Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А28-7049/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-7049/2021
г. Киров
12 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 12 октября 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Будимировой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Газораспределительные сети" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610014, Россия, <...>)

к акционерному обществу "Газпром газораспределение Киров" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610035, Россия, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Региональная служба по тарифам Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, <...>),

об обязании предоставить информацию,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, по доверенности от 01.09.2020;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 17.12.2020 № 346;

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газораспределительные сети» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Газпром газораспределение Киров" (далее – ответчик) об обязании в пятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в письменном виде копии технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом технологически присоединенных к распределительным газопроводам, а также не присоединенных объектов, срок действия технических условий по которым не истек, в отношении объектов, указанных в запросе истца от 16.12.2020 № 16/12/2020-1А.

Исковые требования со ссылкой на положения Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» мотивированы тем, что истец, являясь арендатором газопровода, фактически является участником региональной системы газоснабжения и вправе осуществлять функции газораспределительной организации, у истца отсутствуют технические условия на подключение объектов газоснабжения потребителей, к которым поставляется газ по сетям, находящимся в аренде у истца, истец обращался к ответчику с запросом о предоставлении копии технических условий, однако ответчик ответил отказом.

В ходе судебного процесса истец неоднократно уточнял исковые требования.

В ходатайстве, поступившем в суд 05.10.2022, истец просит обязать ответчика предоставить информацию с разбивкой по соответствующим технологически связанным объектам, а в отношении магистральных газопроводов – по каждой точке выхода из газотранспортной системы, с которой имеется технологическая связь: о количестве договоров о подключении и суммарном максимальном часовом расходе газа заявителей, максимальный часовой расход газа которых менее 300 куб.метров (с выделением объемов для бытовых нужд), раздельно по заключенным, расторгнутым договорам о подключении, а также по договорам, по которым осуществлено фактическое присоединение с 05.10.2021 года по дату вступления решения суда в законную силу; о договорах о подключении заявителей с максимальным часовым расходом газа не менее 300 куб. метров, заключенных, расторгнутых и по которым осуществлено фактическое присоединение с указанием реквизитов договора и максимального часового расхода газа с 05.10.2021 года по дату вступления решения суда в законную силу; обязать ответчика направлять истцу с момента вступления решения суда в законную силу ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, информацию с разбивкой по соответствующим технологически связанным объектам, а в отношении магистральных газопроводов – по каждой точке выхода из газотранспортной системы, с которой имеется технологическая связь: о количестве договоров о подключении и суммарном максимальном часовом расходе газа заявителей, максимальный часовой расход газа которых менее 300 куб.метров (с выделением объемов для бытовых нужд), раздельно по заключенным, расторгнутым договорам о подключении, а также по договорам, по которым осуществлено фактическое присоединение в истекшем квартале; о договорах о подключении заявителей с максимальным часовым расходом газа не менее 300 куб. метров, заключенных, расторгнутых и по которым осуществлено фактическое присоединение в истекшем квартале, с указанием реквизитов договора и максимального часового расхода газа.

Уточненные исковые требования истец обосновывает отсутствием технических условий, которые разрабатывал и выдавал ответчик для подключения потребителей к сетям, находящимся в аренде у истца, осуществлением истцом деятельности по транспортировке газа по указанным сетям, и основывает на положениях Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принял уточнение исковых требований к рассмотрению.

В ходе судебного процесса к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Региональная служба по тарифам Кировской области (далее – третье лицо).

Дело рассмотрено с объявлением перерыва в судебном заседании с 06.10.2022 по 12.10.2022 в соответствии со статьей 163 АПК РФ.

Истец в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивает.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к нему.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в отзыве исковые требования не поддерживает.

Суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствии третьего лица.

Заслушав пояснения истца, ответчика, исследовав имеющиеся материалы дела, суд установил следующее.

По договорам аренды муниципального имущества, представленным в материалы дела, истцу во владение и пользование переданы объекты газоснабжения – газопроводы.

Истец имеет бессрочную лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности; зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов; включен в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль в сфере услуг по транспортировке газа по трубопроводам на территории Кировской области.

Истец направлял в адрес ответчика запрос от 16.12.2020 № 16/12/2020-1А о предоставлении копии технических условий на объекты, которые подключены и не подключены к распределительным газопроводам истца.

Ответчик в письме от 11.01.2021 № ВК-12-01/25 сообщил об отсутствии у него обязанности по предоставлению запрошенной информации.

Непредоставление запрошенной информации явилось основанием обращения истца в суд с настоящим иском.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении), положения которого направлены на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов (часть 1 статьи 1 названного закона).

