Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А40-65292/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-65292/20-17-472
г. Москва
27 мая 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи А.Б. Поляковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу (адрес: 11505, <...>)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ" (адрес: 127287, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ХУТОРСКАЯ 2-Я, ДОМ 38А, СТРОЕНИЕ 26, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.07.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23 марта 2020 года № ТУ-45-ЮЛ-20-4974/1020-1

при участии: неявка, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Центральный банка Российской Федерации (Банк России) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23 марта 2020 года № ТУ-45-ЮЛ-20-4974/1020-1.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, на переход к рассмотрению дела по существу, в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006г., суд завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании первой инстанции.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, отзыва заинтересованное лицо не представило.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст.23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона № 4015-1, субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ).

Порядок реализации определенных Законом № 40-ФЗ прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливался Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П (далее -Правила).

Как следует из материалов дела, в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее -Управление Службы) поступило обращение от 04.02.2020 вх. № ОЭТ-821 ФИО2 (далее - ФИО2, Заявитель, Страхователь) на действия страховой организации по факту нарушения АКЦИОНЕРНЫМ ОБЩЕСТВОМ «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ» (далее -АО «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ», Страховщик) страхового законодательства Российской Федерации.

В целях рассмотрения обращения ФИО2 Управлением Службы в адрес Страховщика был направлен запрос о предоставлении документов и информации от 07.02.2020 № С59-6-4-1/2217. В ответ на данный запрос Страховщик представил в Управление Службы письменные пояснения и документы (от 17.02.2020 исх. № ОС-33698), при рассмотрении которых было установлено следующее.

18.09.2019 Страховщику от Заявителя поступило заявление о возмещении убытков в связи с повреждением принадлежащего Заявителю на праве собственности транспортного средства г/н <***> в результате дорожно-транспортного происшествия от 13.09.2019. К заявлению о возмещении убытков прилагались документы, предусмотренные пунктом 3.10 Положения Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

20.09.2019, в установленный срок, экспертной организацией ООО «Федеральный экспертный центр ЛАТ» был проведен осмотр транспортного средства, что подтверждается актом осмотра транспортного средства и подписью Заявителя в акте.

По результатам осмотра было составлено экспертное заключение от 23.09.2019 № 452949 ООО «Федеральный экспертный центр ЛАТ», в соответствии с которым стоимость восстановительного ремонта транспортного средства <***> с учетом износа составила 164000,00 рублей

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), Страховщиком было подготовлено направление на ремонт поврежденного транспортного средства №б/н от 04.10.2019 на СТОА ООО «Авторемонт Плюс», расположенного по адресу: <...>.

07.10.2019 указанное направление направлено в адрес Заявителя в приложении к письму от 07.10.2019 № ОС-25700, внутрироссийский почтовый идентификатор №12927239118953.

По сообщению Страховщика, причины непредоставления Заявителем транспортного средства на СТОА Страховщику не известны.

Вместе с тем, в рамках клиентоориентированности Страховщиком принято решение о выплате страхового возмещения.

02.12.2019 Страховщиком на банковские реквизиты счета Заявителя осуществлена выплата страхового возмещения в размере 164000,00 руб., что подтверждается платежным поручением № 26328.

27.12.2019Страховщиком зарегистрирована досудебная претензия вх.№ 227883 от Заявителя с требованием о доплате страхового возмещения пофакту ДТП от 13.09.2019 на основании экспертного заключения от 13.12.2019№ 003/12/19 Экспертного Бюро «ПОЛИЭКС» и иных понесенных расходов, атакже о выплате неустойки.

По результатам рассмотрения претензии Страховщиком принято решение о доплате страхового возмещения в неоспариваемой части.

30.01.2020Страховщиком на банковские реквизиты счета Заявителяосуществлена доплата страхового возмещения в размере 22207,00 рублей, чтоподтверждается платежным поручением № 703368.

31.01.2020 Страховщик направил в адрес Заявителя ответ от 29.01.2020 (исх. № ОС-32545) с разъяснениями, внутрироссийский почтовый идентификатор № 11157843159658.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона об ОСАГО, законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО до предъявления к страховщику иска, содержащего требование об осуществлении страхового возмещения, потерпевший обязан обратиться к страховщику с заявлением, содержащим требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, с приложенными к нему документами, предусмотренными правилами обязательного страхования.

