Решение от 22 сентября 2023 г. по делу № А81-14109/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-14109/2022
г. Салехард
22 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы веб-конференции, дело по исковому заявлению Администрации города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к индивидуальным предпринимателям:

- ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>);

- ФИО3 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>);

- ФИО4 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>);

- ФИО5 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>);

- ФИО6 об обязании подготовить и согласовать паспорт фасадов здания, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО7, доверенность №178-110-03/108 от 27.10.2022 (диплом);

от ответчиков - представители не явились;

установил:

Администрация города Ноябрьска обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальным предпринимателям:

- ФИО2;

- ФИО3;

- ФИО4;

- ФИО5;

- ФИО6 об обязании подготовить и согласовать паспорт фасадов здания, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

От ответчика ФИО6 поступил отзыв на иск, в котором он указал, что в настоящее время паспорт фасада разработан. В Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска направлены документы для согласования паспорта.

Ответчиком ФИО6 направлены дополнения к отзыву. Указывает, что им было исполнено требование истца об обязании подготовить паспорт фасада.

Ответчик ФИО6 направил письменные пояснения по делу.

От ответчика ФИО6 поступил дополнительный отзыв на иск. Считает, что исковые требования исполнены им в полном объеме.

Истец направил возражения на отзыв ответчика. Указывает, что ответчиком не предпринимается действенных мер, направленных на получение окончательного результата (согласование паспорта фасадов здания, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>).

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.12.2021 в порядке ч. 3 ст. 56, ст. 74 ФЗ № 248 главным специалистом ОМК по результатам контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)) были выявлены нарушения обязательных требований, установленные п. 8-10 ст. 27 и п. 24 ст. 73 Правил благоустройства: у собственников нежилого здания, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, кадастровый номер 89:12:110610:100, принадлежащего на праве общей долевой собственности в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО5, отсутствует паспорт фасадов здания; содержание фасада (в том числе переоборудование, размещение на фасаде рекламных и информационных конструкции, знаков адресации) осуществляется без соответствующего паспорта фасада; произведено изменение внешнего вида фасада здания не соответствующее паспорту фасада здания; внешний вид фасада здания изменен без согласования с Администрацией города Ноябрьска.

В связи с этим собственникам нежилого здания выданы предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, содержащие требования устранить нарушения обязательных требований до 09 февраля 2022 года включительно и уведомить об исполнении указанных предписаний с приложением документов и сведений, подтверждающих устранение выявленных нарушений обязательных требований, в срок до 09 февраля 2022 года включительно. Ответ об исполнении предписаний не получен. Тем самым, собственники нежилого здания не обеспечили исполнение возложенных на них обязательств, установленных п. 8-10 ст. 27 и п. 24 ст. 73 Правил благоустройства.

Истцом также указывается, что в отношении ФИО6, являющего одним из собственников нежилого здания, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, кадастровый номер 89:12:110610:100, принадлежащего на праве общей долевой собственности было вынесено постановление о признании ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа.

Для установления наличия либо отсутствия в настоящее время паспорта фасадов нежилого здания, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, кадастровый номер 89:12:110610:100, был направлен запрос в управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска о предоставлении необходимой информации.

Согласно письму управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ноябрьска от 09.12.2022 № 178-09/09-01-13/2199 заинтересованные лица с заявлением о согласовании паспорта фасадов здания, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, кадастровый номер 89:12:110610:100, не обращались.

С целью досудебного урегулирования спора в адрес ответчиков были направлены предписания об устранении нарушений в сфере благоустройств территории муниципального образования.

В установленные сроки нарушения обязательных требований не устранены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с исковым заявлением.

Разрешая спор по существу, суд руководствуется следующим.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

Согласно части 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления (статья 2 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Порядок реализации полномочий органов местного самоуправления для организации благоустройства территории города Ноябрьск утвержден решением Городской Думы муниципального образования г. Ноябрьск от 19.10.2017 года №448-Д (в редакции от 29.10.2021).

В настоящих Правилах изложены основные принципы благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск (далее - муниципальное образование), требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству территории муниципального образования и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; порядок организации благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); установлены общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории муниципального образования (пункт 2 статьи 1 Правил).

В силу пункта 4 статьи 1 Правил благоустройства они являются обязательными для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, под действия Правил благоустройства попадают все здания, жилые дома, сооружения и земельные участки любых форм собственности, находящиеся на территории муниципального образования город Ноябрьск и Правила благоустройства обязательны для исполнения должностными, физическими и юридическим лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Правил решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории муниципального образования оформляется в виде паспорта фасадов.

Собственники, владельцы зданий, сооружений и иные лица, на которых в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами возложены обязанности по содержанию надлежащим образом внешнего вида фасадов зданий, сооружений, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, обязаны иметь паспорт фасадов здания или сооружения.

Форма паспорта фасадов устанавливается постановлением Администрации города Ноябрьска.

