного права.

Согласно абзацу четвертому статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнического сооружения" собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения таким сооружением.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 N 864-О решение вопроса о допустимости нахождения в муниципальной собственности конкретного имущества, а именно отдельных берегоукрепительных дамб, расположенных на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, в которой в силу положений статьи 8 (часть 1) Водного кодекса Российской Федерации по общему

правилу водные объекты и находятся, также должно приниматься с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным.

Принимая решение, муниципальное образование, учитывая полномочия публично-правового образования, исходило из того, что спорное имущество необходимо для решения вопросов местного значения.

В связи с чем, уполномоченный орган вправе был принять решение о закреплении спорного сооружения, необходимого для защиты населения за учреждением, учитывая цели и задачи последнего.

Распоряжением департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 17.09.2024 № 5887р утвержден устав МБУ «Берегоукрепление».

В соответствии с п. 2.1 устава основной целью деятельности учреждения является эксплуатация и содержание находящихся в муниципальной собственности объектов гидротехнических сооружений на территории городского округа город-герой Волгоград.

Пунктом 2.2 устава установлено, что в целях реализации указанного полномочия МБУ «Берегоукрепление» осуществляет следующие виды деятельности на территории Волгограда:

-выполнение противооползневых мероприятий, берегоукрепительных работ;

-эксплуатация и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории городского округа город-герой Волгоград;

-организация работы по проведению обследования бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории городского округа город-герой Волгоград;

-осуществление строительства, эксплуатации, содержания и капитального ремонта объектов гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального образования город-герой Волгоград;

-подготовка (разработка) проектной документации для строительства, реконструкции и капитального ремонта гидротехнических сооружений;

-выполнение комплекса работ в сфере инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе разработка проектов технических решений.

Таким образом, все обязательства муниципального образования город-герой Волгоград, как собственника гидротехнического сооружения - дамбы с кадастровым номером 34:34:060066:1919, площадью 1378 кв. м, дата ввода объекта в эксплуатацию - 01.01.1960, балансовой стоимостью 1 945 833 руб. 33 коп., расположенного по адресу: <...> предусмотренные ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 № 1117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», были делегированы МБУ «Берегоукрепление».

Следовательно, МБУ «Берегоукрепление» является специализированной организацией, созданной собственником специально для осуществления

предусмотренных законом мероприятий, связанных с выполнением муниципальных задач по предотвращению негативного воздействия вод на территории Волгограда.

Кроме того, целевое предназначение спорного имущества на момент принятия решения о закреплении в 2020 году соответствовало уставной деятельности МУП «Берегоукрепление».

Собственник вправе был принять решение о закреплении спорного имущества, учитывая, в том числе специальную правоспособность МБУ «Берегоукрепление», а также регистрацию права оперативного управления, оснований для непринятия имущества у учреждения не имелось.

Следует отметить, что отсутствие технической документации и ненадлежащее состояние сооружения, а также невозможность его содержания, не могут служить безусловным и исключительным основанием для отказа МБУ «Берегоукрепление» в его принятии.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Берегоукрепление» принять имущество, в отношении которого собственником принято решение о закреплении имущества на праве оперативного управления - дамба площадью 1378 кв.м., кадастровый номер 34:34:060066:1919, 01.01.1960 датой ввода в эксплуатацию, балансовой стоимостью 1 945 833,33 руб., расположенное по адресу: <...> во владение и пользование путем подписания актов приема - передачи.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Берегоукрепление» в доход федерального бюджета государственную пошлину 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Н.А. Троицкая