До 17.10.2021 действовали Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314). Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены новые Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила № 1547).

В соответствии с пунктом 81 (1) Правил № 1314 для определения технической возможности газораспределительные организации ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, направляют в технологически связанные газораспределительные организации и газотранспортную организацию информацию с разбивкой по соответствующим технологически связанным объектам, а в отношении магистральных газопроводов - по каждой точке выхода из газотранспортной системы, с которой имеется технологическая связь:

а) о количестве договоров о подключении и суммарном максимальном часовом расходе газа заявителей, максимальный часовой расход газа которых менее 300 куб. метров (с выделением объемов для бытовых нужд), раздельно по заключенным, расторгнутым договорам о подключении, а также по договорам, по которым осуществлено фактическое присоединение в истекшем квартале;

б) о договорах о подключении заявителей с максимальным часовым расходом газа не менее 300 куб. метров, заключенных, расторгнутых и по которым осуществлено фактическое присоединение в истекшем квартале, с указанием реквизитов договора и максимального часового расхода газа.

Аналогичные положения установлены в пункте 31 Правил № 1547.

Согласно статье 2 Закона о газоснабжении газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Согласно пункту 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила поставки газа), газораспределительными организациями являются специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

В соответствии с пунктом 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 N 317, газораспределительная организация - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Таким образом, в силу приведенных нормативных актов статус газораспределительной организации определяется наличием права собственности или иного законного права на газораспределительные системы, а также таким признаком как оказание услуг, связанных с подачей газа потребителям (обеспечением покупателей газом).

Согласно статье 21 Закона о газоснабжении оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется государством.

В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъект естественных монополий - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественных монополий, в частности осуществляющий деятельность по транспортировке газа по трубопроводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода (далее – Основные положения).

В пункте 2 Основных положений дано понятие "регулируемый вид деятельности" - вид деятельности, при выполнении которого расчеты за поставляемый газ (услуги по его транспортировке), услуги по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и расчеты за технологическое присоединение к магистральным газопроводам осуществляются исходя из цен и тарифов, регулируемых государством.

В соответствии с пунктом 4 Основных положений государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат тарифы на услуги по транспортировке газа, плата за технологическое присоединение к газораспределительным сетям и газопроводам.

Из пояснений истца, третьего лица следует, что тариф на услуги по транспортировке газа по трубопроводам, находящимся во владении истца, а также тариф на технологическое присоединение для истца не установлен.

Истцом не представлено доказательств осуществления деятельности по транспортировке газа потребителям. Довод истца о том, что отсутствие утвержденного тарифа на услуги по транспортировке газа потребителям не свидетельствует о том, что данная услуга не оказывается истцом, отклоняется.

Наличие утвержденного в установленном порядке тарифа на оказание услуг по транспортировке газа является обязательным условием возникновения права на данный вид деятельности.

Тариф на услуги по транспортировке газа для газораспределительных организаций утверждается ежегодно и персонально для каждой газораспределительной организации. Тарифы возмещают расходы по содержанию газопровода, обеспечивающие сохранность трубопроводов и безопасность газораспределительной системы при транспортировке газа.

Отсутствие установленного тарифа свидетельствует об отсутствии у истца правовых оснований для осуществления транспортировки газа, поскольку отсутствие у организации тарифа на государственно регулируемый вид деятельности влечет невозможность ее осуществления.

При этом включение истца в Реестр субъектов естественных монополий также не является достаточным основанием для признания истца газораспределительной организацией, поскольку истцом не доказано фактическое осуществление деятельности в качестве газотранспортной или газораспределительной организации.

На основании правовой позиции, изложенной в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.03.2018, исходя из положений статей 3, 4, 5, 6 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", основополагающим признаком субъекта естественной монополии следует считать осуществление данным субъектом деятельности в условиях естественной монополии в сферах, установленных данным законом, а не факт его включения в реестр естественных монополий, который формируется на основании информации, полученной от различных органов и организаций, а также на основании заявлений самих организаций, осуществляющих указанную деятельность.

Учитывая, что истец не заключает договоры на транспортировку газа в установленном порядке, тариф на услугу для истца не утвержден, доказательства осуществления деятельности по транспортировке газа потребителям, по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям отсутствуют, суд не может согласиться с доводами истца об отнесении его к газораспределительной организации.

Поскольку не доказан статус истца как газораспределительной или газотранспортной организации, то обязанность по предоставлению информации, предусмотренная пунктами 81(1), 31 Правил № 1314, № 1547, у ответчика отсутствует.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 110 АПК расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья М.В. Будимирова