Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А23-5435/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-5435/2019
12 сентября 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2019

Полный текст решения изготовлен 12.09.2019


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюУправления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>"а")

к Государственному предприятию Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248016, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2, доверенность от 05.09.2019, удостоверение, представитель ФИО3, доверенность от 02.09.2019, удостоверение,

от заинтересованного лица - представитель ФИО4, доверенность от 20.05.2019, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Росприроднадзора по Калужской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ГП "КРЭО" (далее - предприятие, оператор) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 09.07.2019 заявление управления оставлено без движения, к установленному судом сроку управление устранило обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

В обоснование заявления управление указывает на нарушение оператором п. "б" ч. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 и нарушения проекта "Рекультивация Обнинского полигона твердых бытовых отходов с выполнением природоохранных мероприятий", получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, выданной управлением 02.09.2011 № 3 и просит привлечь предприятие к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприятие в отзыве указывает на процессуальные нарушения управления и отмечает, что срок привлечения к ответственности истек 23.07.2019.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 АПК РФ дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Предприятие осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с разрешенными видами работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: транспортирование отходов III-IV классов опасности, сбор и обработка отходов IV класса опасности, размещение отходов IV класса опасности на основании лицензии серии 040 № 00104П от 31.08.2018.

На праве хозяйственного ведения за предприятием закреплен полигон по обезвреживанию бытовых отходов, расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Тимашово (код объекта: 29-0140-002289-П).

В ходе проведения 23.04.2019 выездной проверки, проведенной сотрудниками управления на основании распоряжения от 18.04.2019, был проведен осмотр данного полигона и было обнаружено, что на полигоне отсутствуют приемные колодцы для сбора фильтрата в каждой секции, фильтрат накапливается в нагорной канаве и далее с помощью насосов подается на тело полигона для орошения отходов на участке захоронения, отсутствует установка типа "Лама-16" для очистки ливневых вод от нефтепродуктов и взвесей, контроль за концентрацией нефтепродуктов и взвесей на выходе с установки типа "Лама-16" не ведется.

Наличие на полигоне приемных колодцев для сбора фильтрата в каждой секции, установки типа "Лама-16" для очистки ливневых вод от нефтепродуктов и взвесей и проведение контроля за концентрацией нефтепродуктов и взвесей на выходе с установки типа "Лама-16" предусмотрено проектом "Рекультивация Обнинского полигона твердых бытовых отходов с выполнением природоохранных мероприятий", получившем положительное заключение государственной экологической экспертизы, выданной Управлением Росприроднадзора по Калужской области 02.09.2011 № 3.

Согласно справке отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и разрешительной деятельности по данным статистического наблюдения по форме 2-ТП (отходы) по состоянию на 01.01.2019 на данном полигоне размещено 1 960 168,589 тонн отходов, тогда как проектная вместимость полигона, в соответствии с характеристикой объекта размещения составляет 1 890 294 тонны, а по состоянию на 01.04.2019 на полигоне размещено 1 987 118,7 тонн отходов.

Об изложенном 28.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении, в котором также указано, что данное деяние нарушает п. "б" ч. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 и нарушения проекта "Рекультивация Обнинского полигона твердых бытовых отходов с выполнением природоохранных мероприятий", получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, выданной управлением 02.09.2011 № 3.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, что, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. б ч. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Как установлено в ходе административного производства, предприятие использует объект размещения и обезвреживания отходов I - IV классов опасности, расположенный по адресу: Калужская область, Боровский район, д. Тимашово (код объекта: 29-0140-002289-П) с отступлениями от проекта "Рекультивация Обнинского полигона твердых бытовых отходов с выполнением природоохранных мероприятий", получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, выданной управлением 02.09.2011 № 3.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом (статья 28.4 КоАП РФ).

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Датой совершения предприятием административного правонарушения является 23.04.2019, когда управлением при проведении выездной проверки выявлен факт совершения предприятием административного правонарушения.

Выявленный Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2019 №3-П конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ свидетельствует о необходимости применения в отношении правонарушений, состав которых предусмотрен частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, общего срока давности привлечения к административной ответственности, который, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

На момент вынесения решения по настоящему делу истек срок давности привлечения к ответственности за совершение данного административного правонарушения, установленный статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления Управления Росприроднадзора по Калужской области о привлечении государственного предприятия Калужской области "Калужский региональный экологический оператор" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248016, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков