Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А23-9477/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-9477/2021
02 февраля 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюФедеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Оптина» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица - представителя ФИО2 по доверенности от 11.01.2022, паспорт, представителя ФИО3 по доверенности от 11.01.2022, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Оптина» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители общества просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнении к нему.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.


На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заинтересованного лица, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 20.01.2021 сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, в ООО «Ритейл» - «Свенская ярмарка» №9, расположенном по адресу: <...>, был произведен отбор проб продукции «Творог Козельский массовая доля жира 5%», дата изготовления 19.01.2021, производства ООО «Агрофирма оптина», 249722 <...>.

Результаты проведенных исследований зафиксированы в протоколе испытаний Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» от 24.02.2021 №11-512.

В результате проведенных исследований установлено несоответствие образца пищевой продукции - «Творог Козельский массовая доля жира 5%» требованиям информации таблицы А.1 приложения А ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия», несоответствие по жирно-кислотному составу (Экспертное заключение ФГБУ «Брянская МВЛ» от №065-21 ЭЗ от 26.02.2021), что является нарушением пункта 30 раздела 7 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67, в котором указано, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. В соответствии с пунктом 4 раздела 1 технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» установлено, что настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции, дополняющие требования технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 (далее - технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011), и технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 №769 (далее - технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (TP ТС 005/2011), и не противоречащие им.

В адрес общества 05.10.2021 направлено уведомление от 04.10.2021 №6/144 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 26.10.2021 на 11.00 час.

Государственным инспектором отдела мониторинга и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям 26.10.2021 за №БР-ЮЛ-МЛК-0055-033/2021 в отношении общества, в присутствии законного представителя последнего, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Данный протокол и материалы дела об административном правонарушении, а также заявление о привлечении общества к административной ответственности направлены управлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением, в том числе требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия юридического лица, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Разделом II TP ТС 033/2013 установлено, что:

«творог» - кисломолочный продукт, произведенный с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков) и методов кислотной или кислотно-сычужной коагуляции молочного белка с последующим удалением сыворотки путем самопрессования, и (или) прессования, и (или) сепарирования (центрифугирования), и (или) ультрафильтрации с добавлением или без добавления составных частей молока (до илиЦпосле сквашивания) в целях нормализации молочных продуктов;

«молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты.

Отклонение пищевой продукции - «Творог Козельский массовая доля жира 5%» по жирно-кислотному составу в соответствии с таблицей А.1 приложения А ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия» является нарушением статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67, где дано четкое определение понятию «творог» - кисломолочный продукт, произведенный с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков) и методов кислотной или кислотно-сычужной коагуляции молочного белка с последующим удалением сыворотки пугем самопрессования, и (или) прессования, и (или) сепарирования (центрифугирования), и (или) ультрафильтрации с добавлением или без добавления составных частей молока (до или после сквашивания) в целях нормализации молочных продуктов;

«молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты.

В соответствии с этим продукт с наименованием «творог» - кисломолочный продукт, произведенный с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых ||стрептококков) и методов кислотной или кислотно-сычужной коагуляции молочного белка с последующим удалением сыворотки путем самопрессования, и (или) прессования, и (или) сепарирования (центрифугирования), и (или) ультрафильтрации с добавлением или без добавления составных частей молока (до или после сквашивания) в целях нормализации молочных продуктов; «молочный продукг» -пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты.

Из положений статьи 81, статьи 66 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67, следует, что информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: «с заменителем молочного жира»). Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

Из части 3 статьи 1, подпункта 2 пункта 1 части 4.1 статьи 4, статьи 3 технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881, следует, что настоящий технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции. Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о составе пищевой продукции. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется;

Согласно части 1 статьи 5, части 1 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (TP ТС 021/2011), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

ГОСТ 31453-2013 «Творог» Технические условия является установленным нормативным документом на уровне Таможенного союза, включённым в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.05.2014 №80.

В соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ 31453-2013 «Творог» Технические условия жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир. Жирно-кислотный состав жировой фазы продукта приведен в приложении А.

На основании результата проведенного исследования Федерального государственного бюджетного учреждения «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория», отобранных проб, согласно представленному заявителем протоколу испытания от 24.02.2021 №11-512 (Редакция 2), было установлено отклонение пищевой продукции - «Творог Козельский массовая доля жира 5%» по жирно-кислотному составу в соответствии с таблицей А.1 приложения А ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия».

Вместе с тем, стоит отметить следующее.

