Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А40-261101/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-261101/22-33-2107
г. Москва
15 февраля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Путеводитель по инновациям»

к ответчику: АО «Вертолеты России»

о признании незаконной отмену закупки

при участии в судебном заседании:

согласно протокола



УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о признании незаконной отмены закупки по Извещению об отмене определения поставщика от 18.05.2022 по закупке – Конкурс в электронной форме одноэтапный на право заключения договора на оказание услуг по разработке бизнес-процессов системы «Корпоративного акселератора» и проведению акселерационной программы для решения технологических задач Холдинга «Вертолеты России» в системе Холдинга - «Корпоративный акселератор» (извещение в ЕИС №32110843547 от 22.11.2021 года).

Истец поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, оценив представленные письменные доказательства, суд считает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 22.11.2021 г. на портале закупок https://zakupki.gov.ru, ответчик АО «Вертолёты России», выполняя функции заказчика, организатора закупки, разместил извещение о проведении Конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке бизнес-процессов системы «Корпоративного акселератора» и проведению акселерационной программы для решения технологических задач Холдинга «Вертолеты России» в системе Холдинга – «Корпоративный акселератор» (извещение в ЕИС № 32110843547 от 22.11.2021 года) (далее – Закупка). Закупка проводилась на электронной торговой площадке (ЭТП) ООО «ЭТП» по адресу www.etprf.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.12.2021 12:00 (МСК).

Согласно протоколу рассмотрения заявок №32110843547-1 от 13 декабря 2021 г. по результатам процедуры открытия доступа к поданным заявкам на участие в Закупке поступило 5 (пять) заявок участников процедуры закупки. По результатам рассмотрения заявок к участию в закупке допущено 5 (пять) участников процедуры закупки.

Переторжка проведена 20 декабря 2021 г.

Плановая дата подведения итогов: 20 декабря 2021 г.

Ответчик неоднократно затягивал подведение итогов Закупки. В связи с этим Истец подал жалобу в Комиссию по рассмотрению жалоб на закупки Государственной корпорации «Ростех» (индивидуальный номер жалобы – 6/2022 от 30.03.2022 г.).

12 апреля 2022 г. Комиссия по рассмотрению жалоб на закупки Государственной корпорации «Ростех» признала жалобу обоснованной, придя к выводу об отсутствии в действиях закупочной комиссии Ответчика достаточных и объективных оснований для переноса сроков подведения итогов Закупки, так как у закупочной комиссии имеется право проводить заседания в заочной и очно-заочной формах. Там же указано, что бездействие закупочной комиссии Ответчика имеет признаки необоснованного затягивания сроков проведения закупки и не может отвечать принципам информационной открытости закупки, равноправия, справедливости. Комиссия по рассмотрению жалоб на закупки Государственной корпорации «Ростех» признала бездействие закупочной комиссии нарушением п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, пп. 2.2.1(1), 2.2.1 (2) Положения о закупке в части не подведения итогов Закупки.

18 мая 2022 года в 13:31:08 (МСК) Ответчик разместил на ЭТП сведения об отмене Закупки.

АО «Вертолёты России» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 №223-ФЗ (далее – Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Заявитель, полагая, что Извещение об отмене определения поставщика, размещённое Ответчиком на электронной торговой площадке (ЭТП) 18 мая 2022 года, является не законным, не соответствующим положениям закупочной документации, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

22.11.2021 Ответчик на официальном сайте Единой информационной в сфере закупок (http ://zakurki. gov) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по разработке бизнес-процессов системы «Корпоративного акселератора» и проведению акселерационной программы для решения технологических задач Холдинга «Вертолеты России» в системе Холдинга - «Корпоративный акселератор» (реестровый номер № 32110843547, далее - Закупка).

Согласно Положению о Закупочной комиссии - Приложению № 1 к Единому Положению о закупке Государственной корпорации «Ростех» (далее - ЕПоЗ), действие которого обязательно для АО «Вертолеты России»:

- п. 11.8: Закупочная комиссия (далее - ЗК) правомочна осуществлять свои функции и принимать решения при наличии кворума. Кворум при проведении заседания в очной, очно-заочной или заочной форме считается соблюденным, если на заседании присутствует не менее половины членов ЗК, обладающих правом голоса. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее половины участвовавших в заседании членов ЗК (для очно-заочной или заочной формы - в том числе путем предоставления листов голосования);

- п. 11.10: при отсутствии кворума для принятия решений по вопросам заседания формируется протокол с фиксацией указанного факта, секретарь корректирует график проведения заседаний, который согласовывает с председателем.

Ввиду отсутствия кворума и в обеспечения соблюдения данных положений ЕПоЗ, протоколами №№ 32110843547-2 - 32110843547-12 от 20.12.2021, от 10.01.2022, от 17.01.2022, от 24.01.2022, от 31.01.2022, от 07.02.2022, от 28.02.2022, от 14.03.2022, от 31.03.2022, от 18.04.2022 заседания ЗК переносились.

