Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А72-18841/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

15.04.2022

г. Ульяновск Дело № А72-18841/2021


Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2022

Решение в полном объеме изготовлено 15.04.2022


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Акционерного общества «Ульяновскэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Управлению финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Карсун

третье лицо - Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО2 (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, с. Вальдиватское,

о признании незаконным бездействия


при участии:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность №259/юр от 11.10.2021, диплом КТ№32426;

иные лица – явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

установил:

Акционерное общество «Ульяновскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, выразившегося в неисполнении обязанности по информированию взыскателя о неисполнении исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-3917/2018, по истечении трехмесячного срока с момента поступления исполнительного документа на исполнение; в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника – Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО2; об обязании Управлению финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО2 до момента исполнения требований исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-3917/2018; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением от 24.12.2021 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО2.

Судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся ответчика и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме.


Как следует из материалов дела и находящихся в общем доступе данных Картотеки арбитражных дел, решением по делу №А72-3917/2018 от 21.06.2018 с Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО2, а при недостаточности денежных средств - с Муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в лице Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области за счет казны муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в пользу Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» взыскано 1 791 505 руб. 68 коп. – основной долг за период с января по декабрь 2017 года, 232 952 руб. 26 коп. – пени за период с 19.02.2017 по 26.01.2018, 33 122 руб. 00 коп. – в возмещение расходов по уплате госпошлины.

27.07.2018 Арбитражным судом Ульяновской области на принудительное исполнение решения суда выдан исполнительный лист Серии ФС № 020651970.

Вышеуказанный исполнительный лист были направлены взыскателем на исполнение в Управление финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области (письмо №3613/29 от 15.08.2018), однако не был исполнен.

29.10.2021 АО «Ульяновскэнерго» обратилось к Управлению финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области с претензией, содержащей предложение об исполнении требований исполнительного документа в тридцатидневный срок.

Поскольку требования исполнительного листа исполнены не были, АО «Ульяновскэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением об оспаривании бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст.200 АПК РФ).

Согласно электронным выпискам из ЕГРЮЛ, должник - Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО2 является муниципальным казенным учреждением.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», пункт 3 статьи 239 БК РФ); производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п.1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (п.2).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Если выплаты по исполнению исполнительного документа имеют периодический характер, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию о дате ежемесячной выплаты по данному исполнительному документу.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.3).

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (п.4).

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (п.5).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (п.6).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Управление финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области является финансовым органом местного самоуправления муниципального образования «Карсунский район», осуществляющим проведение единой муниципальной финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории муниципального образования «Карсунский район».

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность по исполнению исполнительного документа серии ФС №выданного арбитражным судом во исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Ответчик отзыв на заявление не представил, о несогласии с заявленными требованиями не заявил.

Третье лицо обращалось с ходатайствами об отложении судебного разбирательства, в связи с возможностью мирного урегулирования спора. Однако, по состоянию на 12.04.2022 доказательства исполнения исполнительного документа серии ФС №

В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что предъявленный к исполнению исполнительный лист серии ФС №020651970 от 27.07.2018 не был возвращен заявителю в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть был принят ответчиком к исполнению, при этом ответчик в установленный срок не исполнил в полном объеме свои обязательства, задолженность по исполнительному листу в полном объеме не погашена, а осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должников фактически не приостановлено (доказательств суду не представлено).

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 №8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок. Законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство.

Бюджетное законодательство Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений и решений налогового органа по денежным обязательствам государственных и муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение суда не исполнено в полном объеме, бездействие ответчика по неприостановлению операций по счетам должника не соответствует нормам Бюджетного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя о признании незаконным бездействия Управления финансов Муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать приостановить до момента исполнения исполнительного листа осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должников, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций, указанных в законе.

Кроме того, заявителем заявлено требование о признании незаконным бездействия Управления финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, выразившегося в неисполнении обязанности по информированию взыскателя о неисполнении исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-3917/2018, по истечении трехмесячного срока с момента поступления исполнительного документа на исполнение.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя (часть 3 пункта 7 статьи 242.5 БК РФ).

Финансовым управлением не представлено доказательств по информированию общества о неисполнении должником исполнительного документа. Кроме того, не представило доказательств исполнения обязанности возложенной на него статьей 242.5 БК РФ.

Вместе с тем, заявителем пропущен процессуальный срок на обжалование данных действий.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Исполнительный лист был направлен 15.08.2018, следовательно, действия Финансовым управлением Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской по информированию взыскателя должны были быть совершены по истечении трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в финансовый орган, после чего начинается течение трех месячного срока на обжалование бездействия Управления финансов.

Вместе с тем, АО «Ульяновскэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением – 17.12.2021, то есть за пределами установленного трех месячного срока.

В связи с чем, требования АО «Ульяновскэнерго» в части признания незаконным бездействия Управления финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, выразившегося в неисполнении обязанности по информированию взыскателя о неисполнении исполнительного документа, выданного Арбитражным судом Ульяновской области по делу №А72-3917/2018, по истечении трехмесячного срока с момента поступления исполнительного документа на исполнение удовлетворению не подлежат.

При подаче заявления АО «Ульяновскэнерго» оплатило госпошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение №896 от 25.11.2021), расходы по уплате которой, в силу ст.110 АПК РФ, подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Управления финансов Муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника - Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО2.

Обязать Управления финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области приостановить до момента исполнения решения суда и исполнительного листа по делу по делу №А72-3917/2018 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО2, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления финансов муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области в пользу Акционерного общества «Ульяновскэнерго» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Ю.А. Овсяникова