Как следует из материалов дела, отбор проб пищевой продукции - «Творог Козельский массовая доля жира 5%» был произведен сотрудниками Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям - 20.01.2021.

Срок годности продукции - «Творог Козельский массовая доля жира 5%» составляет 7 суток при температуре (4+/-2) градуса по Цельсию, после вскрытия упаковки продукт хранится при температуре (4+/-2) градуса по Цельсию не более суток, в соответствии с ГОСТ 31453-2013 «Творог.Технические условия».

Согласно ГОСТ 26809-86 «Молоко и молочные продукты. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу», если продукция представлена в потребительской упаковке - отбирают по 1 единицы потребительской упаковки. Микробиологические исследования должны быть начаты не более чем через 4 часа после отбора пробы, если пробы транспортировались при температуре не выше 6 градусов по Цельсию.

Однако, как установлено судом, окончательный результат проведенного исследования ФБГУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» продукции - «Творог Козельский массовая доля жира 5%» по жирно-кислотному составу был дан - 24.02.2021, что подтверждается протоколом испытания от 24.02.2021 №11-512 Редакция 2), то есть через 35 суток после отбора проб продукции - «Творог Козельский массовая доля жира 5%».

Как следует из пояснений общества, в состав продукта «Творог Козельский массовая доля жира 5%» входит молочный жир, получаемый из коровьего молока высшего качества.

Молочный жир - это жирная часть молока, представляет собой смесь сложных эфиров (глицеридов). В состав молочного жира входит свыше 100 жирных кислот, из них 14 основных кислот содержатся в количестве более 1%, остальные содержатся в небольших количествах» (менее 1% и некоторые более 0,1%), состав жирных кислот молочного жира непостоянен и содержание отдельных жирных кислот в нем может меняться. Оно зависит от кормовых рационов, стадий лактации, сезона, географической зоны, породы животных и пр.

Изменения молочного жира в молочных продуктах (в данном случае в твороге) начинаются при их выработке и наиболее интенсивно протекают в процессе хранения, особенно в неблагоприятных условиях. Они могут иметь как биохимическую природу (идти под действие ферментов), так и химическую под воздействием высоких температур, кислорода воздуха и света). Превращение молочного жира сводятся в основном к двум химическим процессам - гидролизу и окислению.

Окисление молочного жира протекает при низких температурах в присутствии кислорода света и воздуха. При этом происходит распад жира с образованием пероксидов, альдегидов, кетонов и других соединений, обладающих неприятных вкусом и запахом. Окислению подвергаются в первую очередь полиненасыщенные жирные кислоты, т.е. наиболее биологически ценная составная часть триглециридов.

Таким образом, исходя из того, что результат проведенного исследования ФБГУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» продукции - «Творог Козельский массовая доля жира 5%» по жирно-кислотному составу был дан - 24.02.2021, что подтверждается протоколом испытания от 24.02.2021 №11-512 (Редакция 2), то есть через 35 суток после отбора проб продукции - «Творог Козельский массовая доля жира 5%», суд приходит к выводу о том, что естественное разложение жирно-кислотного состава продукта «Творог Козельский массовая доля жира 5%» в процессе длительного хранения могло привести к ошибочному результату проведенного исследования ФБГУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория».

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, как следует из материалов дела, проведенным лабораторным исследованием ФБГУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» образцы пищевой продукции - «Творог Козельский массовая доля жира 5%» (изготовитель ООО «Агрофирма Оптина») полностью соответствуют требованиям TP ТС 033/2013 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», а также ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия», что подтверждается протоколом испытаний от 18.03.2021 №11-3566 (Редакция l).

Более того, согласно проведенным лабораторным исследованиям ФБГУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» все образцы сырья - молока - из которого изготавливается пищевая продукция «Творог Козельский массовая доля жира 5%» (изготовитель ООО «Агрофирма Оптина») полностью соответствуют требованиям TP ТС 033/2013 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», TP ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», а также ГОСТ 31453-2013 «Творог. Технические условия», что подтверждается протоколом испытаний от 18.03.2021 №11-3567. Редакция 1, протоколом испытаний от 18.03.2021 №11-3568. Редакция 1, Протокол испытаний от 18.03.2021 №11-3569. Редакция 1, протоколом испытаний от 18.03.2021№11-3570. Редакция 1).

В силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», из разъяснений которого усматривается, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Оптина» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по протоколу об административном правонарушении от 21.10.2021 №БР-ЮЛ-МЛК-0055-033/2021 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова