Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А82-7710/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7710/2018
г. Ярославль
27 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена «20» августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен «27» августа 2018 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Полное Доверие" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Угличскому муниципальному району в лице Администрации Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района, Управление финансов Администрации Угличского муниципального района

о взыскании 4391530,48 руб.,


при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 10.05.2016,

от ответчика – ФИО3, предстаивтель по доверенности от 29.12.2017,

от третьего лица (Управление финансов Администрации Угличского муниципального района) – ФИО3, представитель по доверенности от 29.01.2018,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Полное Доверие" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Угличскому муниципальному району в лице Администрации Угличского муниципального района Ярославской области о взыскании в порядке субсидиарной ответственности по долгам Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района по исполнительному листу серии ФС № 013275552, выданному на основании решения Арбитражного суда Ярославской области от 25.02.2017 по делу № А82-6810/2016, убытков в сумме 4391530,48 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района и Управление финансов Администрации Угличского муниципального района.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Свои исковые требования истец основывает на положениях статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ, ссылаясь на то, что должник (Управление муниципального имущества и земельных отношений) в установленном порядке решение суда не исполняет, по имеющимся у истца сведениям средств для погашения задолженности должник не имеет.

Представитель ответчика и третьего лица Управления финансов Администрации Угличского муниципального района требования не признавал, представил письменный отзыв и дополнительные документы. Правовая позиция ответчика состоит в том, что решение по делу № А82-6810/2016 должно исполняться за счет Угличского муниципального района в лице самого должника как органа, уполномоченного на распоряжение собственностью Угличского муниципального района.

Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени предварительного судебного заседания извещено надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.02.2017 по делу № А82-6810/2016 с Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Полное доверие» взыскано 4 391 530,48 рублей убытков как суммы, уплаченной по договору купли-продажи земельных участков №738 от 06.07.2011, заключенному между Угличским муниципальным районом в лице Муниципального учреждения «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района» и Обществом с ограниченной ответственностью "Улейма", признанному недействительным решением Арбитражного суда Ярославской области по делу №А82-14748/2014 от 02 апреля 2016г.

На основании указанного решения истцу выдан исполнительный лист серия ФС № 013275552, предъявленный 16.06.2017 к исполнению в Управление финансов Администрации Угличского муниципального района.

Письмом от 19.09.2017 Управление финансов Администрации Угличского муниципального района сообщило истцу о невозможности исполнения судебного акта в связи с отсутствием бюджетных средств.

Факт неисполнения решения суда о взыскании денежных средств отражен и в письме Угличской межрайонной прокуратуры от 09.01.2018, направленном в адрес истца по результатам проверки по обращению последнего.

Согласно части 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений. Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

(части 4, 5 указанной статьи Кодекса).

Из представленных материалов дела, а также устных пояснений представителей сторон следует, что исполнительный лист Арбитражного суда Ярославской области серия ФС № 013275552 предъявлен к исполнению 16.06.2017 в Управление финансов Администрации Угличского муниципального района, однако в установленном порядке не исполнен. Доказательства того, что уполномоченными органами муниципального района предприняты меря для исполнения решения суда, не представлены.

Согласно Положению об Управлении муниципального имущества и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района, утвержденному решением думы Угличского муниципального района от 29.11.2012 № 13 (в редакции решения от 30.06.2017 № 106) Управление муниципального имущества и земельных отношений является структурным подразделением Администрации Угличского муниципального района, финансируемым за счет средств муниципального бюджета (пункт 1.1.), обладает правами юридического лица (пункт 1.3.), и создано в целях эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами (пункт 2.2.).

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (часть 4 статьи 123.22. Кодекса).

В пунктах 3,4,7 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" сформулирована правовая позиция, согласно которой разрешая вопрос о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, судам необходимо иметь в виду следующее. Исходя из пункта 1 статьи 399 ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование. В соответствии с пунктом 2 статьи 120 ГК РФ собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств. В связи с этим ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные статьей 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными статьей 120 Кодекса. Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику. При определении надлежащего ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения, судам следует исходить из того, что согласно пункту 2 статьи 120 Кодекса такую ответственность несет собственник имущества учреждения, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно. Разрешая такие споры, судам необходимо иметь в виду, что на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи БК РФ.

Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

В статье 6 Бюджетного кодекса РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно частям 1, 3 статьи 27 Устава Угличского муниципального района Администрация Угличского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Угличского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по составлению и исполнению бюджета муниципального района.

Таким образом, Администрация Угличского муниципального района осуществляет от имени муниципального образования полномочия учредителя в отношении должника - Управлении муниципального имущества и земельных отношений Администрации Угличского муниципального района, а также является органом, уполномоченным на составление и исполнение бюджета муниципального района.

При указанных обстоятельствах, учитывая подтвержденный материалами дела факт неисполнения судебного решения должником, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме за счет казны Угличского муниципального района в лице Администрации Угличского муниципального района Ярославской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Угличского муниципального района в лице Администрации Угличского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Полное Доверие" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в порядке субсидиарной ответственности 4391530,48 рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.