При наличии разногласий между потерпевшим, являющимся потребителем финансовых услуг, определенным в соответствии с Федеральным законом от 04.06.2018 № 123-ФЗ «Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия указанного в настоящем абзаце потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи указанному в настоящем абзаце потерпевшему отремонтированного транспортного средства, нарушения иных обязательств по проведению восстановительного ремонта транспортного средства указанный в настоящем абзаце потерпевший должен направить страховщику письменное заявление, а страховщик обязан рассмотреть его в порядке, установленном Федеральным законом № 123-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 123-ФЗ до направления финансовому уполномоченному обращения потребитель финансовых услуг должен направить в финансовую организацию заявление в письменной или электронной форме.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона № 123-ФЗ финансовая организация обязана рассмотреть заявление потребителя финансовых услуг и направить ему мотивированный ответ об удовлетворении, частичном удовлетворении или отказе в удовлетворении предъявленного требования:

1) в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения заявления потребителя финансовых услуг в случае, если указанное заявление направлено в электронной форме по стандартной форме, которая утверждена Советом Службы, и если со дня нарушения прав потребителя финансовых услуг прошло не более ста восьмидесяти дней;

2.) в течение тридцати дней со дня получения заявления потребителя финансовых услуг в иных случаях.

Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что ответ на заявление потребителя финансовых услуг направляется по адресу электронной почты потребителя финансовых услуг, а при его отсутствии по почтовому адресу.

Таким образом, применительно к пункту 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО и подпункту 2 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 123-ФЗ, Страховщик, получив 27.12.2019 письменное заявление потребителя финансовых услуг (от 27.12.2019 вх. № 227883), в том числе о доплате страхового возмещения, возмещении расходов на экспертизу, выплате неустойки и финансовой санкции был обязан рассмотреть данное заявление и направить мотивированный ответ об удовлетворении, частичном удовлетворении или отказе в удовлетворении предъявленного требования в течение тридцати дней со дня его получения, т.е. в срок до 27.01.2020 (включительно). Однако ответ о частичном удовлетворении предъявленных в заявлении требований был направлен Страховщиком только 31.01.2020г. (письмо от 29.01.2020 исх. № ОС-32545), почтовый идентификатор № 11157843159658, то есть с нарушением установленного срока.

Статьей 938 ГК РФ установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Законом об ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее -лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности. В тоже время, в силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Условия и порядок осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлен Законом об ОСАГО.

При этом в соответствии со статьей 3 Законом об ОСАГО одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших в пределах, установленных Законом об ОСАГО.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

АО «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ» осуществляет страховую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление страхования по виду деятельности - обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0191-03 от 19.05.2015.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) АО «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Материалами подтверждается, что АО «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона № 4015-1, а именно: нарушен срок направления мотивированного ответа об удовлетворении, частичном удовлетворении или отказе в удовлетворении предъявленного требования по заявлению ФИО2 (вх. №227883 от 27.12.2019), установленный пунктом 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО.

АО «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность КоАП РФ, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного, действия Страховщика, выразившиеся в нарушении установленного страховым законодательством срока направления в адрес потерпевшего ответа о частичном удовлетворении требований, изложенных в заявлении, является нарушением требований пункта 1 статьи 16.1 Закона об ОСАГО и, следовательно, нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объективные обстоятельства, которые не позволили АО «ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ» исполнить требования законодательства, неисполнение которых влечет ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствовали.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации 23.03.2020г. в отношении Общества в отсутствии представителя Общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-45-ЮЛ-20-4974/1020-1 (далее - Протокол).

Права Общества при составлении Протокола в соответствии с требованиями КоАП РФ соблюдены.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено 28.01.2020г.

Следовательно, на дату рассмотрения данного заявления указанный срок привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении, и данный факт является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Таким образом, в удовлетворении заявления Банка России о привлечении АО "ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., 4.5, ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице ГУ Банка России по Центральному федеральному округу о привлечении АО "ТИНЬКОФФ СТРАХОВАНИЕ" к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23 марта 2020 года № ТУ-45-ЮЛ-20-4974/1020-1.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова