Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А03-7247/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Барнаул                                                                               Дело № А03-7247/2024


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сосина Е.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мутылиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/222501001), место нахождения: 656043, <...>) к Алтайскому краевому государственному унитарному предприятию «Алтайские инженерные системы» (ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/222501001), место нахождения: 656056, <...>) о взыскании 276 961 руб. 79 коп.,


при участии в заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности, 



установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - истец, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Алтайскому краевому государственному унитарному предприятию «Алтайские инженерные системы» (далее - ответчик, подрядчик) о взыскании 276 961 руб. 79 коп. неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту № 33/20-ДО от 25.05.2020 за период с 26.05.2021 по 27.07.2021.

Исковые требования обоснованы статьями 309, 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы несвоевременным исполнением обязательств по контракту, в связи с чем истец обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением о взыскании с ответчика пени за нарушение сроков исполнения контракта.

Ответчик, возражая по иску, сослался на то, что просрочка исполнения работ вызвана независимыми от подрядчика обстоятельствами.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

25.05.2020 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (заказчик) и Алтайским краевым государственным унитарным предприятием «Алтайские инженерные системы» (подрядчик) заключен государственный контракт   № 333/20-ДО, по условиям которого подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работу по проектированию объектов капитального строительства «Распределительный газопровод в с. Боровлянка Ребрихинского района Алтайского края», «Распределительный газопровод в с. Касмалинка Ребрихинского района Алтайского края», «Распределительный газопровод в с. Паново Ребрихинского района Алтайского края», «Распределительный газопровод в с. Подстепное Ребрихинского района Алтайского края.» (далее - «работа») и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. (п. 1.1 контракта).

В соответствии с п. 1.2 контракта результатом выполненной работы являются проектная и рабочая документация, и документ, содержащий результаты инженерных изысканий (при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий).

Согласно п. 1.3-1.4 договора состав и объем работы определяется приложениями № 1, № 2 к контракту. Место выполнения работы: с. Боровлянка Ребрихинского района Алтайского края, с. Касмалинка Ребрихинского района Алтайского края, с. Паново Ребрихинского района Алтайского края, с. Подстепное Ребрихинского района Алтайского края, а также по месту нахождения подрядчика (далее - «место выполнения работы»).

Пунктом 2.1 контракта предусмотрено, что цена контракта составляет                       28 519 000 руб. 00 коп., включая налог на добавленную стоимость (20 %): 4 753 166 руб. 67 коп.

Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания контракта сторонами (п. 4.1 контракта).

Согласно п. 4.2 контракта работы должны быть закончены, с учетом прохождения государственной экспертизы и проведения согласований не позднее 12 месяцев со дня подписания контракта сторонами, в том числе:

- по объекту 1 «Распределительный газопровод в с. Боровлянка Ребрихинского района Алтайского края» не позднее 12 месяцев со дня подписания контракта сторонами;

- по объекту 2 «Распределительный газопровод в с. Касмалинка Ребрихинского района Алтайского края» не позднее 12 месяцев со дня подписания контракта сторонами;

- по объекту 3 «Распределительный газопровод в с. Паново Ребрихинского района Алтайского края» не позднее 12 месяцев со дня подписания контракта сторонами;

- по объекту 4 «Распределительный газопровод в с. Подстепное Ребрихинского района Алтайского края» не позднее 12 месяцев со дня подписания контракта сторонами.

Приёмка результата работы на соответствие требованиям, установленным в контракте, осуществляется за весь предусмотренный контрактом объем работы (п. 5.1 контракта).

28.07.2021 между сторонами подписано дополнительное соглашение № 2, в соответствии с которым стороны п. 2.1 контракта изложили в следующей редакции, в которой стороны установили, что цена контракта составляет 29 592 272 руб. 08 коп., включая налог на  добавленную стоимость (20 %): 4 932 545 руб. 34 коп.

В исковом заявлении истец указывает, что в нарушение условий контракта исполнителем были нарушены условия – сроки исполнения обязательства по контракту. Как ссылается заявитель, фактически обязательство было исполнено на основании актов сдачи-приемки работ от 26.06.2021 № 92, от 06.07.2021 № 113, от 23.07.2021 № 119, от 27.07.2021 № 120, подписанных заказчиком и исполнителем. Просрочка исполнения обязательства по выполнению работ составила 63 дня с 26.05.2021 по 27.07.2021.

Как предусмотрено п. 8.3 договора, за нарушение срока выполнения работы начисляется пеня за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств.

С учетом п. 8.3 контракта заказчик начислил подрядчику пени в размере 276 961 руб. 79 коп. за период с 26.05.2021 по 27.07.2021.

