Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А42-441/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-441/2022

«31» марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 31 марта 2022 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Политовой С.Ю.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области (место нахождения: 183006, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Синема» (место нахождения: 184511, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 – доверенность

от ответчика – не явился, извещён

от иных участников процесса – нет

установил:

Министерство развития Арктики и экономики Мурманской области (далее – Министерство, лицензирующий орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Синема» (далее – Общество, лицензиат, ответчик) об аннулировании лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В обоснование заявленного требования лицензирующий орган указал, что Общество допустило неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия названной лицензии, а именно, не переоформило лицензию в связи со сменой юридического адреса и по причине прекращения деятельности по розничной торговле алкогольной продукции по адресу, указанному в лицензии. Кроме того, Общество в течение одного года более двух раз не представило декларации об объёмах розничной продажи алкогольной продукции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование Министерства по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о настоящем судопроизводстве, в судебное заседание не явился; отзыва на заявление не представил.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частями 1, 4 статьи 123, частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование Министерства подлежащим удовлетворению, а лицензию Общества – подлежащей аннулированию в связи со следующим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (реорганизованное 18.01.2021 в заявителя по настоящему делу) выдало ответчику лицензию серии Л 0000124 № 51РПО0000704 от 04.06.2019 на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком до 03.06.2022 в кафе, расположенном по адресу: <...>, эт.2 (л.д.15).

16.09.2019 Общество сменило юридический адрес с набережной Климентьева, дом 7, корпус 1, квартира 85 на улицу Кумужинская, дом 7, квартира 61, о чём в Единый государственный реестр юридических лиц внесена регистрационная запись № 2195190183395 (л.д.12).

02.12.2021 в целях проверки соблюдения Обществом законодательства в сфере оборота алкогольной продукции Министерством был осуществлён выход на место торговли алкогольной продукции, указанное в лицензии Общества, а именно: <...>, эт.2, кафе.

В ходе данного контрольного мероприятия Министерство установило, что по указанному в лицензии адресу Общество деятельность не осуществляет, помещение используется индивидуальным предпринимателем ФИО2, что зафиксировано лицензирующим органом актом б/н от 02.12.2021 (л.д.23, 24).

В случае изменения места нахождения организации или указанных в лицензии мест нахождения её обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений пункты 12, 13 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) обязывают лицензиата переоформить такую лицензию в тридцатидневный срок со дня возникновения соответствующих обстоятельств.

Поскольку в установленный законодателем срок Общество за переоформлением лицензии не обратилось, Министерство решением от 30.11.2021 № 528 приостановило действие лицензии на срок до 29.12.2021 (л.д.30, 31).

В связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления действия лицензии, Обществом не были устранены, Министерство обратилось в арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензии.

Основания аннулирования лицензий изложены в статье 20 Закона № 171-ФЗ. Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Уклонение лицензиата от внесения в лицензию изменений места нахождения организации, её обособленных подразделений и иных сведений, указанных в лицензии, в данный перечень не входит.

В то же время, подпункт 5 пункт 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ содержит иное основание для аннулирования лицензии в судебном порядке – это невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

Как установлено судом выше, Министерством выявлено отсутствие деятельности по продаже алкогольной продукции по указанному в лицензии адресу: <...>, эт.2, а также изменение лицензиатом адреса своего нахождения: <...> взамен: <...>.

Тем самым, обстоятельства дела сводятся к изменению сведений об Обществе, касающиеся его мест торговли и нахождения, о которых Общество обязано было сообщить лицензирующему органу и отразить в лицензии путём её переоформления. Несоблюдение данной обязанности и повлекло приостановление действия лицензии и, как следствие, обращение в суд за её аннулированием.

В соответствии с пунктом 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в случае изменения, в том числе места нахождения организации или иных указанных в лицензии сведений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения лицензии. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путём внесения в государственный сводный реестр выданных лицензий записи о переоформлении лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока её действия.

Согласно пункту 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ заявление о переоформлении лицензии подаётся в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением названного Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае непредставления в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

Ответчиком не опровергнуто, что по адресам, указанным в лицензии, он не находится и не осуществляет деятельности по торговле алкогольной продукцией. Таким образом, является доказанным факт отсутствия Общества по заявленным им в лицензии адресам, следовательно, действия Министерства по приостановлению действия лицензии соответствуют законодательству об обороте алкогольной продукции.

Каких-либо доводов либо документов, опровергающих приведённые обстоятельства, ответчиком также не представлено, а равно как не представлено документов об устранении выявленного нарушения Закона № 171-ФЗ в порядке устранения обстоятельств, повлекших приостановление действия спорной лицензии.

