Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А68-5519/2018

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело №А68-5519/2018

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Узловский коммунальный сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

при участии в заседании представителей:

от Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО3 по доверенности

от ФИО2: ФИО4 по доверенности от 18.07.2018,

УСТАНОВИЛ:

Приокское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское Управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Узловский коммунальный сервис» (далее – ООО «УКС») ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что при рассмотрении материалов, поступивших от акционерного общества «ТНС энерго Тула» (далее по тексту - АО «ТНС энерго Тула») вх. № 1-16397 от 22.03.2018 по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии ООО «УКС», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Россия, 301600, <...>, установлено, что ООО «УКС» нарушило установленный порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), который сопряжен с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО «УКС» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, должностное лицо Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) составило протокол № 06-7-161/18П об административном правонарушении от 10.05.2018.

Заявление о привлечении директора ООО «УКС» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, передано на рассмотрение арбитражного суда на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Представитель ФИО2 заявил ходатайство о применении срока исковой давности, полагая, что в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Арбитражный суд, рассмотрев заявление Приокского Управления Ростехнадзора и представленные материалы, находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате электрической энергии.

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 255 постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов" (далее - Постановление Правительства РФ № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 названного постановления Правительства РФ определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В соответствии с пунктами 258, 259 Постановления Правительства РФ № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

ООО «УКС» включено в Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденный Постановлением Правительства Тульской области от 26.06.2017 № 256.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Приокскому Управлению Ростехнадзора от АО «ТНС энерго Тула» поступили материалы (вх. № 1-16397 от 22.03.2018) по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии ООО «УКС», расположенного по адресу: 301600, <...>.

ООО «УКС» нарушает обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договору на снабжение электрической энергией № 1450098 от 03.05.2017 (далее по тексту - договор), по условиям которого АО «ТНС энерго Тула» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а ООО «УКС» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию (мощность).

Имеется задолженность за ООО «УКС» по оплате поставленной ему электроэнергии, что подтверждается копией акта сверки взаимных расчётов по договору за период с 01.01.2017 по 30.11.2017.

АО «ТНС энерго Тула» 07.11.2017 (исх. № КП-Т 1250) направило в адрес ООО «УКС» уведомлению об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Размер задолженности, послужившей основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, на 03.11.2017 за электрическую энергию по договору электроснабжения, согласно уведомлению, составляет 5 295 750,39 руб. Среднемесячная величина обязательства по оплате электрической энергии по вышеуказанному договору составляет 1 108 550,08 руб.

В вышеуказанном уведомлении АО «ТНС энерго Тула» установило величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в размере 2 217 100,16 руб. и сроки, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате - 6 (шесть) месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

АО «ТНС энерго Тула» установило срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: не позднее 60 дней со дня получения уведомления.

Данное уведомление АО «ТНС энерго Тула» получено потребителем электрической энергии - ООО «УКС» 13.11.2017 (согласно представленной копии уведомления о вручении почтового отправления). Генеральным директором ООО «УКС» на момент получения потребителем уведомления (13.11.2017), а также в период срока (с 14.11.2017 по 12.01.2018), в течение которого необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), являлся ФИО2, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «УКС» по состоянию на 07.11.2017 и на 31.01.2018), копий приказов генерального директора ООО «УКС» ФИО2: от 01.07.2017 о том. что он приступает к исполнению обязанностей генерального директора ООО «УКС» с 01.07.2017, от 13.02.2012 №2 о снятии с ФИО2 полномочий генерального директора ООО «УКС».

Установленный АО «ТНС энерго Тула» срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомлению от 07.11.2017 исх. № № КП-Т 1250 истек 12.01.2018.

ООО «УКС» задолженность по оплате электрической энергии, поставленной на основании договора на снабжение электрической энергией, не погасило. В установленные сроки обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в адрес АО «ТНС энерго Тула» предоставлено не было.

Данные факты подтверждаются имеющейся в представленных материалах справкой АО «ТНС энерго Тула» от 22.03.2018 № 01/2-1406-1АЯ, уведомлением об обязанности предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) 07.11.2017 (исх. № КП-Т 1250), протоколом № 06-7-161/18П об административном правонарушении от 10.05.2018, не опровергнуты лицом, привлекаемых к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Действия (бездействие) должностного лица - генерального директора ООО «УКС» ФИО2, являвшегося лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица - ООО «УКС», в период срока, в течение которого необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) образует состав административного правонарушения, выразившегося в непредоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в установленный срок. ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ (нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате).

Вина должностного лица ФИО2 выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований действующего законодательства. ФИО2 не представлено доказательств того, что им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Суд не соглашается с доводами представителя ФИО2 о пропуске административным органом срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Уведомление АО «ТНС энерго Тула» получено ООО «УКС» 13.11.2017; в период срока с 14.11.2017 по 12.01.2018 ООО «УКС» необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии. Установленный АО «ТНС энерго Тула» срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно вышеуказанного уведомления АО «ТНС энерго Тула» истек 12.01.2018.

В рассматриваемом случае должностным лицом ФИО2 было нарушено нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике, следовательно, на дату подачи в арбитражный суд Тульской области заявления о привлечении ФИО5 (16.05.2018) к административной ответственности срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, имеются.

При назначении ФИО2 административного наказания суд исходит из следующего.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 этой статьи административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Применительно к данному спору, суд усматривает основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

ООО «УКС» внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а ФИО2 на момент совершения административного правонарушения являлся работникам ООО «УКС».

В протоколе об административном правонарушении не указано о привлечении ФИО2 ранее к административной ответственности. Доказательств причинения действиями ФИО2 вреда или возникновения угрозы безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не пре6дставлено.

При изложенных обстоятельствах заявление Приокского Управления Ростехнадзора о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, подлежит удовлетворению с назначением ФИО2 административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора) удовлетворить.

Привлечь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Якутия, зарегистрированного по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова