Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А19-7799/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99.

Дополнительное здание суда:

ул. Дзержинского, д. 36А, 664011, Иркутск; тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761.

Е-mail http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иркутск Дело №А19-7799/2020

«11» июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Деревягиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илюшкиной Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЕНИСЕЙСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (ОГРН 1062466153342, ИНН <***>, адрес: 660049, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПБТР" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД БРАТСК, ЖИЛОЙ РАЙОН ГИДРОСТРОИТЕЛЬ, УЛИЦА СОСНОВАЯ, ДОМ 8А, ПОМЕЩЕНИЕ 12)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились,

от общества: ФИО1 – представитель по доверенности от 19.06.2019 без номера,

установил:

ЕНИСЕЙСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПБТР" к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом (уведомления №№75531, 75532), в судебное заседание представителя не направил, письмом от 05.06.2020 №362-6280 попросил рассмотреть дело без его участия.

Представитель общества заявленные требования не признал, указал на отсутствие состава вменяемого правонарушения, а также на процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПБТР" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

ООО "Иркутскэнергосбыт" заключило с ООО "ПБТР" договор энергоснабжения 10.02.2018 №5210, согласно которому гарантирующий поставщик (ООО "Иркутскэнергосбыт") обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть электрическую энергию (мощность), потребитель (ООО "ПБТР") оплачивать принятую электрическую энергию.

Пунктом 1.2 вышеуказанного договора установлено, что отпуск электрической энергии осуществляется для нужд потребителя и нужд сторонних потребителей, подключенных к распределительным сетям, указанных в приложении №4 (для населения г.Братска, ж/р Осиновка, п.Заярска), а также для электроустановок, указанных в приложении №2, а именно: нежилое здание АБК ПБТР (здание насосной), расположенное по адресу: <...>; котельная КМТ-2,5, нежилое здание, расположенное по адресу: <...>; электрокотельная ж.р.Осиновка, расположенная по адресу: г.Братск П23 15 01 01.

Задолженность ООО "ПБТР" перед ООО "Иркутскэнергосбыт" за потребленную электрическую энергию по состоянию на 30.04.2019 составляет 4332991 руб. 44 коп., а именно:

за февраль 2019 года – 1414627 руб. 86 коп. (счет-фактура от 28.02.2019 №3373-5210, товарная накладная от 28.02.2019 №1629);

за март 2019 года – 1469303 руб. 03 коп. (счет-фактура от 31.03.2019 №6661-5210, товарная накладная от 31.03.2019 №3212);

за апрель 2019 года – 1449060 руб. 55 коп. (счет-фактура от 30.04.2019 №10052-5210, товарная накладная от 30.04.2019 №4795).

ООО "Иркутскэнергосбыт" в адрес ООО "ПБТР" направлено уведомление от 21.05.2019 №327-051/08-53/1712 с требованием в срок до 01.08.2019 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Данное требование обществом в установленный срок не исполнено, что послужило основанием для обращения ООО "Иркутскэнергосбыт" в административный орган с заявлением о привлечении ООО "ПБТР" к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов по заявлению ООО "Иркутскэнергосбыт" ЕНИСЕЙСКИМ УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПБТР" составлен протокол от 28.04.2020 №28/66-ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПБТР" к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя общества, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".

В соответствии с п.255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

В силу п.256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абз.1 п.255 критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с п.255 потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с п.258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абз.1 п.255 критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно п.260 Основных положений обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абз.1 п.255 данного документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абз.7 п.256, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

При этом согласно п.263 Основных положений гарантирующий поставщик подготавливает предложения для формирования перечня потребителей, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Отсутствие в указанном перечне, размещенном в сети "Интернет", сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым п.255 критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что ООО "ПБТР" не включено в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, утвержденный распоряжением Губернатора Иркутской области от 09.07.2018 № 89-р, однако, с учетом положений п.263 Основных положений на общество распространяется требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Задолженность ООО "ПБТР" по состоянию на 30.04.2019 составляет 4332991 руб. 44 коп. ( за февраль 2019 года – 1414627 руб. 86 коп., за март 2019 года – 1469303 руб. 03 коп., за апрель 2019 года – 1449060 руб. 55 коп.), что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии.

В ходе судебного разбирательства представитель общества указала на то, что на момент направления уведомления о предоставлении обеспечения обязательств задолженность ООО "ПБТР" не была подтверждена вступившими в законную силу судебными актами.

Как следует из материалов дела, ООО "Иркутскэнергосбыт" было направлено в адрес ООО "ПБТР" уведомление от 21.05.2019 №327-051/08-53/1712 с требованием в срок до 01.08.2019 предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Спорная задолженность взыскана решениями Арбитражного суда Иркутской области от 07.08.2019 по делу №А19-9850/2019, от 12.08.2019 по делу №А19-12820/2019, от 20.09.2019 по делу №А19-15785/2019.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителя общества, принимая во внимание положения п.255 Основных положений, суд приходит к выводу, что на момент направления ООО "Иркутскэнергосбыт" потребителю уведомления от 21.05.2019 №327-051/08-53/171 задолженность ООО "ПБТР" перед ООО "Иркутскэнергосбыт" за февраль – апрель 2019 года не была подтверждена вступившими в законную силу судебными актами, в связи с чем потребитель не соответствовал критерию, установленному п.255 Основных положений, и у него не возникла обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств.

Вместе с тем, ООО "ПБТР" после получения уведомления от 21.05.2019 №327-051/08-53/1712 обратилось в Байкальский банк ПАО Сбербанк, в котором на момент получения уведомления были открыты счета организации, с заявлением о предоставлении банковской гарантии в адрес ООО "Иркутскэнергосбыт" на покрытие расходов по договору энергоснабжения от 10.02.2018 № 5210 на сумму 4332991 руб. 44 коп.

ПАО Сбербанк письмом от 24.05.2019 без номера отказал обществу в предоставлении банковской гарантии, в связи с "наличием просроченной задолженности по гарантируемым обязательствам и наличием отрицательного финансового результата деятельности компании".

Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Основные положения не содержат положений об обязанности потребителя электрической энергии направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации.

Предоставить иное обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) общество не имело возможности, поскольку п.260 Основных положений в качестве обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), положениями ст.38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрена именно выдаваемая банком независимая банковская гарантия, соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, следует признать, что ООО "ПТБР" принимало необходимые меры для выполнения предусмотренной законодательством обязанности в установленный срок.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителя общества, а также принимая во внимание, что обществом принимались меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "ПБТР" состава вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что задолженность ООО "ПБТР" перед ООО «Иркутскэнергосбыт» по договору энергоснабжения от 10.02.2018 №5210 за февраль – апрель 2019 года, а также штрафные санкции были погашены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 10.10.2019 №320, от 11.10.2019 №321, платежными ордерами от 14.02.2020 №538679, от 25.02.2020 №538679, от 26.02.2020 №538679, от 28.02.2020 №538679, от 31.01.2020 №538679, от 02.03.2020 №538379, от 03.03.2020 №538679.

Довод общества о допущенных административным органом процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении (отсутствие на рабочем месте инспектора 28.04.2020 в назначенное время для составления протокола об административном правонарушении), суд считает необоснованным и документально неподтвержденным.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав представителя общества, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований о привлечении ООО "ПБТР" к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований ЕНИСЕЙСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПБТР" к административной ответственности, предусмотренной ст.14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.В.Деревягина