Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А03-11122/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: (3852)29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru,   е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                                                              Дело № А03-11122/2017


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 сентября 2017 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Тэрри Р.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),                      г. Барнаул к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Омской области»                         (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Исилькуль Омская область о взыскании неустойки в размере 17 287 руб. 57 коп.,

при участии представителей сторон: 

от истца – ФИО2 по доверенности № 22/ТО/3/3-179 от 30.12.2016;

от ответчика – не явился, извещен.  



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю (далее – УФСИН России по Алтайскому краю, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее – ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Омской области, ответчик) о взыскании 17 287 руб. 57 коп., неустойки по государственному контракту на поставку моркови столовой сушеной №1616320101232000000000000/447 от 26.10.2016.

Исковые требования обоснованы статьями 309, 310, 506, 531 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по поставке товара.

Определением от 05.07.2017 суд принял вышеуказанное заявление к своему производству, назначив дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

От ответчика поступил отзыв на заявление, в котором он указал, что на исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку размер  неустойки не превышает 5% цены контракта, в связи с чем заказчик в соответствии с положениями постановления Правительства РФ N 190 обязан был осуществить списание неустойки в установленном порядке.

Определением суда от 19.07.2017, в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил. В силу пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается по существу без участия ответчика.

Истец в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные истцом в обоснование своих требований, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между УФСИН России по Алтайскому                     краю (государственный заказчик) и ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по                                 Омской области (поставщик) заключен государственный контракт №1616320101232000000000000/447 от 26.10.2016  (далее – контракт), по условиям которого поставщик обязался передать грузополучателю государственного заказчика продовольствие для питания спецконтингента: морковь столовую сушеную, согласно графику поставки (Приложение №1 к контракту), а государственный заказчик обязался обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям контракта.

Согласно пункту 2.3 контракта цена контракта составляет 413 084 руб. 70 коп., остается неизменной в течение всего срока действия Контракта. При изменении количества товара, в соответствии с пунктом 1.1 контракта, пропорционально измениться сумма контракта, но не более чем на десять процентов.

В соответствии с пунктом 2.2. контракта цена контракта включает в себя стоимость товара, упаковки, транспортные расходы по доставке товара, налогов, сборы и платежи, а также другие дополнительные расходы, связанные с отгрузкой товара. 

В соответствии с пунктом 4.1 контракта поставка товара осуществляется в соответствии с графиком поставки (Приложение №1 к контракту).

В соответствии с графиком поставки моркови должна быть осуществлена в течении 5 рабочих дней со дня заключения государственного контракта (приложение №1 к Контракту).

Согласно пункта 6.3 контракта  в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет Поставщик) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации i цепы контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Поставщиком, и определяется по формуле:                       П = (Ц - В) х С, где: Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок Поставщиком обязательства но контракту, определяемая на основании акта(-ов) сдачи-приемки исполнения обязательств по контракту (по этапу контракта); С - размер ставки.

 Во исполнение условий контракта в период с 25.11.2016 по 28.11.2016 в адрес двух грузополучателей ФКУ ЛИУ-1 и ФКУ ИК-5 ответчик поставил товар в количестве              3 000  кг., что подтверждается товарными накладными от 02.11.2016 №0000637, №00000637.

Истец, полагая, что ответчиком допущена просрочка исполнения обязательства, начислил неустойку в сумме 17 287 руб. 57 коп., в связи с нарушением сроков поставки товара и направил претензию №22/ТО/3/3-13024  от 06.12.2016 с требованием об уплате неустойки.

Ответчик в ответе на претензию указал, что неустойка не превышает 5% цены контракта и подлежит списанию заказчиком в соответствии с положениями постановления Правительства РФ N 190 в установленном порядке.

Неисполнение требований ответчиком в добровольном порядке послужило основанием для обращения УФСИН России по Алтайскому краю в арбитражный суд с настоящим иском.

Правоотношения сторон подлежат регулированию нормами главы 30 Гражданского кодекса с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации, поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

В силу  положений статьи 526 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Статьями 309, 310  Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового обороты или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Как предусмотрено  пунктом 1 статьи 34 Закона  № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу  части  6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в 2015 и 2016 годах в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 98-р утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015-2016 годах.

Во исполнение пункта 9 Антикризисного плана, направленного на обеспечение в 2015-2016 годах исполнение государственных контрактов, снижение финансовой нагрузки на участников закупок, а также снижения нагрузки на банковскую систему, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 14.03.2016 № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществление списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» (далее - Постановление № 190).

Пунктом 1 Постановления № 190 установлено, что заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств.

В силу пункта 3 Постановления № 190 предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней);

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик:

предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

Согласно пункту 5 Постановления № 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 настоящего постановления распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

Как следует из материалов дела, согласно графика поставки моркови столовой сушеной, поставки должна быть осуществлена в течении 5 рабочих дней со дня заключения государственного контракта, т.е до 02.11.2016. Фактически в полном объеме поставка состоялась 28.11.2016, то есть с нарушением срока поставки товара, указанного в графике (приложение №1 к контракту).

Ответчиком факт нарушения обязательств по поставке и сумма неустойки не оспорены.

В рассматриваемом случае, правоотношения сторон по реализации контракта возникли и были полностью исполнены в 2016 году.

Как следует из расчетов истца, суммы пени в размере 17 287 руб. 57 коп. по государственному контракту  не превышают 5% цены контракта   (413 084 руб.), в связи с чем, последние, в силу указанных норм, подлежат списанию, поскольку из вышеуказанных положений следует, что это является обязанностью заказчика, а не его правом.

Таким образом, поскольку обязательства по контракту исполнены поставщиком в полном объеме в 2016 году, а сумма начисленной неустойки не превышает 5% цены контракта, то заказчик был обязан осуществить списание начисленной неустойки в 2016 году, а поскольку он это не сделал, то он обязан осуществить списание в настоящий момент.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Списание неустойки производится заказчиком в одностороннем порядке, какого-либо согласования со стороны поставщика не требуется.

Пунктом 3 Постановления № 190 закреплен порядок списания неустойки заказчиком.

Пунктом 4 Постановления № 190 предусмотрено, что заказчик уведомляет в письменной форме о предоставлении отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществлении списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, в силу прямого указания действующего в спорный период                   (2016 год) нормативного регулирования по порядку списания пени, презюмируется с учетом обстоятельств настоящего дела обязанность заказчика по ее списанию, в связи с чем доводы истца о невозможности применения к спорным правоотношениям Постановления № 190 подлежат отклонению.

Оценив в соответствии с нормой статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что требование истца о взыскании с ответчика неустойки является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

При подаче иска государственная пошлина истцом не уплачена. Согласно пункту  1 статьи 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск в месячный срок со дня его принятия.


Судья                                                                                                                 Р.В. Тэрри