Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А47-3069/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3069/2024
г. Оренбург
08 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 08 мая 2024 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Кубляковой Д.М., Лебедевой Н.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург Оренбургской области,

к закрытому акционерному обществу "Птицефабрика Оренбургская", ОГРН: <***>, ИНН: <***>, п. Юный Оренбургского района Оренбургской области,

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители закрытого акционерного общества "Птицефабрика Оренбургская" по доверенности пастухов Е.В. и ФИО1 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Неявка указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, в связи с чем, в силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие представителей указанного лица.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы с 09.04.2024 до 25.04.2024, с 25.04.2024 до 27.04.2024.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела (далее - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием о привлечении закрытого акционерного общества "Птицефабрика Оренбургская" (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивируя заявленные требования, Управление указало не неисполнение Обществом требований пункта 5 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 01.09.2023 № 56-05-20/КНД-350-2023 в установленный срок - до 01.12.2023 обеспечить достоверность декларирования путем проведения лабораторных исследований/испытаний по подтверждению сроков годности продукции колбасы вареной первый сорт "Ветчинная Петровская", "Ветчинная Николаевская", "Ветчинная Особая" (декларация о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС №RU Д-RU.РА01.В.67308/21 c датой регистрации 29.01.2021).

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы письменного отзыва по существу заявленных требований, в котором, не отрицая факта неисполнения предписания в части, лицо, привлекаемое к административной ответственности поясняет, что требование пункта 5 предписания неисполнимо ввиду приостановления Обществом выпуска колбасной продукции до выполнения ремонтных работ колбасного цеха, сроки которых смещались подрядчиком по причинам, не зависящим от ЗАО "Птицефабрика Оренбургская", в связи с чем, просит применить санкцию в виде предупреждения.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Управлением 20.07.2023 принято решение о проведении плановой выездной проверки Общества в связи с выполнением ежегодного плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий Управления на 2023 год.

С решением представитель Общества ознакомлен 01.08.2023, что следует из подписи на указанном решении.

В ходе проверки выявлены нарушения, зафиксированные в акте выездной плановой проверки от 01.09.2023 № 56-05-20/КНД-357-2023, с которым представители Общества ознакомлены, о чем проставлены отметки на акте.

Согласно указанному акту, 28.08.2023 с 09 час. 00 мин по 18 час. 00 мин. в ходе рассмотрения документов, предоставленных изготовителем пищевой продукции ЗАО «Птицефабрика Оренбургская», а именно деклараций о соответствий на пищевую продукцию, изготавливаемую ЗАО «Птицефабрика Оренбургская», протоколов испытаний, на основании которых приняты декларации о соответствии на пищевую продукцию, изготавливаемую ЗАО «Птицефабрика Оренбургская», образцов маркировки упаковки на изготавливаемую ЗАО «Птицефабрика Оренбургская» Управлением установлено следующее.

ЗАО «Птицефабрика Оренбургская производит и выпускает в реализацию пищевую продукцию - колбасы вареные первого сорта «Ветчинная Петровская», «Ветчинная Николаевская», «Ветчинная Особая», которые подлежат обязательной оценке соответствия в форме декларирования соответствия пищевой продукции. Согласно представленной декларации о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС №RU Д-RU.РА01.В.67308/21 с датой регистрации 29.01.2021, заявитель в лице генерального директора ФИО2, заявляет, что указанная продукция изготовлена по ТУ 10.13.14-005-00633484-2020 «Изделия колбасные. Технические условия (далее - ТУ 10.13.14-005-00633484-2020), соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" TP ТС 021/2011 (далее- TP ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция - в части ее маркировки» TP ТС 022/2011 (далее - TP ТС 022/2011), Технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» TP ТС 029/2012 (далее - ТР ТС 029/2012). В качестве доказательных материалов, на основании которых принята декларация о соответствии, указаны протоколы испытаний №725 от 26.01.2021, №726 от 26.01.2021, №729 от 26.01.2021, №730 от 26.01.2021, №731 от 26.01.2021 испытательного центра ФГБУ «Оренбургский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору». В соответствии с декларацией о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС №RU Д-RU.РА01.В.67308/21 с датой регистрации 29.01.2021 изготовитель ЗАО «Птицефабрика Оренбургская» установил срок годности вареных колбас при температуре от 0 С0 до 6 С0 в натуральных, искусственных белковых, целлофановых оболочках при без консервантов-5 суток, с консервантами - 8 суток. Вместе с тем в ходе проверки отсутствуют и не представлены ЗАО «Птицефабрика Оренбургская» доказательные материалы в виде протоколов лабораторных исследований/испытаний по подтверждению сроков годности продукции колбасы вареные; первый сорт - «Ветчинная Петровская», «Ветчинная Николаевская», «Ветчинная Особая» (декларация о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС №RU Д-RU.РА01.В.67308/21 с датой регистрации 29.01.2021), что является нарушением ст.23 TP ТС 021/2011.

Согласно информации, указанной на маркировке этикеток продукции колбаса вареная первый сорт - «Ветчинная Петровская» срок годности при температуре хранения от 0 С0 до 6 С0 и относительной влажности воздуха не выше 75% - 20 суток при сохранении целостности оболочки, после нарушения целостности оболочки - 3 суток.

Исходя из вышеизложенного, Управление пришло к выводу о том, что декларант необоснованно заявил в декларации о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС №RU Д-RU.РА01.В.67308/21 с датой регистрации 29.01.2021, что продукция колбасы вареные первого сорта «Ветчинная Петровская», «Ветчинная Николаевская», «Ветчинная Особая» соответствует требованиям TP ТС 021/2011. Согласно данным единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствий, размещенного на официальном сайте Росакредитации, по состоянию на 28.08.2023 указанная декларация о соответствии на пищевую продукцию производства ЗАО «Птицефабрика Оренбургская» является действующей.

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи Обществу предписания от 01.09.2023 № 56-05-20/КНД-350-2023, содержащего, в том числе требование до 01.12.2023 обеспечить достоверность декларирования путем проведения лабораторных исследований/испытаний по подтверждению сроков годности продукции - колбас вареных первого сорта "Ветчинная Петровская", "Ветчинная Николаевская", "Ветчинная Особая" (декларация о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС №RU Д-RU.РА01.В.67308/21 c датой регистрации 29.01.2021).

Поскольку в указанный срок Обществом не выполнено требование пункта пятого предписания, Управлением 30.01.2024 составлен протокол об административном правонарушении № б/н по признакам ч. 15. ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление о привлечении Общества к административной ответственности 27.02.2024 поступило в арбитражный суд.

Исследовав документальные доказательства, заслушав пояснения представителей, явившихся в судебное заседание, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 названного Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие в действиях Общества события и объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и Обществом по существу не оспаривается.

Судом установлено, что предписание от 01.09.2023 № 56-05-20/КНД-350-2023, выданное Управлением, не оспорено.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-О) предусмотренная в статье 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом вышеизложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - три месяца).

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что срок исполнения требований пункта 5 предписания установлен до 01.12.2023. Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных органов, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения (01.12.2023 - следующий день после истечения срока исполнения предписания). В данном случае срок давности привлечения к ответственности истек 01.03.2024. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание названные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении заявления о привлечении закрытого акционерного общества "Птицефабрика Оренбургская" к административной ответственности в связи с истечением трехмесячного срока привлечения к административной ответственности.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                   Г.Н. Лазебная