Из пояснений ответчика следует, что решения о переносе заседаний ЗК были приняты по объективным (уважительным) причинам.

Согласно пп. 3 п. 12.10.1 ЕПоЗ и п. 4.17.4 Документации о закупке (далее - ДоЗ) решение об отмене закупки может быть принято после наступления времени и даты окончания срока подачи заявок и до заключения договора при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных соответствующим документом и влияющих на целесообразность закупки.

25.04.2022 ЗК Общества было принято решение об отмене закупки (отказе от проведения закупки), и в тот же день Извещение об отмене определения поставщика было опубликовано на ЭТП в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ООО «ЭТП», www.etprf.ru).

По информации ООО «ЭТП», размещенной на сайте www.etprf.ru, 04.05.2022 обеспечение заявок участников разблокировано, процедура закупки закрыта.

Из пояснений ответчика следует, что основанием для отмены Закупки стало возникновение обстоятельств непреодолимой силы, в силу которых дальнейшее проведение Закупки стало неисполнимым.

Поскольку с февраля 2022 года были значительно усилены санкции, введенные в отношении АО «Вертолеты России» и Государственной корпорации «Ростех» (далее -Корпорация) со стороны стран, включенных в перечень недружественных России стран, 28.02.2022 Корпорацией было издано обязательное к исполнению Обществом Распоряжение № 25 (с изменениями, внесенными Распоряжениями Корпорации от 11.03.2022 № 30 и от 16.03.2022 № 33), которым были приостановлены:

1. Инвестиционные платежи по одобренным инвестиционным проектам (за исключением проектов, реализуемых в рамках ФЦП и ГОЗ) до получения предварительного согласования Корпорации;

2. В непроизводственные платежи, не относящиеся к первоочередным согласно пп. 3 п. 1.1 Распоряжения, до получения отдельного решения «Оперативного штаба по координации действий организаций Корпорации в связи с введением односторонних ограничительных мер».

3. Платежи, не относящиеся к платежам:

- по проектам ГП ОПК;

- оплаты работ и услуг в рамках обеспечения жизнедеятельности организации, в том числе в области антитеррористической защищенности, кибербезопасности, промышленной и транспортной безопасности, а также иных обязательных требований, норм и правил;

- для расчетов по контрактам ГОЗ;

- со счетов Федерального Казначейства;

- в бюджетную систему РФ;

- по расчетам с персоналом;

- коммунальных платежей и платежей естественным монополиям;

- по действующим контрактам в рамках ВТС.

Таким образом, Распоряжением была пересмотрена приоритетность выполняемых организациями Корпорации проектов, перераспределено расходование денежных средств с целью выполнения первоочередных задач, поставленных Правительством Российской Федерации перед Холдингом «Вертолеты России» (далее - Холдинг), включая его управляющую организацию - АО «Вертолеты России».

Исходя из Распоряжения и предмета ДоЗ, создание системы акселерации инновационных проектов «Корпоративный акселератор» в интересах Холдинга не относится к приоритетным направлениям деятельности Общества, в связи с чем основания для дальнейшего проведения Закупки отпали, ввиду необходимости направления финансовых ресурсов на приоритетные направления жизнеобеспечения Общества в соответствии с рыночной обстановкой.

Действия Заказчика, связанные с отменой закупки, были обжалованы Истцом в Московский УФАС России (дело № 077/07/00-7806/2022), Истец просил признать неправомерной отмену закупки, а также признать неправомерным бездействие Заказчика при затягивании подведения итогов.

06.06.2022 Комиссией Московского УФАС России (далее - Комиссия) вынесено решение

- о признании жалобы Истца на действия Заказчика при проведении Закупки в части оспаривания отмены закупочной процедуры - обоснованной, в остальной части жалобу оставить без рассмотрения.

- об установлении в действиях Заказчика нарушения частей 5 и 7 статьи Закона о закупках, пункта 12.10.1 Единого Положения о закупке Государственной корпорации «Ростех», п. 4.17.4 Закупочной документации.

- обязательное для исполнения предписания Заказчику не выдавать.

Решение Московского УФАС России не было обжаловано ни Истцом, ни Ответчиком.

С таким же требованием истец обратился в суд.

При этом целью защиты прав и законных интересов в судебном порядке является восстановление нарушенного права, в данном случае удовлетворение исковых требований не приведет к восстановлению нарушенных прав Истца.

В судебном заседании ответчик пояснил, что истец не был признан победителем, отмена закупки состоялась до определения победителя. При этом проведение закупки по предмету ДоЗ не планируется и не возможно в виду сложившихся фактических обстоятельств.

Согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующих статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Судом установлено, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, а заявленный предмет иска и способ защиты нарушенного права не соответствует основанию иска, обстоятельствам и характеру нарушений его права, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 8,12, 307-310, 330, 331 ГК РФ, ст. ст. 65, 68, 71, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований-отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина