Решение от 6 мая 2020 г. по делу № А42-1422/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-1422/2020
город Мурманск
06 мая 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена 20 апреля 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2020 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е. А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) (улица Комсомольская, дом 7А, город Мончегорск, Мурманская область, 184511; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному областному автономному учреждению социального обслуживания населения «Оленегорский комплексный центр социального обслуживания населения» (улица Парковая, дом 15, город Оленегорск, Мурманской области, 184530; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 10 500 руб.,

без вызова сторон,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мончегорске Мурманской области (межрайонное) (далее – взыскатель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с Государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Оленегорский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее- страхователь, ГОАУСОН «Оленегорский КЦСОН») штрафа в связи с нарушением сроков сдачи индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года в сумме 10 500 руб.

В обоснование заявленных требований Управление указало, что в результате проверки сведений представленных страхователем по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года, заявителем выявлены ошибки в отношении застрахованных лиц в связи, с чем в адрес ГОАУСОН «Оленегорский КЦСОН» направлено уведомление об устранении ошибок об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ. Во исполнении указанного уведомление страхователем представлены сведения по формам СЗВ-М за январь, февраль, март, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года с типом формы «доп», что по мнению заявителя является нарушением сроков, предоставления сведений о застрахованных лицах, включенных в дополняющую форму.

Определением суда от 26.02.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 27.02.2020 определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В пределах установленных судом сроков страхователь представил в материалы дела отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласился, указав, что корректировки в сведениях по форме СЗВ-М были внесены в предусмотренный законом срок, негативных последствий для Пенсионного фонда и застрахованных лиц выявленные расхождения не имели, просил в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон. Оснований для перехода к рассмотрению по общим правилам судопроизводства не установлено.

20.04.2020 года судом принята резолютивная решения согласно которой в удовлетворении требований Управления отказано.

24.04.2020 от взыскателя через систему «Мой арбитр» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, исходные формы СЗВ-М за январь, февраль, март, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года представлены страхователем в Управление своевременно.

По итогам проведения проверки отчетности страхователей на предмет полноты и своевременности сдачи Управлением было выявлено несоответствие сведений представленных ГОАУСОН «Оленегорский КЦСОН» годовой отчетностью по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и сведениями, ранее представленными ежемесячной отчетностью по форме СЗВ-М.

В результате выявленных расхождений Управлением 02.08.2019 посредством ТКС направлено уведомление в адрес должника об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ.

«Доп» форма СЗВ-М за январь, февраль, март, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года с корректирующей информацией представлена ГОАУСОН «Оленегорский КЦСОН» 08.08.2019, корректирующая форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлена в Управление 09.08.2019.

Посчитав, что сведения в отношении застрахованных лиц представлены в Управление за истечением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее- Закон № 27-ФЗ) срока, взыскатель со ссылкой на пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, 26.08.2019 составил акты о выявленных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

13.09.2019 от ГОАУСОН «Оленегорский КЦСОН» поступило возражение на акты, согласно которому страхователь считает выводы Управления о нарушении сроков предусмотренных статьей 11 Закона № 27-ФЗ неправомерными.

При рассмотрении акта, а также документов и материалов, представленных страхователем, Управлением не установлено обстоятельств, исключающих вину страхователя в совершении правонарушения.

Усмотрев в действиях ГОАУСОН «Оленегорский КЦСОН» правонарушение в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управление применило к должнику финансовые санкции, о чем указало в решениях № 061S19190005586 от 02.10.2019, № 061S19190005606 от 02.10.2019, № 061S19190005610 от 02.10.2019, № 061S19190005627 от 02.10.2019, № 061S19190005628 от 02.10.2019, № 061S19190005629 от 02.10.2019, № 061S19190005630 от 02.10.2019, № 061S19190005631 от 02.10.2019, № 061S19190005632 от 02.10.2019.

Во исполнение указанных решений Управлением в адрес должника направлены требования № 061S01190005997 от 28.10.2019, № 061S01190005998 от 28.10.2019, № 061S01190005999 от 28.10.2019, № 061S01190006001 от 28.10.2019, № 061S01190006002 от 28.10.2019, № 061S01190006003 от 28.10.2019, № 061S01190006004 от 28.10.2019, № 061S01190006005 от 28.10.2019, № 061S01190006006 от 28.10.2019 со сроком уплаты финансовых санкций до 15.11.2019.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

При этом если срок подачи отчетности попадает на выходной или праздничный день, то он переносится на ближайший рабочий день.

Отчетность представляется по форме СЗМ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

Пунктом 3 формы СЗВ-М определены типы форм: «исхд», «доп» или «отмн»:

«исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

«отмн» – отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период (то есть данных, которые требуется исключить из исходной формы).

Пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно положениям статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Абзацем вторым пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Правоотношения, связанные с уплатой пенсионных взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.

Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало (пункт 2 статьи 6.1 НК РФ).

С учетом положений пункта 2 статьи 6.1. НК РФ, предусматривающих начало течения любого установленного НК РФ срока со следующего дня после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

В рассматриваемом случае срок предоставления документов по уведомлению от 02.08.2018 заканчивается 09.08.2019.

ГОАУСОН «Оленегорский КЦСОН» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, откорректировав их путем представления в Управление в установленный в уведомлении срок дополнительных сведений за этот период, что допускает возможность не применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Данная позиция суда корреспондирует правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 и №303-КГ18-5702.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до внесения изменений в абзац третий пункта 39 Инструкции № 766н, основания привлечения Учреждения к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Указанные заявителем подходы и основанные на них доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Суд исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

В целом по смыслу статьей 17 Закона № 27-ФЗ устанавливается режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения Пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае суд считает, что для привлечения к ответственности в ситуациях как при неполных (недостоверных) сведениях, так и при несвоевременном представлении сведений, если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, до обнаружения этого Управлением, оснований не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Закона № 27-ФЗ, а само нарушение в такой ситуации утрачивает такой необходимый признак правонарушения как общественная вредность (опасность).

При таких обстоятельствах суд считает, что основания для взыскания со страхователя финансовых санкций по решениям № 061S19190005586 от 02.10.2019, № 061S19190005606 от 02.10.2019, № 061S19190005610 от 02.10.2019, № 061S19190005627 от 02.10.2019, № 061S19190005628 от 02.10.2019, № 061S19190005629 от 02.10.2019, № 061S19190005630 от 02.10.2019, № 061S19190005631 от 02.10.2019, № 061S19190005632 от 02.10.2019 в связи с нарушением пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ отсутствуют, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, статьями 167-170, 176, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Мончегорске Мурманской области отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Зыкина