Содержание фасада (в том числе переоборудование, окраска фасада, устройство и оборудование отдельных его элементов, размещение на фасаде дополнительного оборудования, рекламных и информационных конструкций, знаков адресации) и ремонт фасада должны осуществляться в соответствии с паспортом фасада. Изменение внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений, не соответствующее паспорту фасада, запрещается (пункты 9, 10 статьи 27 Правил благоустройства). Под изменением внешнего вида фасадов понимается, в том числе установка или демонтаж дополнительного оборудования (решетки, экраны, жалюзи, ограждения витрин, приямки (для окон подвального этажа), наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, маркизы, оформление витрин, художественная подсветка, антенны, видеокамеры, почтовые ящики, часы, банкоматы, электрощиты, кабельные линии) (подпункт 5 пункта 11 статьи 27 Правил благоустройства).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 248) к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится в том числе, организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 1 Положения об организации и осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденного решением Городской Думы от 30.09.2021 № 288-Д (далее по тексту - Положение), предметом муниципального контроля в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных Правилами благоустройства.

Объектами муниципального контроля (далее - объект контроля) являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц в сфере благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; здания, строения, сооружения, территории, включая земельные участки, предметы и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются, и к которым предъявляются обязательные требования в сфере благоустройства (часть 4 статьи 1 Положения).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Положения, муниципальный контроль осуществляется Администрацией города Ноябрьска. Непосредственное осуществление муниципального контроля возлагается на отдел муниципального контроля Администрации города Ноябрьска (далее по тексту - ОМК).

Правила благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск утверждены решением Городской думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 № 448-Д, опубликованы в газете «Северная вахта» от 27.10.2017, спецвыпуск № 41 (6061), на официальном сайте Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск (http://gorod-noyabrsk89.ru/duma). Изменения, внесенные решением Городской думы муниципального образования город Ноябрьск от 21.10.2021 № 296-Д, вступили в силу 29.10.2021, опубликованы в газете «Северная вахта» от 29.10.2021 спецвыпуск № 42 (6266), а также размещены на официальном сайте Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск (http://gorod-noyabrsk89.yanao.ru/).

Согласно п. 8 ст. 27 Правил благоустройства собственники, владельцы зданий, сооружений, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, обязаны иметь паспорт фасадов здания или сооружения.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ФИО6, приводит доводы о том, что требование о предоставлении паспорта фасадов является не правомерным, поскольку в перечне документов, предоставляемых на согласование в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.05.2023 № 857 «Об утверждении требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и Правил согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства», «паспорт фасада» отсутствует.

Рассмотрев указанные доводы, суд считает их подлежащими отклонению, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, Постановлением Правительства № 857 определены Правила согласования архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

В соответствии с п. 4 указанные Правила регулируют согласование архитектурно-градостроительного облика лишь в случаях строительства или реконструкции объекта. Исковым заявлением такие требования не предусмотрены. Истец требует согласовать паспорт фасадов и привести внешний вид фасадов здания в соответствие с ним. Изменение внешнего вида фасадов здания не является реконструкцией.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, Постановление Правительства № 857 не распространяет свое действие на спорные отношения, возникшие между сторонами.

Поскольку собственники спорного недвижимого имущества не предприняли меры для исполнения обязанности, предусмотренной частью 8 статьи 27 Правил благоустройства, доказательств согласования паспорта фасадов в материалы дела ответчиками не представлено, суд приходит к выводу, что требования истца о подготовке и согласования паспорта фасадов здания являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании требований статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает срок для совершения ответчиком действий, необходимых для исполнения настоящего решения в течение 30 календарных дней со дня согласования паспорта фасадов.

Также истец просит установить ответчикам размер судебной неустойки в сумме 10 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства.

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Таким образом, действующее законодательство, позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта.

Размер присуждаемой суммы определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Суд, руководствуясь указанными положениями и разъяснениями, с учетом принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, пришел к выводу, что заявленный истцом размер судебной неустойки является чрезмерным.

Исходя из принципа разумности и сохранения баланса интересов сторон, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд установил наличие оснований для взыскания судебной неустойки в сумме 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения до момента его фактического исполнения.

Учитывая результат рассмотрения дела, государственная пошлина взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования Администрации города Ноябрьска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить частично.

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), ФИО3 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), ФИО4 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), ФИО5 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>), ФИО6 подготовить и согласовать паспорт фасадов здания, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, кадастровый номер 89:12:110610:100 с уполномоченным органом Администрации города Ноябрьска, привести внешний вид фасадов нежилого здания в соответствие с согласованным паспортом фасадов здания в течение 30 календарных дней со дня согласования паспорта фасадов.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в пользу Администрации города Ноябрьска (629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ноябрьск город, Ленина улица, 47, дата регистрации: 25.12.2002, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения решения суда

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в пользу Администрации города Ноябрьска (629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ноябрьск город, Ленина улица, 47, дата регистрации: 25.12.2002, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения решения суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в пользу Администрации города Ноябрьска (629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ноябрьск город, Ленина улица, 47, дата регистрации: 25.12.2002, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения решения суда

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в пользу Администрации города Ноябрьска (629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ноябрьск город, Ленина улица, 47, дата регистрации: 25.12.2002, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения решения суда

Взыскать с ФИО6 в пользу Администрации города Ноябрьска (629807, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ноябрьск город, Ленина улица, 47, дата регистрации: 25.12.2002, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда по день фактического исполнения решения суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 200 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 200 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 200 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 200 рублей.

Взыскать с ФИО6 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 200 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Е.В. Антонова