Претензией от 27.09.2022 истец потребовал от ответчика оплатить сумму пени в связи с ненадлежащим исполнением обязательств.

Поскольку изложенные в претензии требования ответчиком были отклонены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд находит  иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Между сторонами возникли вытекающие из договора подряда обязательственные правоотношения, регулируемые главой 37 ГК РФ, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении, в том числе, иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

На основании статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В силу статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Согласно части 6 и части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В соответствии с частью 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ 9.1. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу пункта 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (ред. от 15.10.2022) «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», данные Правила устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее - Постановление № 783) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а)         в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б)         в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в)         в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г)         обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно пункту 3 Постановления № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а)         если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

б)         если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;

в)         если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

г)         если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

д)         если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Судом установлено, что размер неустойки в сумме 276 961 руб. 79 коп. не превышает 5 процентов цены контракта.

По мнению суда, цель контракта достигнута, работы выполнены в полном объёме, объект сдан, претензий к подрядчику по результатам работ, по их объему и качеству нет. Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней). Заказчик в течение 20 дней со дня принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) в письменной форме уведомление о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) по контрактам с указанием ее размера по форме согласно приложению (пункт 13 Постановления № 783).

Приведенная выше норма части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, носящая императивный характер, прямо предписывает действия заказчика при определенных обстоятельствах.

В силу пункта 4 Постановления № 783 заказчик, в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

При рассмотрении иска заказчика о взыскании неустойки по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Несмотря на отсутствие согласия ответчика с начисленной неустойкой, данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в применении к ответчику предусмотренной нормативной государственной меры поддержки в виде соответствующего списания спорной суммы неустойки.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

Также суд полагает применимыми к рассматриваемому спору разъяснения, содержащимся в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, согласно которым списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

Суд считает, что осуществление списания начисленных сумм неустоек, как одна из мер поддержки является обязанностью заказчика, а не его правом.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки. Данная позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации № 303-ЭС17-1652 от 14.08.2017.

Ответчик завершил исполнение всех своих обязательств по контракту в полном объеме 27.07.2021, у заказчика нет претензий к качеству выполненных работ, общая сумма начисленной неустойки на дату вынесения решения не превышает 5 процентов от цены контракта, в связи с чем начисленная сумма неустойки подлежит списанию.

Кроме того, ответчик в отзыве на исковое заявление указывает, что при исполнении обязательств по контракту предприятие сталкивалось с обстоятельствами независящими от воли сторон, о чем незамедлительно уведомляло заказчика. 15.07.2020 предприятие письмом № 1927 уведомило Минстрой Алтайского края о приостановке исполнения обязательств по Контракту в связи с выявлением на Предприятии новой коронавирусной инфекции COVID-19, в том числе у сотрудника отдела перспективного развития (куратора проектируемых объектов).

01.09.2020 письмом № 2542 предприятие уведомило заказчика о возобновлении исполнения обязательств по контрактам. Таким образом, приостановка работ составила   48 дней.

При выполнении работ по объекту «Распределительный газопровод в с. Паново Ребрихинского района Алтайского края» возникло обстоятельство, не зависящее от воли сторон: длительное получение (69 дней) от муниципального образования (Администрации Ребрихинского района Алтайского края) исходных данных (в частности, расчет потребности потребителей в газе), необходимых для проектирования объекта.

Также по объекту «Распределительный газопровод в с. Подстепное Ребрихинского района Алтайского края» возникли сложности с подключением крестьянского хозяйства ФИО3 в связи с отсутствием лимитов для данного потребителя. Данная информация направлялась в адрес заказчика, выполнение работ по указанному объекту приостанавливалось (исх. письма предприятия от 27.08.2020 № 2467, от 10.09.2020 № 2678). Ответ от заказчика с принятым решением и просьбой возобновить работы по проектированию объекта поступил в адрес предприятия 07.10.2020 г. Таким образом, приостановка работ составила 40 дней.

Суд указанные обстоятельства, изложенные ответчиком в отзыве, считает уважительными в части нарушения сроков исполнения обязательств по договору.

Предприятие информировало заказчика о выполнении работ по государственным контрактам (в частности, по контракту № 333/20- ДО) 28.05.2021 № 1222 с приложением документов, подтверждающих наличие обстоятельств независящих от воли сторон контракта или от подрядчика. Срок заключения контракта на проведение государственной экспертизы проектной документации по Объекту между Минстроем Алтайского края и КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края» составил 49 дней. Материалами дела подтверждено , что срок независящих от подрядчика обстоятельств превышает продолжительность периода, за который истец  начислил неустойку.

При изложенных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца, поскольку решение принято не в его пользу. При этом в силу налогового законодательства истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                                     Е.А. Сосин