Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А40-61356/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-61356/24-72-453
27 июня 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 г.

Решение в полном объеме  изготовлено 27 июня 2024 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Немовой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Ульяновская сетевая компания» (432023, <...>)

к заинтересованному лицу – ФАС России (125993, <...>, Д-242, ГСП-3)

третьи лица – 1) Ульяновское УФАС России, 2) ПАО «Россети Волга»- «Ульяновские Распределительные сети», 3) ПАО «Россети Волга»

о признании незаконным решения антимонопольного органа о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 073/04/9.21-782/2023 об административном правонарушении и представление от 28.12.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 09.01.2024г., диплом

от заинтересованного лица: Парнас О.В. по дов. от 28.12.2023г., диплом, удост.

от третьего лица:1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) ФИО2 по дов. от 25.05.2022г., диплом ФИО3 по дов. от 02.10.2023г. 



УСТАНОВИЛ:

АО «Ульяновская сетевая компания» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решения ФАС России о рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания по делу № 073/04/9.21-782/2023 об административном правонарушении , а также представления от 28 декабря 2023 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ульяновское УФАС России,  ПАО «Россети Волга»- «Ульяновские Распределительные сети», ПАО «Россети Волга».

Третье лицо Ульяновское УФАС России в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, возражениях на дополнительные пояснения.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве. Заинтересованным лицом представлены материалы проверки по жалобе заявителя.

Представители ПАО «Россети Волга»- «Ульяновские Распределительные сети», и  ПАО «Россети Волга» против удовлетворения требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Срок, установленный ч.  2 ст. 208 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано.

Согласно ст. 30.9 КоАП РФ решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в том же порядке, что и жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, т.е. в данном случае в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Срок, установленный ч.  2 ст. 208 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее — Правила).

В соответствии с пунктом 69 Правил при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 Правил.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, влечет наложение административного штрафа.

В данном случае, как следует из материалов дела,  между АО «УСК» и АО «Комета» был заключен договор аренды объектов электроэнергетики от 15 августа 2023 г. (далее- Договор).

По условиям Договора Арендодатель (АО «Комета») обязуется предоставить Арендатору во временное владение и пользование объекты электроэнергетики и иное имущество (далее- Имущество), необходимое для его эксплуатации, а Арендатор (АО «УСК») обязуется принять в аренду Имущество, указанное в Приложениях к Договору.

Передача Имущества была осуществлена и оформлена актами приема-передачи к Договору 15 августа 2023 г.

05 сентября 2023 г. АО «УСК» обратилось в ПАО «Россети-Волга»- «Ульяновские распределительные сети» с заявками на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении к электрическим сетям ПАО «Россети Волга» №№ 6894, 6895, 6896, 6897, 6898, 6899, 6900 от 05.09.2023, в отношении энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Заволжский район, 3-й пер. Светлый, д. 10.

Заявки с приложением документов, определённых Правилами были приняты смежной сетевой организацией 05 сентября 2023 г.

Письмом от 07 сентября 2023 г. ПАО «Россети -Волга» -«Ульяновские распределительные сети» сообщило что, согласно п. 63 раздела № 8 Правил копии документов, предусмотренных пунктом 62  Правил по заявке на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении энергопринимающего устройства представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо.

В ответ на письмо Заявителя от 25 сентября 2023 г. № 09-2/1074, которым в адрес ПАО «Россети Волга» были представлены имеющиеся документы, в том числе, заверенная копия договора аренды с АО «Комета», ПАО «Россети Волга» направило ответ от 10 ноября 2023 г., в котором повторно указало на необходимость представления соглашения сторон. На момент же вынесения Постановления Ульяновского УФАС России Заявителю переоформленные акты технологического присоединения не были выданы.

В связи с указанными обстоятельствами Ульяновское УФАС России пришло к выводу о том, что переоформленные документы должны были быть направлены в адрес заявителя  21 ноября 2023 г, и в действиях ПАО «Россети Волга» содержится событие административного правонарушения, которое выразилось в нарушении пункта 69 Правил в связи с нарушением сроков направления переоформленных актов технологического присоединения.

В связи с чем, Ульяновским УФАС России вынесено постановление от 28 декабря 2023 г. о назначении административного наказания по делу № 073/04/9.21-782/2023 об административном правонарушении, которым  ПАО «Россети Волга» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, а также выдано обязательное для исполнения представление от 28 декабря 2023 г. об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

Не согласившись с Постановлением Ульяновского УФАС России, ПАО «Россети Волга» обратилось в ФАС России с жалобой на указанное постановление.

По итогам рассмотрения жалобы ФАС России было принято оспариваемое  решение от 06 марта 2024 г., которым  жалоба ПАО «Россети Волга» удовлетворена, постановление Ульяновского УФАС России от 28 декабря 2023 г. о назначении административного наказания по делу № 073/04/9.21-782/2023 об административном правонарушении и представление от 28 декабря 2023 г. об устранении причин и условий , способствовавших совершению административного правонарушения, отменены, а производство по делу № 073/04/9.21-782/2023 об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Оснований для признания данного решения суд не усматривает.

Восстановление и переоформление документов о технологическом присоединении в целом производится в соответствии с разделом VIII Правил.

Согласно пункту 57 Правил восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

При этом,  как следует из буквального содержания указанного пункта Правил, он регламентирует правоотношения, возникающие в связи  обращением в сетевую организацию исключительно потребителей электрической энергии и не распространяется на правоотношения между смежными сетевыми организациями.

В соответствии с пунктом 58 Правил в случае когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

При этом Правилами не установлен порядок переоформления документов, если между сетевыми организациями не заключены соответствующие соглашения в порядке пункта 58 Правил.

Отношения между смежными сетевыми организациями в части заключения соглашения регулируются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных Правилами.

Таким образом, отношения сторон при указанных обстоятельствах носят гражданско-правовой характер, а спор по вопросу переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой владельца объекта электросетевого хозяйства подлежит разрешению в судебном порядке.

В связи с чем, в условиях отсутствия между ПАО «Россети Волга» и АО «Ульяновская сетевая компания» соглашения, указанного в пункте 58 Правил, спорные действия ПАО «Россети Волга» не могут быть квалифицированы по статье 9.21 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения и (или) отсутствие состава административного правонарушения в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ выступают обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, решение ФАС России от 06 марта 2024 г. о прекращении производства по делу №073/04/9.21-782/2023 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети-Волга» является законным и обоснованным.

При этом административным органом не допущено нарушений норм материального и процессуального права. ФАС России действовал в пределах своих полномочий, предусмотренных федеральным законодательством.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем оплаченная государственная пошлина подлежит возвращению из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 333.40 НК РФ ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Возвратить АО «Ульяновская сетевая компания» из доходов федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Немова