Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А41-18264/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-18264/20
17 июня 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению А.О. Уваров , ознакомившись с заявлением ООО "ГАММАИНВЕСТСЕРВИС" (ИНН 5075028965, ОГРН 1165075050865,143142, Московская область, город Руза, деревня Поречье, дом 22 )

к Министерство экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 143407, <...>)

о признании недействительным отказа,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГАММАИНВЕСТСЕРВИС" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства экологии и природопользования Московской области (далее – «Министерство», «заинтересованное лицо») от 17.01.2020 г. об отказе в приостановлении права пользования участком недр местного значения с момента, указанного в обращении от 15.01.2020 г. и обязании принять решение о приостановлении такого права.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства № 548-РМ от 01.08.2019 г. Обществу выдана лицензия МСК 80345 ТР на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных и песчано-гравийных пород на участке № 1 площадью 38, 12 га и участке № 2 площадью 12,33 га блока С2-II месторождения «Вишенковский участок», расположенных в 0,15 км. восточнее д. Кочманово Рузского городского округа Московской области.

Лицензия выдана сроком действия до 29 августа 2024 года.

Согласно пункту 3.3. Условий пользования недрами, являющихся приложением к Лицензии, до начала проведения работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных и песчано-гравийных пород, недропользователь обязан оформить правоустанавливающие документы, необходимые для использования соответствующих земельных участков в целях недропользования, в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством.

Согласно пункту 3.4. указанных Условий, запрещается проведение работ по геологическому изучению, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песков строительных и песчано-гравийных пород до оформления правоустанавливающих документов, необходимых для использования земельных участков в целях недропользования.

Таким образом, исходя из указанных Условий следует, что до начала пользования земельными участками для целей геологического изучения, разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых, Общество должно приобрести в собственность или аренду земельные участки, на которых планируется осуществление соответствующих работ, а так же с согласия правообладателей земельных участков, изменить категорию и вид разрешенного использования таких участков.

15 января 2020 года Общество обратилось в Министерство с заявлением о приостановления срока действия лицензии с 15.01.2020 года до 15.02.2025 года.

В обоснование заявления Общество указало на то, что не имеет возможности использовать все земельные участки для целей недропользования в связи с тем, что не приобрело их в собственность или аренду, не произведено изменение категории и вида разрешенного использования земельных участков.

Решением от 17.01.2020 г. Министерство отказало заявителю в приостановлении права пользования участком недр местного значения, указав в качестве основания на то, что оснований для приостановления не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Пунктом 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения отнесены участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о недрах, к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относится разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации о недрах.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (п. 14.1 Закона о недрах).

Недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (ст. 6 Закона о недрах).

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (ст. 9 Закона о недрах).

В силу условий статьи 10 Закона о недрах участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр. Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

В силу п. 1 ст. 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона N 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Таким образом, в части 2 ст. п. 1 ст. 20 Закона о недрах установлены основания при наличии которых органы, предоставившие лицензию вправе (но не обязан) прекратить, приостановить или ограничить действие лицензии, а пунктом 1 указанной статьи условия перечислены безусловные основания для прекращения права пользования недрами.

Исходя из системного толкования указанных норм права, суд приходит к выводу, что законом не установлены конкретные основания, по которым органы, предоставившие лицензию, по заявлению недропользователя были бы обязаны приостановить срок действия лицензии.

Таким образом, Законом о недрах не предусмотрено право недропользователя по собственной инициативе (без специального разрешения) приостановить право пользования недрами и обязанность уполномоченного органа выдать соответствующее разрешение на приостановление лишь при наличии волеизъявления недропользователя.

Кроме того, статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемая на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Поскольку конкурсная документация содержала указание на Условия пользования лицензией, в том числе п.3.3, 3.4., наличие затруднений в приобретении прав на земельные участки не может рассматриваться как основание для приостановления срока действия лицензии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судья А.О. Уваров