Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А49-1442/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-1442/2019
город Пенза
03 апреля 2019 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Табаченкова М.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Остерия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 6500руб.,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Остерия» (далее – ответчик, Общество) штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М) за январь-декабрь 2017 года и январь 2018 по требованиям от 19.07.2018: 068S01180005371, № 068S01180005372, № 068S01180005373, № 068S01180005374, № 068S01180005375, № 068S01180005376, № 068S01180005377, № 068S01180005378, № 068S01180005379, № 068S01180005380, № 068S01180005381, № 068S01180005382, № 068S01180005383 в общей сумме 6500 руб. В обоснование заявленных требований Пенсионный фонд сослался на решения от 13.06.2018: № 068S19180003746, № 068S19180003749, № 068S19180003750, № 068S19180003751, № 068S19180003752, № 068S19180003753, № 068S19180003756, № 068S19180003757, № 068S19180003758, № 068S19180003759, № 068S19180003760, № 068S19180003761, № 068S19180003745 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 14.02.2019 арбитражный суд принял указанное исковое заявление, возбудил производство по делу и на основании положений статей 226 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил рассмотреть его в порядке упрощенного производства. Сторонам установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 11.03.2019 и для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, – не позднее 01.04.2019. Стороны извещены надлежащим образом о начавшемся процессе (л.д. 11-12).

От ответчика в материалы дела письменный отзыв на заявление либо возражения на заявление не поступали.

Исходя из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается судом на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Остерия» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 01.09.2015 за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.01 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее – Закон №27-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в органы ПФ РФ по месту их регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) – подпункт 3.

Ответственность за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону данного правонарушения образует как непредставление в установленные сроки сведений, так и неполное и (или) недостоверное предоставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из материалов дела следует, что Обществом были представлены нулевые исходные формы СЗВ-М (сведения индивидуального (персонифицированного) учета) о застрахованных лицах за январь 2017 года - 14.02.2017, за февраль 2017 года - 10.03.2017, за март 2017 года - 17.04.2017, за апрель 2017 года - 15.05.2017, за май 2017 года - 13.06.2017, за июнь 2017 года - 10.07.2017, за июль 2017 года - 14.08.2017, за август 2017 года - 03.09.2017, за сентябрь 2017 года - 12.10.2017, за октябрь 2017 года - 14.11.2017, за ноябрь 2017 года - 15.12.2017, за декабрь 2017 года - 12.01.2018. за январь 2018 года - 07.02.2018, то есть в установленные законом сроки. Форма СЗВ-М (дополняющая) за январь -декабрь 2017 года и январь 2018 года в отношении одного застрахованного лица подана Обществом в Пенсионный фонд 15.03.2018 (т. 1 л.д.18-101).

По факту выявления данного нарушения Пенсионным фондом 04.05.2018 были составлены акты о выявлении правонарушения, в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования №068S18180003215, №068S18180003218, №068S18180003236, №068S18180003322, №068S 18180003323, №068S18180003326, №068S18180003327, №068S18180003333, №068S18180003335, №068S18180003336, №068S18180003344, №068S18180003345, №068S18180003207, которые были направлены в адрес ответчика 10.05.2018 (т. 1 л.д. 102-116).

По результатам рассмотрения актов Пенсионным фондом приняты решения от 13.06.2018 №068S19180003746, №068S19180003749, №068S19180003750, №068S19180003751, №068S19180003752, №068S19180003753, №068S19180003756, №068S19180003757, №068S19180003758, №068S19180003759, №068S19180003760, №068S19180003761, №068S19180003745, которыми Общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в виде штрафа в общей сумме 6500 руб. (по каждому из решений штраф в сумме 500 руб.). Решения направлены в адрес ответчика 15.06.2018 (т. 1 л.д. 117-130).

Решения не были обжалованы страхователем в установленном законом порядке и вступили в законную силу.

На основании указанных решений пенсионным фондом 19.07.2018 ответчику были выставлены требования №068S01180005371, №068S01180005372, №068S01180005373, №068S01180005374, №068S01180005375, №068S01180005376, №068S01180005377, №068S01180005378, №068S01180005379, №068S01180005380, №068S01180005381, №068S01180005382, №068S01180005383 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми ответчику предложено уплатить штраф в срок до 10.08.2018 года. Требования направлены ответчику 20.07.2018 и добровольно им в установленный срок не исполнены (т. 1 л.д. 131-150, т. 2 л.д. 1-7), что явилось основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований пенсионный фонд указывает на то, что Обществом допущено нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно, нарушен срок представления сведений за январь -декабрь 2017 года и январь 2018 в отношении одного застрахованного лица.

Между тем, Пенсионным фондом при вынесении решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете не было учтено, следующее.

В силу положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Приказом Минтруда России от 21.12.16 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе: б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1); порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

Согласно пункту 37 Инструкции в редакции, действующей в период спорных правоотношений, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Исходя из пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

В рассматриваемом случае Общество первоначальную нулевую исходную форму СЗВ-М (исходная) за январь-декабрь 2017 года и январь 2018 представило в установленные законом сроки. Впоследствии, до момента составления Пенсионным фондом актов о выявлении правонарушения, в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования, Общество подало дополнительные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь-декабрь 2017 года и январь 2018 на одного застрахованного лица,

Таким образом, страхователь при предоставлении сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь -декабрь 2017 года и январь 2018 реализовал свое право на представление в Пенсионный фонд уточненных (исправленных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до момента выявления правонарушения Пенсионным фондом.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в своем Определении № 303-КГ18-99 от 02.07.2018 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

При изложенных обстоятельствах у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичная позиция содержится в определениях ВС РФ от 15.03.18 № 306-КГ18-652, от 15.05.18 № 306-КГ18-4681, от 21.05.18 № 306-КГ18-5521, от 02.07.18 №303-КГ18-99.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Остерия» штрафа за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь-декабрь 2017 года и январь 2018 в общей сумме 6500 руб. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.В.Табаченков