В силу подпункта 17 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии, в том числе на оборот алкогольной продукции, в судебном порядке является неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Таким образом, суд считает, что требование лицензирующего органа основано на законе.

Кроме того, рассматриваемое требование лицензирующего органа об аннулировании лицензии Общества является законным и по другим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объёма готовой продукции, обязаны осуществлять учёт и декларирование объёма их производства и (или) оборота.

Порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, форма и порядок заполнения этих деклараций устанавливаются федеральным органом по контролю и надзору (пункт 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктами 9, 10 Порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций, утверждённых Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396 (далее – Порядок), организации, в числе прочих осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, представляют декларации об объёме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 7 к названному Порядку, а организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объёме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению № 8 к указанному Порядку.

Согласно пункту 13 Порядка декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом.

В силу пункта 16 Порядка декларации по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к этому же Порядку, представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В нарушение приведённых норм Общество не представило в Министерство декларации по розничной продаже алкогольной продукции в течение всего 2021 года, то есть за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы по сроку представления не позднее соответственно 20.04.2021, 20.07.2021, 20.10.2021 и 20.01.2022, что является нарушением вышеприведённых лицензионных требований законодателя и условий лицензии серии Л 0000124 № 51РПО0000704 от 04.06.2019 на право розничной продажи алкогольной продукции. Фактически данные декларации ответчиком до настоящего времени не представлены.

Каких-либо доводов либо документов, опровергающих приведённые обстоятельства, ответчиком также не представлено.

В силу подпункта 6 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является помимо прочего повторное в течение одного года несвоевременное представление деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в лицензирующий орган.

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Мурманской области от 10.11.2011 № 1415-01-ЗМО «О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» к полномочиям Правительства Мурманской области отнесено, в том числе определение исполнительного органа государственной власти Мурманской области, уполномоченного в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (подпункт 1 статьи 4), а, в свою очередь, к полномочиям такого органа отнесено, помимо прочего: осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определённой абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ); осуществление приёма деклараций об объёме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (подпункты 1-3 статьи 5).

Правительство Мурманской области Постановлением от 24.02.2021 № 97-ПП утвердило Положение о Министерстве развития Арктики и экономики Мурманской области (далее – Положение).

Согласно этому Положению (пункту 1.1) Министерство является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по выработке региональной государственной политики и реализации государственной политики Мурманской области, в том числе в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В разделах 3, 4 Положения к числу полномочий Министерства в сфере производства и оборота алкогольной продукции помимо прочего отнесены:

– лицензирование розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи произведённой сельскохозяйственными производителями винодельческой продукции) (пункт 3.3);

– в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проводить плановые и внеплановые (выездные и документарные) проверки лицензиатов на предмет исполнения лицензионных требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации для видов деятельности, лицензирование которых осуществляется Министерством, организаций и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения обязательных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 4.1.1);

– принимать решения о приостановлении действия лицензий, направлении в суд или уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти заявлений (материалов) об аннулировании лицензий, выдача которых осуществляется Министерством (пункт 4.1.2).

Следовательно, Министерство имеет статус лицензирующего органа в области розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области, а потому за аннулированием лицензии по настоящему делу обратилось надлежащее лицо.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Предусмотренные статьёй 34 Конституции Российской Федерации право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности и право заниматься отдельными видами деятельности на основании специального разрешения (лицензии) могут быть ограничены лишь федеральным законом.

Учитывая приведённые конституционные принципы, аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Выше судом установлены факты недопустимой лицензируемой деятельности (уклонение от переоформления лицензии и от декларирования объёмов алкогольной продукции), что Обществом не опровергнуто и доказательств исполнения требований лицензирующего органа Обществом суду не представлено.

Оценив характер действий (бездействия) Общества, выразившихся в неисполнения им лицензионных требований и условий, суд приходит к выводу, что такие нарушения посягают на установленный порядок государственного управления в сфере оборота алкогольной продукции и свидетельствуют о крайне пренебрежительном отношении лицензиата к выполнению своей публично-правовой обязанности, а потому действие лицензии Общества на право продажи алкогольной продукции подлежит аннулированию.

При таких обстоятельствах заявление Министерства подлежит удовлетворению.

Кроме того, в порядке статьи 110 АПК РФ и на основании подпункта 1 пункта 1, подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17, подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6.000 руб. за рассмотрение настоящего дела судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 102, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Аннулировать лицензию серии Л 0000124 № 51РПО0000704 от 04.06.2019 сроком действия до 03.06.2022, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Синема» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в кафе на 2-м этаже дома № 3 по проспекту Ленина города Мончегорска Мурманской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Синема» (ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 22.03.2019 Инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Мурманску за основным государственным регистрационным номером <***>, государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 6000 руб. (шесть тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.Б.Варфоломеев